АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3222/24

26 сентября 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   12 сентября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            26 сентября 2024 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудрявцевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Шахтинский психоневрологический интернат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), заместителю руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области ФИО1

об оспаривании ненормативных актов

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 09.01.2024 ФИО2;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области: представитель по доверенности от 26.12.2023 ФИО3;

от заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области ФИО1: представитель по доверенности от 19.08.2024 ФИО4;

установил:

Государственное автономное учреждение социального обслуживания населения Ростовской области «Шахтинский психоневрологический интернат» (далее – заявитель, ГАУ ФИО5 «Шахтинский психоневрологический интернат», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по РО) с заявлением о признании незаконным решения по итогам рассмотрения жалобы от 18.01.2024 №202401110002941604001, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.12.2023 №177 (уточненные заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области ФИО1.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил свою позицию, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, просил приобщить дополнительный письменный отзыв на заявление.

В судебном заседании 12.09.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 12.09.2024 до 17 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва стороны в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Решением начальника территориального отдела Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (районах) от 23.11.2023 №280053 назначено проведение плановой выездной проверки соблюдения ГАУ ФИО5 «Шахтинский психоневрологический интернат» обязательных требований.

По результатам проверки установлены нарушения Санитарных Правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта,   а   также   условиям   деятельности   хозяйствующих   субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг». (далее - СП 2.1.3678-20), в том числе п.9.10; п. 9.12; п. 9.29; п. 9.23; п. 9.35; п. 9.28.

Так по результатам проверки, в том числе, установлено нарушение учреждением п.9.10 СП 2.1.3678-20, а именно:

 - В женском отделении в спальных комнатах размещено более 3 человек: в комнатах №23, №24, №25, №29, №29 А, №33, №33 А размещено по 6 человек, в комнатах №30, №31, №71 А, №71 Б, №71 Д, №71 Е размещено по 4 человека. В отделении милосердия в комнатах №28 А, №28 Б, №28 В, №28 Г размещено по 4 человека, в комнате №90- 7 человек, в комнате №91 -10 человек;

- Пост №4 - в спальных комнатах №36, №37, №38, №42, №43, №45, №46, №47, №48, №50 размещено по 6 человек, в спальных комнатах №138 А, №138 Б, №138 В, №138 Д, №138 Е, №35, №49, №51 размещено по 4 человек, в комнате №39 - 8 человек;

- Пост №3 - в спальных комнатах №62, №64, №67, №68, №69, №9 размещено по 8 человек; в спальных комнатах №58, №59, №60 размещено по 7 человек; в спальных комнатах №171, №172, №170, №170 А, №170 Е, №170 И, №170 Д, №123 А, №123 Б, №123 Г, №123 Д, №8 А, №8 Б, №28 Е, №8 Г, №8 Д размещено по 4 человек; в комнате №66 - 9 человек, в комнате №63 - 10 человек;

- В спальных комнатах размещено более 3 человек: в комнатах №46, №50 размещено по 7 человек, в комнатах №48, №49 размещено по 6 человека, в комнатах №47, №19 размещено по 4 человека, в комнате №23 - 5 человек, в комнате №15 - 8 человек.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 14.12.2023

Учреждение, не согласившись с выводами заинтересованного лица о нарушении им п.9.10 СП 2.1.3678-20, в соответствии со статьей 39 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон №248-ФЗ), 11.01.2024 направило жалобу на акт проверки от 14.12.2023 №280053.

По результатам рассмотрения жалобы учреждения заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области ФИО1 принято решение от 18.01.2024 №202401110002941604001 об оставлении жалобы учреждения без удовлетворения.

Также по результатам проверки в отношении учреждения вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.12.2023 №177.

Не согласившись с предписанием от 14.12.2023 №177, учреждение направило жалобу.

По результатам рассмотрения жалобы учреждения на предписание заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области ФИО1 принято решение от 19.01.2024 №202401160002967404001 об оставлении жалобы учреждения без удовлетворения, предписания – без изменения.

Полагая решение от 18.01.2024 №202401110002941604001 по результатам рассмотрения жалобы на акт проверки, а также предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.12.2023 №177 незаконными, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ), среди прочего, являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Абзацами вторым и четвертым статьи 11 названного Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248) одним из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Пунктом 11 (3) постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление №366) установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11(4) настоящего постановления, до 2030 года в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, планы проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.

В соответствии со ст.61 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248) плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год (далее -ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий), формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры (ч.1 ст.61).

Порядок формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.61). Управление руководствуется Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2428 «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года» (далее Постановление №2428).

Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий на предмет законности включения или не включения в них плановых контрольных(надзорных) мероприятий, вносят предложения уполномоченным должностным лицам контрольных (надзорных) органов об устранении выявленных замечаний (ч.4 ст.61).

В соответствии с п.9 Постановления №2428 проект ежегодного плана до 1 октября года, предшествующего году реализации ежегодного плана, представляется на согласование в органы прокуратуры, определенные в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

Органы прокуратуры осуществляют рассмотрение проекта ежегодного плана в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 61 Закона №248-ФЗ.

Представление проекта ежегодного плана на согласование в органы прокуратуры осуществляется посредством его размещения должностными лицами, уполномоченными контрольным (надзорным) органом (далее - уполномоченные должностные лица), в машиночитаемом формате в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (п. 10 Постановления №2428).

Уполномоченные должностные лица до 20 ноября года, предшествующего году реализации ежегодного плана, рассматривают и учитывают предложения органов прокуратуры по включению или невключению контрольных (надзорных) мероприятий в ежегодный план, представленные посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий. Предложения органов прокуратуры могут быть обжалованы вышестоящему прокурору, что не приостанавливает их учет в ежегодном плане посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (п. 11 Постановления №2428).

После рассмотрения предложений органов прокуратуры уполномоченные должностные лица посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий утверждают в машиночитаемом формате ежегодный план до 15 декабря года, предшествующего году реализации ежегодного плана (п. 12 Постановления №2428).

План проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на 2023 год после процедуры согласования ответственным заместителем прокурора Ростовской области, утвержден 08.12.2022 приказом Управления №693.

Согласно Приложению №1 Перечень отдельных объектов государственного контроля (надзора) в организациях и на территориях по категориям риска Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)» в подразделе II «Отдельные виды деятельности с особой социальной значимостью по категориям риска» - «Предоставление социальных услуг с обеспечением проживания» относятся к категории чрезвычайно высокого риска.

Согласно выписке, из ЕГРЮЛ основной вид деятельности ГАУФИО5 «Шахтинский психоневрологический интернат» - код ОКВЭД 87.30 «Деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания».

Таким образом, ГАУФИО5 «Шахтинский психоневрологический интернат» отнесено к категории чрезвычайно высокого риска в силу требований, определённых действующим законодательством.

В связи с наступлением срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия, включенного в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (районах) (далее-территориальный отдел) 23.11.2023 на основании п. 2 ч. 1 ст. 57 Закона №57, п. 11 (3) Постановления №366 вынесено решение №280053 о проведении в период с 01.12.2023 по 14.12.2023 в отношении ГАУФИО5 Шахтинский ПНИ плановой выездной проверки.

В соответствии с ч. 6 ст. 73 Закона №248 о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

В целях соблюдения требований положений ч. 6 ст. 73 Закона №248 территориальным отделом в адрес ГАУФИО5 Шахтинский ПНИ 23.11.2023 направлено уведомление №28-89/4093 о проведении плановой проверки с приложением решения от 23.11.2023 №280053.

С указанным решение о проведении проверки директор ГАУФИО5 Шахтинский ПНИ ознакомлен 23.11.2023 в 16 час. 01 мин., о чем имеется соответствующая отметка в решении.

На охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам направлены СП 2.1.3678-20, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года N 44.

Данные правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил (пункт 1.2).

Учреждение не согласно с выявленными нарушениями пункта п.9.10 СП 2.1.3678-20.

Пунктом 9.10 СП 2.1.3678-20, содержащимся в разделе IX "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию зданий, помещений и деятельности организаций социального обслуживания" установлено, что спальные комнаты в организациях, оказывающих услуги по уходу с обеспечением проживания, организуются на 3 человека.

Из приведенного положения санитарных правил прямо следует, что комплектование спальных комнат в организациях социального обслуживания с превышением установленных нормативов не допускается. Фактическое размещение в спальной комнате детей свыше установленного норматива приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, воспитания и обучения детей.

Таким образом, нахождение в спальной комнате большего чем предусмотрено Санитарными правилами количества детей может стать причиной неблагоприятной эпидемиологической обстановки в детском учреждении, а также привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний.

