Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза,  ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза                                                                                          Дело № А49-4763/2022             

Резолютивная часть решения оглашена 19 октября 2022 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 19 октября 2022 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояриновой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению о акционерного общества «Энергоснабжающее предприятие» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления

при участии в заседании:

от заявителя – старшего юрисконсульта ФИО1 (доверенность от 10.01.2022), главного инженера ФИО2 (доверенность от 20.06.2022)

от ответчика – главного специалиста-эксперта отдела правовой работы 

ФИО3 (доверенность № 134/22 от 19.04.2022), главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья ФИО4 (доверенность № 33/22 от 10.01.2022);

установил:

открытое акционерное общество «Энергоснабжающее предприятие» (далее – заявитель, Общество) обратилось 06.05.2022 в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 6, недостатки заявления устранены 25.05.2022 – том 1 л. д. 128) к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в котором просит признать незаконным и отменить в части пунктом 2, 3, 4, 5 предписание об устранении выявленных нарушений от 18.03.2022 № 06-03-22-081-В/П-1.

В обоснование заявленных требований Общество приводит следующие доводы.

Главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Управления Ростехнадзора была проведена с 10 марта по 18 марта 2022 года внеплановая выездная проверка в отношении опасного производственного объекта (далее – ОПО): «Площадки хранения мазутного топлива», регистрационный № А50-00426-0003, III класс опасности, расположенного по адресу: 440600 

<

...>, эксплуатируемого Обществом. 

В результате проверки выявлены нарушения норм Федерального закона от 21.07.21997 №с 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности), Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 (далее – Требования к регистрации), федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому. технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533 (далее – Общие правила), которые указаны в следующих пунктах:  

Пункты 2, 3 – Не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ, а именно: производилась операция по приёму и хранению битума в РВС-1 и в РВС-2.

Пункт 4 – Не внесены изменения в сведения, характеризующие ОПО, при изменении технологического процесса, а именно: с момента начала эксплуатации резервуаров РВС-1, РВС-2 в феврале 2022.

Пункт 5 – Не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ (ГЖ), а именно: стационарные резервуары вертикальные стальные РВСМ-1 , РВС-2, предназначенные в соответствии с производственной инструкцией для хранения мазута, фактически в феврале 2022 года использованы для закачки и хранения битума.

Общество не согласилось с указанными нарушениями по следующим основаниям

По пунктам 2, 3. Резервуарам РВС-2000 № 1 и РВС-2000 № 2 было проведено техническое перевооружение согласно проекту, выполненному ООО «ИГВ Инжиниринг». В результате проведённых работ данные резервуары были переоборудованы под приём и хранение битума.

По пунктам 4, 5. Не внесены изменения в сведения, характеризующие ОПО, так как РВС-2000 № 1 и РВС-2000 № 2 не являются опасными производственными объектами.

В соответствии с Законом о промышленной безопасности, приложение № 1, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: 

получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:

в) горючие вещества – жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Битум – это твёрдый или смолоподобный продукт, представляющий собой смесь углеводородов и их азотистых, кислородистых, сернистых и металлосодержащих производных.

Свойства битума, как дисперсной системы, определяются соотношением входящих в него составляющих: асфальтенов, парафинов, масел и смол. При повышении содержания асфальтенов и смол возрастает твёрдость, температура размягчения, а также хрупкость битума. А масла, которые частично растворяют смолы, делают его легкоплавким и мягким. Пластичность битума повышается при  снижении молекулярной массы смол и масел.

Из изложенного следуют выводы: 

1. Резервуар РВС-2000м3 стационарный № 1 и резервуар РВС-20003 стационарный № 2 были переоборудованы на основании проекта под приём и хранение битума. Соответственно, нарушений в приеме и хранении битума нет.

2. Битум, как горючее вещество, не относящееся к жидкости или газу, не подпадает под характеристики веществ, определённых законом о промышленной безопасности, которые должны храниться в объектах, подпадающих под категорию опасные производственные объекты.

Резервуары РВС-2000м3 стационарный № 1 и РВС-20003 стационарный № 2 до момента переоборудования не входили в состав опасного производственного объекта. Соответственно, внесение изменений в сведения, характеризующие опасный производственный объект, при изменении технологического процесса использования резервуаров под приём и хранение битума – не требуется.

