Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции 

 

Дело № А32-43535/2017

г. Краснодар                                                                                    “ 28 ” мая 2018г.

Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2018. Полный текст решения изготовлен 28.05.2018.

 

Арбитражный суд Краснодарского края

в составе судьи Н.В. Петруниной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ООО "ТРЕЙД-ДОН" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ростов-на-Дону, Ростовской области к федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Санаторий "Архипо-Осиповка" ФМБА России (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Геленджик, Краснодарского края о признании недействительным решения ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, о признании исполненными обязательств, предусмотренных контрактом и обязании принять услуги

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 07.09.2017 № 23АА6466651;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 15.01.2018 № 18

установил:

ООО "ТРЕЙД-ДОН", г. Ростов-на-Дону, Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Санаторий "Архипо-Осиповка" ФМБА России, г. Геленджик, Краснодарского края и с учетом частичного отказа от иска, принятого определением суда от 16.04.2018, просит признать недействительным решение об одностороннем отказе ответчика (исх. № 08.07/375 от 22.08.2017) от исполнения контракта № 198/16-ЭА от 13 марта 2017 года.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие представителя истца.

В ходе судебного заседания ответчик в иске просит отказать и представил дополнительные документы, которые в порядке ст. 66 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Ответчик пояснил, что дополнительных документов и ходатайств не имеет.

Для оглашения резолютивной части судебного акта в судебном заседании 16.05.2018 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 21.05.2018 в 16-10 час. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru.После перерыва судебное заседания было продолжено при участии представителя истца.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме  с учетом частичного отказа от иска и представил возражения на отзыв с приложением подлинного журнала контроля за качеством готовой пищи, которые в порядке ст. 66 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Истец пояснил, что дополнительных документов и ходатайств не имеет.

Спор рассматривается судом по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика  по имеющимся материалам дела.

Изучив материалы дела, суд установил, что 13.03.2017 между сторонами по настоящему делу заключен контракт № 198/16-ЭА, по условиям которого заказчик (ответчик) поручает, а исполнитель (истец) принимает на себя оказание услуг по организации общественного питания в ФГБУЗ Санаторий «Архипо-Осиповка» ФМБА России. Перечень услуг, их объем, требования к качеству услуг, требования к их безопасности требования к результатам услуг и показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика установлены в Техническом задании (Приложение № 1 к контракту).

Срок оказания услуг и предоставлений гарантии качества: начало - 13 марта 2017 года, окончание - 15 февраля 2018 года. Ежедневно, включая праздничные и выходные (п. 1.2. контракта).

Цена контракта составляет 54947732 руб. 50 коп. (п. 2.1. контракта).

22.08.2017 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Полагая, что данный отказ является незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться  надлежащим образом в соответствии с условиями договора  и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается (ст. 310 ГК РФ).

Судом установлено, что фактически между сторонами сложились правоотношения, регулируемые нормами гражданского законодательства РФ о возмездном оказании услуг (глава 39 ГК РФ), а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации, к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (статьи 702 - 729 Кодекса), если это не противоречит статьям 779 - 782 Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии со ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

На основании пункта 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Согласно части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Исходя из данного положения Закона № 44-ФЗ, односторонний отказ от исполнения контракта допускается, если такое условие согласовано сторонами контракта.

Закон № 44-ФЗ вносит существенное изменение в правовое регулирование рассматриваемого вопроса, предусматривая право заказчика отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке, не обращаясь в суд, только при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. Отказ от исполнения государственного контракта по своей правовой природе является односторонней сделкой (п. 2 ст. 154 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении требования о признании одностороннего отказа от исполнения контракта недействительным на основании ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации суду необходимо установить, соответствовал ли оспариваемый в рамках настоящего дела односторонний отказ требованиям закона.

В соответствии с положениями статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Пунктом 12.1 контракта № 198/16-ЭА, предусмотрено условие о расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с ч. 8, 9 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу положений п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора (решение об одностороннем отказе от договора заявлено со ссылкой на ст. 715 ГК РФ).

В соответствии со ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что по условиям контракта оказание услуг осуществляется в строгом соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.08.2003 № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации» и с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, правил пожарной и техники безопасности.

Между тем, из материалов дела следует, что ответчиком нарушены условия контракта.