В рамках проверки управлением установлено, что в нарушение пункта 9.10 СП 2.1.3678-20:

 - В женском отделении в спальных комнатах размещено более 3 человек: в комнатах №23, №24, №25, №29, №29 А, №33, №33 А размещено по 6 человек, в комнатах №30, №31, №71 А, №71 Б, №71 Д, №71 Е размещено по 4 человека. В отделении милосердия в комнатах №28 А, №28 Б, №28 В, №28 Г размещено по 4 человека, в комнате №90- 7 человек, в комнате №91 -10 человек;

- Пост №4 - в спальных комнатах №36, №37, №38, №42, №43, №45, №46, №47, №48, №50 размещено по 6 человек, в спальных комнатах №138 А, №138 Б, №138 В, №138 Д, №138 Е, №35, №49, №51 размещено по 4 человек, в комнате №39 - 8 человек;

- Пост №3 - в спальных комнатах №62, №64, №67, №68, №69, №9 размещено по 8 человек; в спальных комнатах №58, №59, №60 размещено по 7 человек; в спальных комнатах №171, №172, №170, №170 А, №170 Е, №170 И, №170 Д, №123 А, №123 Б, №123 Г, №123 Д, №8 А, №8 Б, №28 Е, №8 Г, №8 Д размещено по 4 человек; в комнате №66 - 9 человек, в комнате №63 - 10 человек;

- В спальных комнатах размещено более 3 человек: в комнатах №46, №50 размещено по 7 человек, в комнатах №48, №49 размещено по 6 человека, в комнатах №47, №19 размещено по 4 человека, в комнате №23 - 5 человек, в комнате №15 - 8 человек.

Настаивая на незаконности оспариваемых актов в части установления нарушения пункта 9.10 СП 2.1.3678-20, учреждение ссылается на следующие обстоятельства.

В соответствии с Уставом ГАУФИО5 «Шахтинский ПНИ» оказывает проживающим гражданам различные виды социальных услуг, включая социально - медицинские. Все проживающие в учреждении являются инвалидами I или П групп инвалидности.

Здание по адресу: 

<

...>, год постройки согласно технического паспорта -1970. Здание по адресу: 

<

...> за Индустриализацию, 124, год постройки согласно технического паспорта - 1940. В соответствии с распоряжением Исполнительного комитета Ростовского областного Совета народных депутатов от 26.05.1987 № 267 Шахтинский дом - интернат общего типа, расположенный по адресу: 

<

...> с плановым наполнением 525 коек был перепрофилирован с 01.07.1987 в психоневрологический интернат и с тех пор эксплуатируется в этом качестве. В соответствии с Приказом Министерства труда и социального развития Ростовской области от 16.07.2002 № 80 плановая наполняемость Шахтинского ПНИ установлена в количестве 505 мест. В соответствии с Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 08.07.2016 № 12р/1128 объект недвижимого имущества по адресу: г. Шахты, ул. 10 лет за Индустриализацию, 124 был передан от Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Шахты» к ГАУФИО5 «Шахтинский ПНИ» и был закреплен на праве оперативного управления за последним. В соответствии с Приказом Министерства труда и социального развития Ростовской области от 14.09.2016 № 232 в здании по ул. 10 лет за Индустриализацию, 124 в ГАУФИО5 «Шахтинский ПНИ» было открыто два отделения милосердия на 50 мест с 01.12.2016. Численность проживающих в ГАУФИО5 «Шахтинский ПНИ» установлена в соответствии с вышеуказанными распоряжениями и приказами. Все проживающие в учреждении зарегистрированы и проживают в учреждении и не имеют возможности проживать вне учреждения. В соответствии с законодательством РФ на учреждение возложены опекунские обязанности над проживающими недееспособными гражданами. Таким образом число мест в учреждении не может быть уменьшено. Кроме того государственным заданием № 760 на 2022 год и государственным заданием № 921 на 2023 год, утвержденными министром труда и социального развития Ростовской области, численность проживающих в ГАУФИО5 «Шахтинсчкий ПНИ» установлена в количестве 555 человек.

Таким образом, данные объекты недвижимости введены в эксплуатацию до вступления в силу постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 « Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», то согласно п.3(1) (введен Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.04.2022 №12) они эксплуатируются в соответствии с нормативными актами по   наполнению.

Таким образом, учреждение полагает, что отсутствует нарушение п.9.10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» в том, что в спальных комнатах размещены более 3-х человек.

Суд полагает, что доводы заявления о том, что положения пункта 3(1) постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" с учетом года постройки занимаемого учреждением здания позволяют размещать в спальных комнатах более трех человек, не могут повлиять на законность принятого решения, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.

Приведенным пунктом названного постановления установлено, что объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего постановления, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию в случае, если указанные процессы начались до вступления в силу настоящего постановления, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Таким образом, проектная документация не может предопределять количество людей, размещаемых в спальных комнатах.

Аналогичная правовая позиция изложена в Апелляционном определении Омского областного суда от 18.01.2023 по делу N 33-410/2023.

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает оспариваемые ненормативные акт законными и обоснованными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины судом не распределяются, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяЮ.Ю. Андрианова