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ответчик, правление Ростехнадзора, Управление) заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 1 л. д. 134).

Свою позицию ответчик основывает на следующих доводах.

На основании решения от 09.03.2022 № Р-301-312-рш в период с 10 по 18 марта 2022 года Управлением организована внеплановая выездная проверка опасного производственного объекта «Площадка хранения мазутного топлива», регистрационный № А50-00426-0003, III класс опасности, находящегося в эксплуатации ОАО «Энергоснабжающее предприятие». Составлены: акт проверки от 18.03.2022 № 06-03-22-081-В/А; предписание от 18.03.2022 № 06-03-22-081-В/П1. 

Проверкой установлено, что Обществом не внесены изменения в сведения, характеризующие ОПО, при изменении технологического процесса, а именно: с начала эксплуатации резервуаров РВС-1 , РВС-2 в феврале 2022 года. Тем самым общество не обеспечило выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ (ГЖ), а именно: стационарные резервуары вертикальные РВС-ё, РВС-2, предназначенные в соответствии с производственной инструкцией для хранения мазута, фактически в феврале 2022 года использованы для закачки и хранения битума.

Произошедшее чрезвычайное происшествие, связанное с разгерметизацией РВС-2 и произошедшим групповым несчастным случаем со смертельным исходом, показало, что Общество не обеспечило выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ, а именно: производилась операция по приму и хранению битума в ПВС-1 и РВС-2, тогда как согласно заключениям экспертиз промышленной безопасности ЭПБ № 50-ТУ-21504-2019 и ЭПБ № 50-ТУ-21503-2019 рабочей средой для безопасной эксплуатации сооружения является мазут.

Также было установлено, что Обществом не внесены изменения в сведения, характеризующие ОПО, при изменении технологического процесса, а именно: с момента начала эксплуатации резервуаров РВС-1, РВС-2 в феврале 2022 года.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в пункте в» приложении 1 к настоящему Федеральному закону, а именно горючие вещества – жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии со статьёй 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 012/2011 «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 825, взрывоопасной средой является смесь с воздухом при атмосферных условиях горючих веществ в виде газа, пара, тумана, пыли, волокон или летучих частиц, в которой после воспламенения происходит самоподдерживающееся распространение пламени.

В соответствии с пунктом 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 3.11.2020 (далее – Требования к регистрации) при проведении идентификации необходимо учитывать, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является определённая площадка производства, на которой при осуществлении определённого вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.

Согласно части 5 статьи 2 Закона о промышленной безопасности руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несёт ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российско Федерации.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, так же обязан: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральным норм и правил в области промышленной безопасности, что является залогом состояния защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Деятельность опасного производственного объекта должна осуществляться в условиях безопасной эксплуатации, предупреждения аварий и обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации их последствий, что не было соблюдено Обществом и привело к несчастному случаю с гибелью людей и разрешением ёмкости для хранения мазута.

Кроме того, Общество ранее обращалось с жалобой на пункты 2, 3, 4, 5 указанного предписания. Управлением было отказано в удовлетворении данной жалобы по основаниям, аналогичным изложенным в настоящем отзыве.

Управлением было направлено в Железнодорожный районный суд г. Пензы заявление от 25.03.2022 № 303-1019 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, по факту выявленных нарушений требований промышленной безопасности, выявленных в ходе внеплановой выездной проверки опасного производственного объекта.

Постановлением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 02.06.2022 по делу № 5-1554/2022 Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виду административного приостановления деятельности – эксплуатации (проведения работ) опасного производственного объекта «Площадка хранения мазутного топлива», сроком на 90 суток.

Указанное постановление не обжаловалось.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг Административное приостановление не препятствует предприятию устранять выявленные нарушения, так как в соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ предусмотрено досрочное прекращение административного приостановления деятельности при устранении виновным лицом выявленных нарушений.

Соответственно, срок исполнения предписаний от 18.03.2022 не пресекается вынесением и вступлением в законную силу постановления Железнодорожного районного суда г. Пензы о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Резервуары технологически связаны с ОПО сеть газопотребления. При этом в настоящее время сведения о площадке хранения мазутного топлива исключены и реестра опасных производственных объектов, а Резервуары так и не включены в состав какого-либо опасного производственного объекта. При этом эксплуатирующая ОПО организация сама должна решать, в состав какого опасного производственного объекта включать то или иное имущество и оборудование.