Как следует из п. 4.1. контракта:

- заказчик вправе контролировать ход оказания услуг, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность исполнителя;

- требовать от исполнителя надлежащего выполнения обязательств по контракту в соответствии с условиями контракта, а также предоставления любой необходимой информации, касающейся вопросов оказываемых исполнителем услуг;

- заказчик вправе, письменно уведомив исполнителя, приостановить все платежи  по контракту, если исполнитель не выполняет своих обязательств (или части обязательств) по контракту, при условии, что такое уведомление о приостановлении платежей определяет характер невыполнения обязательств и содержит требование того, чтобы исполнитель исправил положение в течение периода времени, не превышающего десяти дней после получения исполнителем такого уведомления;

- заказчик вправе осуществлять постоянный контроль за оказанием услуг исполнителем в полном соответствии с требованиями к качеству услуг, требованиями к их безопасности, требованиям к результатам услуг и показателям, связанными с определением соответствии оказываемых услуг потребностям заказчика, изложенными в Техническом задании (Приложение № 1 к контракту), с составлением акта проведения проверки оказания услуг (Приложение № 5 к контракту);

- заказчик вправе осуществлять контроль за санитарным состоянием помещений, оборудования, инвентаря и посуды пищеблока, а также за выполнением работниками пищеблока правил личной гигиены.

В соответствии с п. 5 контракта заказчик в течение десяти дней со дня получения акта приема-сдачи услуг обязан направить исполнителю подписанный акт приема-сдачи услуг или мотивированный отказ.

В случае невыполнения требований контракта составляется двусторонний акт с перечнем необходимых доработок. Исполнитель обязан устранить недостатки, допущенные по его вине и в срок, согласованный с заказчиком без дополнительной оплаты в пределах цены контракта.

Для проверки оказанных исполнителем услуг, предусмотренных контрактом в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться по выбору заказчика силами заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации в порядке, установленном Федеральный закон от 05.04.2013№ 44-ФЗ.

При выявлении несоответствия качества (недостатков, дефектов), объемов оказанных исполнителем услуг условиям настоящего контракта, иного несоответствия результата оказанных услуг требованиям контракта составляется акт с указанием всех нарушений и сроков их устранения (в случае, если нарушения можно устранить).

Исполнитель обязан устранить все нарушения за свой счет, в срок, указанный в акте. Устранение нарушений не освобождает исполнителя от ответственности, установленной настоящим контрактом за нарушение обязательств по контракту.

После устранения нарушений исполнитель письменно уведомляет заказчика об устранении нарушений и готовности к сдаче оказанных услуг. Заказчик осуществляет и приемку оказанных услуг повторно.

Если в установленный актом срок все несоответствия качества (недостатки, дефекты) оказанных услуг не будут устранены исполнителем, либо недостатки являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от приемки результата оказанных услуг и потребовать возмещения причиненных убытков, уплаты пени (штрафа).

По решению заказчика для приемки оказанных услуг может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти, человек. В этом случае акт приема-сдачи услуг подписывают все члены комиссии.

Результат оказания услуг считается принятым со дня подписания сторонами акта приема-сдачи услуг (приложение № 3 к настоящему контракту).

С целью проверки выполнения ООО "ТРЕЙД-ДОН" условий контракта, 20 июня 2017 года генеральным директором ФГБУЗ «Санаторий «Архипо-Осиповка» ФМБА России ФИО3 издан Приказ «О создании проверочной комиссию за № 2017.06.20-01-п, в состав комиссии вошло пять сотрудников Учреждения:

- и.о. заместителя генерального директора по медицинской части ФИО4;

- заместитель генерального директора по экономике и финансам ФИО5;

- медицинская сестра диетическая Я.В. Марар;

- врач-диетолог А.А. Соловей;

- ведущий юрисконсульт УДКиПО ФИО2.

Комиссии поручено провести проверку выполнения ООО "ТРЕЙД-ДОН" условий контракта, выявленные нарушения оформить актом.

