АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17142/2020

03 июня 2022 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2022 года.

           Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление 

Крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО2 

заинтересованное лицо - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым 

при участии в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора  Администрацию Зерновского сельского поселения Сакского района Республики Крым, ФИО3, ФИО4, ФИО5, КФХ ФИО6, Глава КФХ ФИО7, ИП ФИО8, Глава КФХ ФИО9

о признании незаконными действий, бездействия, об обязании совершить определенные действия,

с участием представителей сторон:

от заявителя - ФИО2, личность установлена паспортом гражданина РФ,

иные участники процесса не явились,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО2 обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, и, с учетом заявления об уточнении требований от 13.07.2021 просит суд:

Признать незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, связанные с отказом в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельных участков с видом разрешенного использования - для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, со следующими кадастровыми номерами: 90:11:080301:82, 90:11:080301:83, 90:11:080301:85, 90:11:080301:86, 90:11:080301:87, 90:11:080301:88, 90:11:080301:94.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выразившееся в нерассмотрении заявлений КФХ ФИО2 о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельных участков без проведения торгов:

- от 29.01.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:11:080301:83;

- от 04.02.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:11:080301:84;

- от 29.01.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:11:080301:85.

3. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым провести мероприятия по изменению (присвоению) вида разрешенного использования земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 90:11:080301:82, 90:11:080301:83, 90:11:080301:85, 90:11:080301:86, 90:11:080301:87, 90:11:080301:88, 90:11:080301:94, для чего рассмотреть документы, поданные Муниципальным образованием Зерновское сельское поселение Сакского района Республики Крым, в регламентированном порядке.

4. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельных участков с видом разрешенного использования – для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур со следующими кадастровыми номерами: 90:11:080301:82, 90:11:080301:83, 90:11:080301:84, 90:11:080301:85, 90:11:080301:86, 90:11:080301:87, 90:11:080301:88, 90:11:080301:94.

5. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым совершить действия, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

Вместе с тем, заявитель просит восстановить пропущенный срок для обращения в суд, в связи с уважительностью причины пропуска.

Во время судебного разбирательства представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях, в частности, отмечал о незаконности действий заинтересованного лица по отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а также о незаконности бездействий по нерассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления трех земельных участков.

Представитель МИЗО Республики Крым в судебное заседание 03.06.2022 не явился, уведомлен надлежащим образом, во время судебного разбирательства против удовлетворения заявления возражал, предоставил отзыв, в частности, отмечал о законности действий по отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а также отмечал о пропуске заявителем срока на обращение в суд. 

Третьи лица в судебное заседание 03.06.2022 не явились, уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Судом установлено следующее.

Заявитель неоднократно обращался в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в отношении земельных участков, расположенных на территории Зерновского сельского поселения Сакского района Республики Крым, со следующими кадастровыми номерами: 90:11:080301:82, 90:11:080301:83, 90:11:080301:84, 90:11:080301:85, 90:11:080301:86, 90:11:080301:87, 90:11:080301:88, 90:11:080301:94.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 90:11:080301:82 в адрес заявителя направлен отказ от 20.05.2020 № 13526/01-11/7 мотивированный тем, что сведения о виде разрешенного использования земельного участка отсутствуют.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 90:11:080301:83 в адрес заявителя направлен отказ от 28.12.2019 № 65106/01-11/1 мотивированный тем, что вид разрешенного использования на земельный участок не установлен.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 90:11:080301:84 в адрес заявителя направлено письмо от 01.04.2020 № 6010/01-11/5 с информацией об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка в аренду, и, проинформировано заявителя о том, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения не поступят заявления от иных КФХ МИЗО РК принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 90:11:080301:85 в адрес заявителя направлен отказ от 28.12.2019 № 65108/01-11/3 мотивированный тем, что вид разрешенного использования на земельный участок не установлен.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 90:11:080301:86 в адрес заявителя направлены два отказа от 10.02.2020 № 4726/01-11/1 и от 27.05.2020 № 12379/01-11/8 мотивированные тем, что вид разрешенного использования – ведение садоводства, наличие информации о размещении планируемого объекта в сфере водоснабжения.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 90:11:080301:87 в адрес заявителя направлен Приказ от 30.04.2020 № 1874 мотивированный п.п. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 90:11:080301:88 в адрес заявителя направлен отказ от 11.08.2020 № 36524/01-11/2/1 мотивированный тем, что вид разрешенного использования на земельный участок не установлен.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 90:11:080301:94 в адрес заявителя направлены отказы от 17.12.2019 № 59679/01-11/2 и от 10.02.2020 № 4724/01-11/1 мотивированные тем, что на земельный участок установлен вид разрешенного использования – ведение садоводства, что не соответствует указанной в заявлении цели – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

Не согласившись с вышеуказанными действиями по отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а также бездействии, выраженном в нерассмотрении заявлений о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельных участков без проведения торгов в отношении трех земельных участков, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 117 АПК РФ).

Заявитель обосновывает ходатайство о восстановлении срока тем, что неоднократно предпринимались попытки разрешить вопрос о предварительном согласовании предоставления земельных участков путем обращений с заявлениями к заинтересованному лицу. Также, заявитель отмечает, что в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекций (2019-nCoV), в соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», реализации совместного постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 808, Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года №63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым», введен режим повышенной готовности, выразившейся во введении для граждан режима самоизоляции, приостановлении осуществления предпринимательской деятельности, прекращении приема граждан учреждениями и организациями. Указанный режим продолжался вплоть до середины июня 2020 года.