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

09.03.2022 руководитель Управления вынес решение № Р-301-312-рш (том 1 л. д. 140) о проведении выездной внеплановой проверки в отношении:

- деятельности открытого акционерного общества «Энергоснабжающее предприятие»;

- зданий и сооружений, технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте: «Площадка хранения мазутного топлива».

Основание проведения проверки – часть 12 статьи 66 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по факту поступления сведений из средств массовой информации о произошедшем разрушении резервуара вертикального стального с выходом продукта, а также групповом несчастном случае со смертельным исходом двух и более человек на территории Общества.

По результатам проведённой с 10 по 18 марта 2022 года внеплановой выездной проверки составлен акт № 06-03-22-081-В/А от 18.03.2022 (том 12 л. д. 24-48).

В акт внесены, в частности, следующие сведения.

ПАО «ЭСП» зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов и осуществляет эксплуатацию 4-х опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации опасного производственного объекта № А50-00426 от 01.04.2019):

- сеть газопотребления III класс опасности; 

- площадка хранения мазутного топлива III класс опасности;

- участок трубопроводов теплосети III класс опасности;

-  сеть газопотребления № 2 III  класс опасности.

ОПО «Площадка хранения мазутного топлива» в соответствии с представленными при регистрации опасного производственного объекта сведениями, характеризующими ОПО, состоит из следующих основных составных частей.

Мазутно-насосная станция, включающая помещение насосов, щит управления насосами, электрощитовые и бытовые помещения в составе:

- приёмная ёмкость;

- два подогревателя мазута;

- фильтры тонкой и грубой очистки.

В технологическим процессе указанного ОПО (Площадка хранения мазутного топлива) должны быть задействованы следующие устройства:

-перекачивающие насосы;

- бак конденсатный;

- грязевик; 

- дренажный насос;

- насосы подачи мазута; 

- насос рециркуляционный с приёмной ёмкости;

- технологические трубопроводы подачи мазута, а также автомобильной сливное устройство, рассчитанное на одновременный приём 5-ти автомобилей.

На открытой площадке при мазутонасосной установлены подогреватели мазута и баки сбора конденсата.

В состав ОПО не входят: резервуар РВС-2000м3 стационарный № 1 и Резервуар РВС-2000м3 стационарный № 2, предназначенные для хранения мазута. В 14.08.2009 в Управление поступило письмо Общества (том 2 л. д. 80) о принятии решения об остановке на длительный период с полной консервацией указанных резервуаров. С 2009 года резервуары выведены из эксплуатации, находились на консервации. Мазутопроводы, подходящие к резервуарам, отсоединены и отглушены с установкой заглушек.

В соответствии с приказом Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 21.09.2020 № 72 следует, что нормативы запасов топлива (мазута) в Обществе отсутствуют, что свидетельствует о том, что резервуары РВС № 1 и № 2 не эксплуатируются.  

Информация о вводе в эксплуатацию данных резервуаров для хранения мазута, а также о проведении технологических операций с использованием резервуаров (в том числе хранение) с другими опасными веществами в Управление не поступала (том 1 л. д. 26-28). 

В акте сделан вывод о 35-ти нарушениях обязательных требований (том 1 л. д. 35-47), в том числе: 

Пункт 2. Не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ, а именно:  производилась операция по приёму и хранению битума в РВС-1. Согласно заключению ЭПБ № 50-ТУ-21504-2019 рабочей средой для безопасной эксплуатации сооружения является мазут. Нарушена часть 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности.

Пункт 3. Не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ, а именно:  производилась операция по приёму и хранению битума в РВС-2. Согласно заключению ЭПБ № 50-ТУ-21503-2019 рабочей средой для безопасной эксплуатации сооружения является мазут. Нарушена часть 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности.

Пункт 4. Не внесены изменения в сведения, характеризующие ОПО, при изменении технологического процесса, а именно: с момента начала эксплуатации резервуаров РВС-1, РВС-2 в феврале 2022 года. Нарушены часть 5 статьи 2, части 1, 2 статьи 9 Закона о промышленной безопасности, пункт 20, пункт 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утверждённые приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

Пункт 5. Не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ (ГЖ), а именно: стационарные резервуары вертикальные стальные РВС-1, РВС-2, предназначенные в соответствии с производственной инструкцией для хранения мазута, фактически в феврале 2022 года использованы для закачки и хранения битума. Нарушены части 1, 2 статьи 9 Закона о промышленной безопасности, пункт 121 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020.