Истец, заключив контракт, обязался исполнять условия, закрепленные в п. 4.4. контракта:

- оказывать услуги непосредственно по месту нахождения заказчика с учетом графика режима работы заказчика;

- обеспечить не позднее 08.00 часов 05 апреля 2017 года полную готовность к оказанию услуг по организации общественного питания по методу «Шведский стол» гостей и отдыхающих санатория согласно ТЗ заказчика (Приложение № 1 к контракту), с учетом всех Требовании, указанных в приложениях к ТЗ: требования к производственному инвентарю, посуде и столовым приборам (приложение № 1 к ТЗ); требования к эстетическому оформлению к текстилю (приложение № 2 к Т3); требования к спецодежде для обслуживающего персонала (приложение № 3 к ТЗ); требования к моющим и чистящим средствам (приложение № 4 к ТЗ); требования к « Недельному меню» (приложение № 5 к ТЗ); требования к «Номенклатуре продуктов питания» (приложение № 6 к ТЗ), а также разработать и предоставить на утверждение Заказчику, технологические или технико-технологические карты на каждое блюдо из меню согласно приложению № 4 к контракту;

- оказывать услуги в строгом соответствии с Приказом Министерства Здравоохранения от 05 августа 2003 года N 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации», требованиями, предъявляемыми Роспотребнадзором, органом по сертификации услуг к организации общественного питания;

- оказывать услуги в полном соответствии с требованиями к качеству услуг, требованиями к их безопасности, требованиям к результатам работ и показателям, связанными с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика, изложенными в ТЗ (Приложение № 1 к контракту);

- обеспечить лабораторно-технологический контроль безопасности и качества приготовления блюд;

- документы, удостоверяющие качество и безопасность оказываемых услуг, предусмотренные действующим законодательством, должны находиться у исполнителя и предоставляться заказчику по требованию;

- осуществлять приобретение и доставку своими средствами качественных продуктов питания (требования к «Номенклатуре продуктов питания» - Приложение N 6 к ТЗ), имеющих сертификаты соответствия, с обязательным наличием сопроводительной документации (ветеринарное свидетельство, счет-фактура, товарный н кассовый чеки, накладные, сертификаты, пакет документов поставщиков о предпринимательской деятельности);

- предоставлять заказчику информацию, касающуюся оказываемых услуг по настоящему контракту. По требованию заказчика предъявлять на проверку количественного и качественного состояния продовольственные товары, хранящиеся в складских помещениях, документы, подтверждающие качество и безопасность указанных товаров (сертификаты Соответствия, удостоверения о качестве и безопасности, декларации о соответствии, гигиенические свидетельства, ветеринарные свидетельства). Обеспечивать правильность хранения продуктов питания с соблюдением сроков реализации;

- за пять дней до начала оказания услуг по контракту предоставить заказчику сведения о физических лицах, непосредственно занятых в оказании услуг, с приложением копий медицинских книжек. По требованию заказчика в любое время в течение срока оказания услуг предъявлять заказчику медицинские книжки физических лиц, которые заняты при оказании услуг;

- выделять для ежедневной работы на пищеблоке квалифицированный персонал, прошедший профилактический медицинский осмотр и имеющий личные медицинские книжки с допуском работы на пищеблоке;

- ежемесячно предоставлять списки своего персонала (с указанием Ф.И.О., должности) для оформления пропуска на территорию санатория№;

- обеспечивать помещения пищеблока моющими и дезинфицирующими средствами в соответствии с санитарными нормами и требованиями заказчика, указанными в ТЗ (приложение № 1 к контракту);

- обеспечивать хранение и своевременный вывоз и утилизацию пищевых отходов за свой счет. Установить и согласовать график вывоза отходов с заказчиком;

- своевременно, не менее 3-х раз в день, проводить мойку котлов и посуды, уборку помещений пищеблока с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- производить своими силами и за свой счет техническое обслуживание и текущий ремонт технологического оборудования пищеблока, указанного (в приложении № 7 к ТЗ);

- организовать работу своего персонала с соблюдением правил техники безопасности и охраны труда, дисциплины труда, назначить приказом ответственных лиц, не нарушать установленного режима работы заказчика;

- обеспечить чистоту и соблюдение санэпидрежима производственных помещений, оборудования и инвентаря пищеблока, предназначенных для оказания услуг. Осуществлять уборку указанных помещений с частотой и качеством, определяемыми правилами и требованиями санитарно-эпидемиологического надзора. Содержать помещения, выделенные для оказания услуг, в надлежащем порядке с соблюдением установленных правил и требований технического и пожарного надзора;

- незамедлительно выполнять все указания заказчика по устранению недостатков при организации питания;

- соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к организации питания в лечебно-профилактическом учреждении, правил пожарной и техники безопасности, а также осуществлять производственный контроль санитарно-эпидемиологического состояния пищеблока и качества предоставляемого питания. Самостоятельно оформлять за свой счет все необходимые документы для организации питания по методу «Шведский Стол»;

- обеспечить  своевременное прохождение медицинского обследования обслуживающего персонала. Не допускать к работе работников, не прошедших медицинский осмотр и не имеющих медицинских санитарных книжек, не имеющих допусков к работе е электроприборами;

- обеспечить обслуживающий персонал спецодеждой в соответствии с требованиями заказчика, указанными в техническом задании (приложение № 1 к контракту);

- обеспечить включение и работу во время приема пищи звуковой (музыкальной) или телевизионной трансляции;

- предоставлять по запросу заказчику полную информацию, касающуюся оказываемых услуг по контракту. Оказывать всяческое содействие заказчику в отношении любого вопроса, связанного с контрактом и соблюдать его законные интересы;

- предупреждать заказчика о вероятных конкретных событиях или обстоятельствах в будущем, которые могут негативно повлиять на качество услуг;

- устранять своими силами и за свой счет допущенные по своей вине недостатки при оказании услуг;

- оказывать услуги и выполнять свои обязанности по настоящему контракту в соответствии с Приложением № 5 к Т3 «Требование к «Недельному меню»;

- содержать за свой счет помещения пищеблока с соблюдением санитарно-гигиенического режима, предусмотренного действующими санитарными  правилами для лечебно-профилактических учреждений и требований противопожарной и техники безопасности;

- организовать ежедневную доставку сотрудников к месту оказания Услуг и обратно своими силами и за свой счет;

- оказание услуг осуществлять при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, правил пожарной и техника безопасности;

- приобрести оборудование и инвентарь за свой счет, обеспечить восполнение утраченного или преждевременно изношенного оборудования, и инвентаря;

- обеспечить правильную эксплуатацию, своевременное техническое и сервисное обслуживание и текущий ремонт технологического оборудования, обеспечивая их содержание в рабочем состоянии. Сервисному обслуживанию подлежит оборудование, указанное в приложении № 7 к ТЗ. Во исполнение условия о сервисном обслуживании оборудования, исполнитель обязан в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты подписания настоящего контракта, заключить договор на сервисное обслуживание оборудования указанного (в приложении № 7 к ТЗ) со специализированной организацией;

- обеспечить эксплуатацию холодильного, технологического и другого оборудования пищеблока согласно инструкций и правил эксплуатации, разработанных предприятиями-изготовителями для каждого вида оборудования. Допускать к работе с оборудованием только обученных в установленном порядке работников исполнителя;

- принять технологическое оборудование, указанное (в приложении № 7 к техническому заданию) от заказчика по акту приема-передачи, не реже одного раза в три месяца совместно с заказчиком проводить инвентаризацию переданного исполнителю оборудования;

- использовать переданное оборудование только в целях выполнения обязательств по Контракту, полностью, исключая коммерческое его использование;

- в течение дня, следующего за днем окончания услуг по контракту передать по акту приема-передачи оборудование заказчику в исправном состоянии и в соответствии с требованиями санитарных правил и норм;

- самостоятельно заключить договор с соответствующим органами на дератизацию и дезинфекцию помещений. Предоставить заказчику на утверждение график проведения указанных работ;

- исполнитель обязан в течение 3 (трех) дней после заключения контракта разработать и предоставить на утверждение заказчику технологические и в случае необходимости, технико-технологические карты, по форме (приложение N 4 к Контракту).

Однако, истцом нарушены условия контракта.

Так, истцом нарушен срок начала оказания услуг, то есть технологическая линия открыта только 23 апреля 2017 года, что подтверждается актами проверок от 10 и 22 апреля 2017 года, с выдвижением требования в адрес истца о немедленном исполнении обязательств по контракту, требованием в ООО КБ «ВНЕШФИНБАНК» (гарант по контракту), в связи с неисполнением истцом условий контракта. Неустойка по представленному требованию в ООО КБ «ВНЕШФИНБАНК» за указанный период выплачена.