Заявитель отмечает, что приведенные обстоятельства послужили препятствием для своевременного обжалования действий заинтересованного лица, в виду соблюдения заявителем режима самоизоляции.

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым признать причины пропуска срока уважительными и обоснованными, и, восстановить срок на обращение в суд.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ закреплены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, в частности, п. 15 ч. 2 установлено, что Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявлений, административный орган совершает одно из следующих действий:

1)обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2)принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1)осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2)принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В порядке, регламентированном ст. 39.15. ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1)фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2)наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3)кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4)реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5)кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6)основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7)вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8)цель использования земельного участка;

9)реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10)реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11)почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (ч. 7).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков Министерство в письмах ссылалось либо на отсутствие сведений о виде разрешенного использования земельного участка, либо на несоответствие вида разрешенного использования указанной в заявлениях цели.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в отношении всех земельных участков Администрацией Зерновского сельского поселения Сакского района вынесены Постановления, которыми установлено, что все земельные участки имеют вида разрешенного использования – «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», в связи с чем, доводы Министерства не обоснованы. Министерством совершены действия по вынесению в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:11:080301:87 Приказа № 1874 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Также необоснованными суд считает доводы Министерства относительно подачи заявлений третьими лицами, поскольку заявитель значительно раньше подал соответствующие заявления в Министерство.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

Предварительное согласование предоставления земельного участка является одним из этапов решения вопроса о предоставлении земельного участка, и не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка заявителю. Совершение указанных действий является юридической обязанностью соответствующего органа.

Вопрос о предоставлении, либо об отказе в предоставлении земельного участка, подлежит разрешению после предварительного согласования предоставления земельного участка, составления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом зонирования территории, норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, планов благоустройства территории.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 65, ч.5 ст. 200 АПК РФ заинтересованным лицом не доказана обоснованность и законность действий Министерства связанных с отказом в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельных участков с видом разрешенного использования - для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур со следующими кадастровыми номерами: 90:11:080301:82, 90:11:080301:83, 90:11:080301:85, 90:11:080301:86, 90:11:080301:87, 90:11:080301:88, 90:11:080301:94,  следовательно, оспариваемые действия совершены без должных оснований, в связи с чем, подлежат признанию незаконными.

Относительно требований заявителя о признании незаконным бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выразившееся в нерассмотрении заявлений КФХ ФИО2 о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельных участков без проведения торгов:

- от 29.01.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:11:080301:83;

- от 04.02.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:11:080301:84;

- от 29.01.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:11:080301:85, суд считает необходимым отметить следующее.

Под незаконным бездействием понимается противоправное пассивное поведение лица, выраженное в несовершении действий, которые могли и должны были быть совершены в силу возложенных на данное лицо правовых обязанностей.

Из материалов дела следует, что Министерством совершены действия по вынесению в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:11:080301:83 и 90:11:080301:85 Приказов № 1769 и № 1768 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Предоставленный Министерством ответ по земельному участку с кадастровым номером 90:11:080301:84 об информации опубликования извещения не может расцениваться судом как надлежащий результат рассмотрения заявления.

Результатом рассмотрения заявления в рассматриваемом случае должно было быть одно из решений: либо о предварительном согласовании предоставления земельного участка, либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

          Таким образом, по рассмотрению заявления заявителя от 04.02.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:11:080301:84 суд усматривает бездействие со стороны Министерства.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В понимании главы 24 АПК РФ избираемый судом способ устранения нарушений прав является средством устранения последствий, допущенных в результате неправомерного поведения заинтересованного лица. Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Кроме того, такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).     

Таким образом, рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, при вынесении решения суд обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, при этом суд не связан с требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

  Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая действия (бездействия) незаконными суд вправе обязать орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

С учетом вышеизложенного, суд  считает надлежащим способом восстановления прав и законных интересов заявителя возложение на Министерство обязанности по надлежащему рассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельных участков с видом разрешенного использования – для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур со следующими кадастровыми номерами: 90:11:080301:82, 90:11:080301:83, 90:11:080301:84, 90:11:080301:85, 90:11:080301:86, 90:11:080301:87, 90:11:080301:88, 90:11:080301:94.

В связи с вышеизложенным, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ, подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ и с учетом разъяснений, изложенных в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» обязанность по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины, понесенных заявителем за подачу заявления в размере 300 рублей, возлагается на Министерство, не в пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

                                                      РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по отказу в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельных участков с видом разрешенного использования - для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур со следующими кадастровыми номерами: 90:11:080301:82, 90:11:080301:83, 90:11:080301:85, 90:11:080301:86, 90:11:080301:87, 90:11:080301:88, 90:11:080301:94.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по надлежащему рассмотрению заявления Крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО2 от 04.02.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:11:080301:84.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым надлежащим образом рассмотреть заявления  Крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО2 о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельных участков с видом разрешенного использования – для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур со следующими кадастровыми номерами: 90:11:080301:82, 90:11:080301:83, 90:11:080301:84, 90:11:080301:85, 90:11:080301:86, 90:11:080301:87, 90:11:080301:88, 90:11:080301:94.

В удовлетворении другой части заявления – отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу Крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО2 расходы по уплате государственной пошлине в размере 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья                                                                                                   Е.А. Евдокимова