Также 18.03.2022 ответчик выдал заявителю предписание № 06-03-22-081-В/П-1 (том 1 л. д. 9) об устранении выявленных нарушений.

Пункты 2-5 предписания повторяют содержание пунктов 2-5 акта проверки.

Заявитель оспаривает пункты 2, 3, 4, 5 предписания № 06-03-22-081-В/П-1 от 18.03.2022 в судебном порядке

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе. 

В пунктах 2-5 акта проверки и оспариваемого предписания ответчик вменяет заявителю совершение следующих деяний, квалифицируемых Управлением как нарушение Закона о промышленной безопасности и нормативных правовых актов:

- производство операций по приёму и хранению битума в резервуарах РВС-1 иРВС-2 (далее – Резервуары), в то время как рабочая среда для безопасной эксплуатации указанных Резервуаров является мазут;

- не внесение изменений в сведения, характеризующие ОПО, при изменении технологического процесса, а именно: начала эксплуатации резервуаров;

- нарушение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ – горючих жидкостей (ГЖ), что заключалось в хранении битума в Резервуарах, предназначенных для хранения мазута. 

Ответчик ссылается на нарушение следующих норм законодательства и нормативных правовых актов.

Нормами Закона о промышленной безопасности, на нарушение которых ссылается Управление, установлены следующие требования.

Статья 2. Опасные производственные объекты

5. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 9. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта

1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

2. Работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Нормами «Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471 установлено:

20. При внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, вследствие изменившихся сведений об опасном производственном объекте, в том числе при изменении количественного и качественного состава технических устройств (кроме случаев реорганизации), идентификаторы эксплуатирующей организации и соответствующего объекта в регистрационном номере, а также дата регистрации объекта в государственном реестре, внесенные в сведения, характеризующие опасный производственный объект, и в свидетельство о регистрации, остаются неизменными.

27. Основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются изменения:

1) характеристик опасного производственного объекта:

1.1) внесение изменений (в том числе в параметры, количество и место эксплуатации) или исключение из него предприятий или их цехов, участков, площадок, наружных установок, зданий и сооружений, технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признак опасности в соответствии с приложениями 1 и 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

1.2) внесение изменений состава опасного производственного объекта;

1.3) внесение изменений состава технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признаки опасности, перечисленные в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

1.4) изменение технологического процесса;

1.5) изменение признаков или класса опасности опасного производственного объекта;

1.6) изменение полного, типового наименования (именного кода) опасного производственного объекта;

2) связанные с исключением опасного производственного объекта в связи со сменой эксплуатирующей организации;

3) адреса места нахождения опасного производственного объекта;

4) сведений об эксплуатирующей организации, собственнике опасного производственного объекта.

Нормами Закона о промышленной безопасности, на нарушение которых ссылается Управление, установлены следующие требования.

Нормами федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533 установлено:

121. При хранении СГГ, ЛВЖ и ГЖ и проведении сливоналивных операций стационарные и передвижные резервуары (сосуды) и сливоналивные устройства следует использовать только для тех продуктов, для которых они предназначены. При этом, в целях предотвращения недопустимого изменения физико-химических характеристик веществ, в том числе отражающих их пожаро-, взрывоопасные и токсические свойства, разрабатываются и осуществляются меры, исключающие возможность случайного смешивания продуктов на всех стадиях выполнения операций слива-налива.

При обосновании в технической документации (технологических регламентах и инструкциях) разрешается заполнение порожних специально подготовленных емкостей другими продуктами, сходными по физико-химическим характеристикам и показателям хранения с теми жидкими горючими продуктами, для которых они предназначены. В этих случаях должна исключаться возможность превышения допустимых для емкости давлений. Порядок подготовки емкостей к заполнению (освобождение от остатков, ранее находившихся в них продуктов, промывка, очистка, обезвреживание емкостей) и проведение работ по переключению (подсоединению) трубопроводов, арматуры указываются в технической документации.

Изложенные нормы Закона о промышленной безопасности содержат требования, применимые в правоотношениях в связи с эксплуатацией опасных производственных объектов. 