С 23 апреля 2017 года ООО "ТРЕЙД-ДОН" систематически нарушал условия контракта, что подтверждается жалобам и гостей и отдыхающих Санатория, послужившие причиной издания приказа генерального директора ФГБУЗ «Санаторий «Архипо-Осиповка» ФМБА России №2017.06.20-01-п на проведение проверок работы пищеблока по соблюдению условий контракта «На оказание услуг по организации общественного питания для нужд ФГБУЗ «Санаторий «Архипо-Осиповка» ФМБА России.

В ходе данных проверок комиссией обнаружено и заактировано (акты проверок, с фотофиксацией и требования о выплате штрафных санкций направлены по двум известным адресам ООО "ТРЕЙД-ДОН", ознакомлен представитель под роспись) принципиальное несоблюдение (нарушения) условий контракта и Технического задания, являющегося неотъемлемой его частью, в том числе:

- не завезено необходимое оборудование для исполнения обязательств по контракту;

- не выполнены требования к необходимому производственному инвентарю, посуде и столовым приборам, в соответствии с Приложением № 1 к Техническому заданию, согласно прописанному в нем перечню;

- не выполнены требования к эстетическому оформлению и текстилю, в соответствии с Приложением N 2 к Техническому заданию, согласно прописанному в нем перечню.

- не выполнены требования к спецодежде для обслуживающего персонала, в соответствии с Приложением N 3 к Техническому заданию.

- не выполнены требования к моющим и чистящим средствам, в соответствии с Приложением № 4 к Техническому заданию.

- не выполнены требования к «Недельному меню»: ассортимент не соответствует техническому заданию, нет отдельного детского меню, отсутствует комплектация в номерах люкс, отсутствует полдник, в соответствии с Приложением № 5 к Техническому заданию.

- ассортимент овощей, фруктов, мясных, молочных продуктов, круп, макаронных изделий, соков и т.д. - требования к «Номенклатуре продуктов питания», не соответствует прописанному в Приложении N 6 к техническому заданию.

В силу п. 4.4.3 контракта исполнитель обязан оказывать услуги в строгом соответствии со следующими нормативными актами:

- приказ Министерства здравоохранения от 05 августа 2003 года N 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации»;

- постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 № 98 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03», в том числе: СанПиН 2.3.2.1324. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемические правила и нормативы» утвержденные Главным санитарным врачом РФ 21 мая 2003 года «О введении в действие санитарных правил»; СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08 ноября 2001 года N 931.

При этом, в совокупности нарушении условий оговоренных в контракте, установлены грубые нарушения указанных положений, норм и правил, также отраженные в направленных в адрес ООО "ТРЕЙД-ДОН" актах, а именно:

- сотрудниками ООО "ТРЕЙД-ДОН" не соблюдаются правила хранения продуктов в холодильной камере (хранятся как готовые, так и сырые продукты), неоднократные замечания дежурных врачей, врача-диетолога игнорируются, нарушения продолжаются (п. 4.4.19 контракта);

- сотрудниками ООО "ТРЕЙД-ДОН" не представлен график проведения дератизации и дезинспекции на утверждение заказчиком (4.4.37.), договор с ООО «Таргет Юг» заключен 28 марта 2017 года (комиссией визуально установлено наличие тараканов на всей территории пищеблока), необходима неотложная обработка.

- в нарушение п. 4.4.32. договор на сервисное обслуживание оборудования указанного в Приложении N 7 к Т3 со специализированной организацией не заключен.

- сотрудниками ООО "ТРЕЙД-ДОН" не осуществляется контроль за технической исправностью и температурным режимом технологического и холодильного оборудовании;

- отсутствуют специальные журналы, в которых необходимо ежедневно фиксировать данные автоматических температурных датчиков, установленных на холодильном оборудовании;

- отсутствуют журналы, отражающие сведения о мероприятиях по техническому контролю исправности технологического оборудования, проводимых специалистами обслуживающей организации.

- на технологическом и холодильном оборудовании имеются видимые следы загрязнений жировыми и пылевыми частицами, что свидетельствует о том, что санитарная обработка данного оборудовании по мере его загрязнения и по окончании работы не проводится (нарушение п.6.4. СП 2.3.6.1079-01):

- для мытья посуды используется губчатый материал и щетки с жесткой щетиной, со следами грибковых отложений (нарушение п.6.19. СП 2.3.6.1079-01).