Следовательно, для вывода об их нарушении необходимо установить, что имело место нарушения в связи с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Из акта проверки и предписания определённо не усматривается, что именно ответчик считает опасным производственным объектом, и какие изменения в связи с этим следовало вносить в государственный реестр опасных производственных объектов, применительно к ситуации с использованием Обществом Резервуаров для приёма и хранения битума.

В случае, если Управление исходит из того, что Резервуары, изначально предназначенные для хранения мазута, должны быть учтены как составная часть ОПО «Площадка хранения мазутного топлива» в связи с началом их эксплуатации в феврале 2022 года, то следовало принять во внимание следующие обстоятельства.

Из акта проверки следует, что указанный ОПО (Площадка хранения мазутного топлива) представляется собой единый технологический комплекс устройств и оборудования. Резервуары были законсервированы в 2009 году, не использовались в технологическим процессе эксплуатации рассматриваемого ОПО (Площадка хранения мазутного топлива), не регистрировались в составе ОПО. И в феврале 2022 года фактические использование Резервуаров также никак не связано технологически с эксплуатацией площадки хранения мазутного топлива. Резервуары использовались для самостоятельных целей: приёма и хранения битума, технологически никак не связанной с эксплуатацией Обществом указанных в акте проверки опасных производственных объектов, в том числе и площадки для хранения мазутного топлива. 

Следовательно, сведений в государственный реестр опасных производственных объектов в данном случае подлежали внесению только в одном случае: если помещения, площадки, устройства и другое имущество используются с целью осуществления деятельности, характеризующейся в силу законодательства как эксплуатация опасного производственного объекта. То есть, если приёмка и хранение битума подлежит отнесению к деятельности, характеризуемой как эксплуатация опасного производственного объекта.

Оснований для внесения указанный сведений в государственный реестр опасных производственных объектов, в связи с использование Резервуаров для приёма и хранения битума, в отношении Площадки для хранения мазутного топлива и иных уже существующих ОПО, не имеется.

Заявитель в дополнениях (том 2 л. д. 100) указал, что данное оборудование предназначено для обеспечения теплоносителем потребителей. Согласно проекту потребителями тепловой энергии является битумное хозяйство, а именно резервуары хранения битума РВС-2000 № 1 и № 2, догревочная ёмкость битума РГБД-60, приёмная ёмкость битума V=1м3, насосное оборудование, запорная арматура битумопроводов, битумопроводы, сливо-наливная эстакада. Резервуары для хранения битума РВС-2000 № 1 и № 2 имеют отдельную площадку, отгороженную забором. Следовательно, эти резервуары не входят в состав опасного производственного объекта «Площадка хранения мазутного топлива» и входить не должны.

Пункт 5 акта проверки предписания содержит ссылку на нарушение пункта 121 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств». Общество к таким производствам не относится. Но указанная норма содержит требования к хранению ГЖ (горючих жидкостей).

Согласно пункту «в» и пункту 1 Приложения 1 Закона о промышленной безопасности к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону горючие вещества – жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Ответчик не доказал, что хранившийся Обществом битум соответствует указанным критериям горючего вещества.

Следовательно, отсутствуют основания для внесения в государственный реестр опасных производственных объектов сведений об ОПО в связи с приёмкой и хранением заявителем в Резервуарах битума. 

Акт проверки, как единственный источник информации, установленной по результатам внеплановой выездной проверки, не содержит сведений ни о наличии документально зафиксированного факта аварии в связи с эксплуатацией Обществом Резервуара для хранения битума, ни о причинах такой аварии. Следовательно, в отсутствие документально подтверждённых (не из средств массовой информации) доказательств чрезвычайного происшествия, повлекшего гибель людей, суд не вправе основывать свои выводы на событии аварии в связи с оценкой законности либо незаконности оспариваемого предписания.

Заявителем представлены документы в подтверждение переоборудования Резервуаров под хранение битума: проектная документация (том 1 л. д. 49); акт вывода мазутных резервуаров из консервации от 01.07.2021 (том 2 л. д. 89), акт испытаний на прочность битумопроводов от 20.09.2021 (том 2 л. д. 89 оборотная сторона), акт приёмки выполненных работ от 28.12.2021 (том 2 л. д. 88), приказ № 178/к от 28.12.2021 об образовании в составе котельной битумного хозяйства (том 2 л. д. 84).

Ответчик не представил доказательств, из которых следовало бы, что Резервуары после переоборудования не могли быть использованы для хранения битума. Таких выводов материалы внеплановой проверки не содержат. Не представлены иные доказательства, которые свидетельствовали бы о недопустимости использования Резервуаров по тем или иным причинам для хранения битума. Заключения экспертизы промышленной безопасности, на которые есть ссылка в пунктах 2, 3 акта проверки и предписания, составлены в 2019 году, до переоборудования Резервуаров с целью их использования для хранения битума. 

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании 28.09.2022 следует, что для поддержания необходимой температуры битума в резервуарах используется масляное нагревательное устройство, работающее к сети газопотребления, которая также является опасным производственным объектом.

В Пояснениях по делу (том 2 л. д. 102) ответчик указывает, что Резервуары в связи с их использованием для хранения битума технологически связаны с сетью газопотребления. Проектная документация «Техническое перевоооружение комплекса устройств для мазутоснабжения котельной с котлами КВ-ГМ-100 и сети газопотребления ОАО «ЭСП» по адресу: 

<

...> (22/П-2020-ИОС6.1). Подраздел 7 «Технологические решения» предусматривает установку системы битумохранения на территории предприятия для организации приёма/хранения и выдачи битумов, применяемых в дорожном строительстве по ГОСТ 11955-82. Сеть газопотребления технологически связана с термомасляным нагревателем ТМН-1000, необходимым для поддержания необходимой температуры битума. Соответствующие изменения в части состава опасного производственного объекта сеть газораспределения в связи с использованием Резервуаров не вносились.

В акте проверки (том 1 л. д. 26) указано на наличие у Общества четырёх ОПО: двух сетей газопотребления, площадки хранения мазутного топлива и участка трубопроводов теплосети. 

Но из всего содержания как акта проверки, так и оспариваемых пунктов предписания усматривается, что Резервуары рассматривались Управлением как составная часть ОПО - площадка хранения мазутного топлива, а не какого-либо иного.

Как указано выше, по крайней мере, с 2009 года Резервуары не эксплуатировались. По состоянию на февраль 2022 года не эксплуатировалась и площадка для хранения мазутного топлива. В состав ОПО площадка ранения мазутного топлива Резервуары не входили. Начало их эксплуатации в 2022 году с целью хранения битума не может быть признано основанием для внесения в реестр опасных производственных объектов сведений об ОПО площадка хранения битума, поскольку указанная эксплуатация не связана с этим ОПО.

 Акт проверки и предписание не содержат указаний на необходимость внесения в реестр опасных производственных объектах сведений, в связи с началом эксплуатации Резервуаров, об изменении состава иных опасных производственных объектов (кроме площадки хранения мазута), либо как о самостоятельных опасных производственных объектах.

Таким образом, пункты 2, 3 и 5 предписания основаны на не подтверждённых документально выводах о недопустимости использования Резервуаров после их переоборудования для хранения битума.

Пункт 4 предписания предполагает обязанность Общества внести изменения в реестр опасных производственных объектов в связи с началом эксплуатации Резервуаров, не конкретизируя, о каком конкретно ОПО идёт речь. При этом оснований для внесения таких сведений в отношении площадки хранения мазута, в связи с использованием Резервуаров для хранения битума, не имеется.  

В отсутствие конкретных указаний на конкретный производственный объект, в отношении которого, по мнению ответчика, следовало внести изменения в реестр опасных производственных объектов, данный пункт предписания содержит неопределённые требования, что делает его невыполнимым.

На основании изложенного арбитражный суд установил, что оспариваемые пункты предписания не основаны на фактических обстоятельствах, противоречат Закону о промышленной безопасности и иным нормативным правовым актам, нарушают прав и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд установи, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации арбитражный суд определил отнести на ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                                                                                                                                    

РЕШИЛ:

Признать недействительными пункты 2, 3, 4, 5 предписания об устранении выявленных нарушений № 06-03-22-081-В/П-1 от 18.03.2022, выданного главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами химического комплекса хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Ростехнадзора открытому акционерному обществу «Энергоснабжающее предприятие». 

Взыскать с Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (442035 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации юридического лица 27.01.2005) в пользу акционерного общества «Энергоснабжающее предприятие» (440072 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации юридического лица 12.07.1993) расходы по оплате государственной пошлины 3000 рублей.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                          М. В. Табаченков