- разделочный инвентарь, кухонная и столовая посуда, рабочие столы, емкости имеются в достаточном количестве, большей частью не маркированы, по назначению не используются (нарушение п.п. 6.5, 7.9 СП 2.3.6.1079-01):

- в моечной столовой посуды в емкости, маркированной «пищевые отходы», хранятся чайные ложки;

- стал для сбора грязной посуды не маркирован имеет видимые следы давних жировых и пылевых загрязнений;

- ванны для мытья кухонной посуды и мытья овощей не маркированы;

- в цехе суточного запаса продуктов в емкости, маркированной «Специи», хранится соль поваренная пищевая.

Нарушены требования по сбору и временному хранению пищевых отходов класса «А»:

- сбор отходов класса «А» осуществляется в пластмассовые и металлические емкости без цветовой и буквенной маркировки (нарушение п.4.6 САНПиН 2.1.7.2790-10);

- не представлена схема маршрутизации пищевых отходов класса «А» (нарушение п. 3.6 САНПиН 2.1.7.2790-10);

- не представлена схема обращения с биологическими отходами (мясной обрезью, рыбьими плавниками и т.д.) (нарушение п.3.5 ВСП 13-7-2/469).

В нарушение требований п.п. 6.3, 7.11. 7.12, 7.19, 7.20, 7.24, 8.1 СП 2.3.6.1079-01 по обеспечению поточности технологического процесса, по соблюдению условий хранения продуктов питания:

- в цехе суточного запаса продуктов осуществляется хранение кур вареных;

- стеллажи для хранения продуктов не промаркированы;

- нарушены температурные условия хранения рыбных консервов «шпроты балтийские в масле» - при хранении при температуре от 0°С до 23°С, установленной производителем консервов, хранение фактически осуществляется при температуре 28-79°С;

- макаронные изделия хранятся вне тары поставщика, в неопознанной емкости;

- сливочное масло хранится в холодильнике «мясные полуфабрикаты» в открытом виде, без упаковки;

- сыр хранится в холодильнике «мясные полуфабрикаты» вне потребительской тары;

- творожная масса хранится в пластмассовой емкости с крышкой, без маркировочного ярлыка с указанием окончания срока годности продукта, санитарное состояние емкости неудовлетворительное.

- нарушение требований п. 8.19 СП 2.3.6.1079-01 по кулинарной обработке пищевых продуктов:

- отсутствует инструкция по обработке яиц, утвержденная руководством ООО "ТРЕЙД-ДОН";

- отсутствуют необходимые емкости для обработки яиц, кальцинированная сода, хлорсодержащее средство, применение которого допускается для обработки яиц.

- нарушение требований п. 5.9 СП 2.3.6.1079-01, г1. 5.11 СП 2.3.6.1079-01, п. 4.17 СП 2.3.6.1079-01 по устройству и содержанию помещений:

- в помещении кондитерского цеха отсутствует ультрафиолетовый бактерицидный облучатель;

- санитарно-гигиеническое            состояние всех помещений            столовой неудовлетворительное;

- окна и осветительная арматура загрязнены.

- нарушение п. 12.1 СП 2.3.6.1079-01, в части мероприятий по борьбе с насекомыми и грызунами, то есть в помещениях обеденного зала и столовой имеются следы жизнедеятельности и фрагменты тел насекомых (тараканов), что свидетельствует о неудовлетворительной организации деятельности ООО "ТРЕЙД-ДОН" по дезинсекции и дератизации вверенного объекта.

Указанные нарушения не соответствуют требованиям и нормам действующего законодательства:

- санитарно-эпидемиологическим правилам СГ1 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- санитарным правилам и нормативам САНПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»;

- приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 августа 2003 года № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях»;

- ветеринарно-санитарным правилам по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов от 04 декабря 1995 года N 13-7-2/469.

Также, в нарушение требований приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 августа 2003 года N 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях», отсутствуют ежедневное меню и меню-порционник (не вывешены в местах. доступных для обозрения отдыхающими санатория).

В нарушение условий контракта представителями ООО «ТРЕЙД-ДОН» в администрацию Санатория, ввиду ненадлежащего исполнения обязательств по контракту не были представлены следующие документы:

- недельное меню для согласования (Приложение № 4 к контракту, п. 4.4.2.);

- информационные карточки на все блюда из меню с указанием наименования блюда, состава, номера диеты, калорийности и химического состава блюда, для утверждения заказчиком;

- технологические карты на все блюда, для утверждения заказчиком (п. 4.4.38.);

- ксерокопии санитарных книжек на всех работников пищеблока (п. 4.4.9.);

- графики работы сотрудников пищеблока для согласования с заказчиком, то есть не согласовано и не представлено заказчику списочный состав сотрудников, необходимых для оказания услуг с указанием паспортных данных.

- не доставлено на объекты заказчика необходимое количество товаров (продуктов) используемых для оказания услуг, в том числе расходные материалы оборудование и инвентарь перечень которых установлен в техническом задании;

- не соблюдаются правила хранения продуктов в холодильной камере (хранятся как готовые, так и сырые продукты) на неоднократные замечания дежурных врачей, врача-диетолога были проигнорированы, тем самым нарушив п.4.4.19 контракта.

Так же, ответчиком выявлено нарушение п. 4.4.37 контракта, а именно не был представлен график проведения дератизации и дезинсекция на утверждение заказчику, договор с ООО «Таргет Юг» заключен 28 марта 2017 года.

В нарушении п. 4.4.32. контракта не заключен договор на сервисное обслуживание оборудования указанного в Приложении №7 к ТЗ с специализированной организацией.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 N 98 « О введении в действие Санитарно-эпидемических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03» (Вместе с СанПиН 2.3.2.1324. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемические правила и нормативы» утвержденные Главным санитарным врачом РФ 21.05.2003), «О введении в действие санитарных правил» (Вместе с «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31.

В нарушении п. 4.2.1. контракта не произведена оплата электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, фактически предоставленных ООО "ТРЕЙД-ДОН" помещений для организации предоставления услуг.

Также, с момента исполнения контракта ООО "ТРЕЙД-ДОН" должна быть разработана и применяться следующая документация по вопросам охраны труда:

- приказ о назначении ответственного лица за охрану труда и введении в действие «Водного инструктажа на предприятии»; журнал учета вводных инструктажей по ОТ;

- журнал учета инструктажей по ОТ на рабочих местах;

- документ, подтверждающий обучение руководителя по организации ОТ;

- договор со сторонней специализированной организацией на обслуживание электрооборудования задействованного в производстве, однако не разработаны, не применяются в работе и не представлены заказчику, как и документы по противопожарной безопасности (ПБ) на Пищеблоке (приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность к обучение персонала ПБ, журнал об ознакомлении с правилами ПБ и прохождении инструктажей, приказ о проведении занятий по правилам ПБ и умению обращаться е первичными средствами пожаротушения, материалы по проведению занятий).

Вышеуказанные нарушения отражены в Актах проверок работы пищеблока по соблюдению условий контракта № 198/16-ЭА, которые имеются в материалах дела, и не опровергнуты истцом.

Согласно ч. 15 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п. 12.1 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основания:

- если исполнитель не приступает к исполнению контракта в срок, установленный контрактом, или оказывает услуги так, что окончание ее к сроку, предусмотренному контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе оказания услуги стало очевидно, что она не будет оказана надлежащим образом в установленный контрактом срок;

- если отступления при оказании услуг от условий контракта или иные недостатки результата услуг в установленный заказчиком срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

- если в ходе исполнения контракта установлено, что исполнитель не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем;

- заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В досудебной претензии № 08.07/266 от 04.07.2017 ответчик изложил вышеуказанные факты и просил истца явиться для расторжения контракта.

Истец, требования, изложенные в претензии, не исполнил.

Учитывая, что факт нарушения условий контракта истцом, подтвержден материалами дела и документально не опровергнут, заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований о признании недействительным решение об одностороннем отказе ФГБУЗ "Санаторий "Архипо-Осиповка" ФМБА России от исполнения контракта № 198/16-ЭА от 13 марта 2017 года следует отказать, в остальной части производство по делу прекратить на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины следует отнести на истца.

Руководствуясь 

<

...> 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске о признании недействительным решение об одностороннем отказе ФГБУЗ "Санаторий "Архипо-Осиповка" ФМБА России от исполнения контракта № 198/16-ЭА от 13 марта 2017 года – отказать.

В остальной части производство по делу прекратить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

 

Судья                                                                                                Н.В. Петрунина