ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-21218/2022

г. Воронеж

05 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена  03 июля 2024 года

     Постановление в полном объеме изготовлено  05 июля 2024 года

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Афониной Н.П.,

судей                                                                                     Письменного С.И.,

ФИО1,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поваляевым Е.С.,

 

при участии: 

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом Сервис»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области, г. Воронеж: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом Сервис» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.02.2024 по делу №А14-21218/2022 по иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом Сервис», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании проведения капитального ремонта, 

третье лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УК «Дом Сервис» (далее – ООО «УК «Дом Сервис», истец) обратилось в суд с требованиями к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (далее – ответчик, Фонд) об обязании провести капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> в составе следующих работ: - ремонт крыши; - ремонт подвальных помещений; - ремонт системы теплоснабжения; - ремонт системы холодного водоснабжения; - ремонт системы электроснабжения; - ремонт фасада; - ремонт фундамента; - разработка проектно-сметной документации; - проведение строительного контроля, предусмотренных региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Воронежской области № 183 от 06.03.2014 (в ред. от 30.09.2021) в период с 2020-2022 гг. (с учетом уточнений принятых судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ). 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

В соответствии с Указом Губернатора Воронежской области от 06.10.2023 № 245-у «Об оптимизации структуры исполнительных органов власти Воронежской области» Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области переименован в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области 

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.02.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой на решение, в которой считает решение суда необоснованным и незаконным, принятым при неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, считает, что оно подлежат отмене.

В заседание суда апелляционной инстанции истец, ответчик и третье лицо явку представителей не обеспечили. 

Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения лиц о времени и месте судебного разбирательства, дело рассмотрено в отсутствие их представителей в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в управлении ООО «УК «Дом Сервис» находится многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>. 

Посчитав, что ответчиком не исполняются положения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Воронежской области № 183 от 06.03.2014 (в ред. от 30.09.2021) в период с 2020-2022 гг. в отношении многоквартирного дома № 21 по ул. Плехановская, г. Воронеж истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.  

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

 Постановлением Правительства Воронежской области от 06.03.2014 №183 утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 – 2044 годы, согласно которой многоквартирный дом по адресу: 

<

...> включен указанную региональную программу (2020- 2022 года). 

В соответствии с частью 3 статьи 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора.

 Частью 1 статьи 182 ЖК РФ определено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора, в объёме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счёт средств, полученных за счёт платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, за счёт субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счёт иных не запрещённых законом средств. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приёмки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счёт и своими силами. 

 Таким образом, региональный оператор - это специализированная некоммерческая организация, которая создаётся субъектом Российской Федерации и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (часть 1 статьи 20, часть 2 статьи 178 ЖК РФ). 

Указанная организация исполняет функции технического заказчика работ (пункт 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ). 

В данном случае, деятельность Фонда регламентирована Законом Воронежской области от 08.07.2013 №108-ОЗ «О специализированной некоммерческой организации Воронежской области, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах». 

В соответствии со ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. 

Согласно пункту 2 ст. 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: 

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации; 

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ. 

Пунктом 7 ст. 168 ЖК РФ предусмотрено, что целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального  ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом. 

По результатам обследования технического состояния жилого дома расположенного по адресу: 

<

...> подготовлен технический отчет о техническом состоянии отдельных элементов дома. 

Вышеуказанный многоквартирный дом был включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области в 2020-2022 годах, утвержденный приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 12 от 15.01.2020. 

Согласно приложению к приказу (порядковый номер 2961) краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области в 2020-2022 годах предусмотрены работы по обследованию технического состояния здания, иных видов работ краткосрочная программа не содержит. 

Ответчиком в целях реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества (в том числе многоквартирного дома расположенного по адресу: 

<

...>) заключен договор № РТС236(Г)220158 от 26.05.2022 с Приложением №7 к договору № РТС236(Г)220158 от 26.05.2022. 

Согласно представленным в материалы дела документам было проведено техническое обследование многоквартирного дома (технический отчет по результатам инженерно-технического обследования многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>).

Таким образом, ответчиком в материалы дела представлено достаточно доказательств, исполнения возложенных на него жилищным законодательством обязательств, в рамках предусмотренного краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области в 2020-2022 годах по отношению к спорному многоквартирному дому. 

Довод истца об ответственности регионального оператора за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта, подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ст. 182 ЖК РФ), не может быть принят судом, поскольку из материалов дела не следует, что требования истца вытекают из ненадлежащего исполнения подрядными организациями обязательств по договорам, заключенным с фондом. 

Доказательств нарушения ответчиком положений ст. 189 ЖК РФ в материалы дела не представлено. 

Фактически спор между сторонами состоит в разном объеме работ, отраженном в региональной программе и краткосрочном плане капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Общий порядок и цели принятия, разграничение компетенций, в отношении указанных актов установлен положениями статьи 168 ЖК РФ. 

Во исполнение части 7 статьи 168 Жилищного кодекса РФ установлен порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах постановлением Правительства Воронежской области от 20.06.2014 №557. 

Формирование краткосрочных планов осуществляется в соответствии с данным порядком. 

Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области на 2014-2044 годы утверждается и актуализируется приказами Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области. 

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона Воронежской области от 08.07.2013 №106-03 «О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области» очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме могут определяться уполномоченным органом ранее истечения срока продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома при наличии объективных сведений, подтверждающих их сверхнормативный износ вследствие техногенных аварий, по результатам мониторинга технического состояния конструктивных элементов многоквартирного дома при актуализации программы в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме. 

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства энергетики Воронежской области от 09.08.2017 №170 «Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области» предусмотрен порядок и основания переноса сроков проведении капитального ремонта. 

Присуждение к исполнению обязанности по оказанию услуг, выполнению работ как способ защиты гражданских прав заключается в понуждении должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны гражданско-правового обязательства (статьи 307, 328 ГК РФ). 

Ответчик является участником комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области, и не относится к лицам, в чьи полномочия включается утверждение краткосрочных планов  капитального ремонта, объема и необходимости проведения видов работ с учетом сроков эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома и их износа, требующих капитального ремонта. 

Заявленный истцом способ исковой защиты права в виде принудительного исполнения гражданско-правовой обязанности не соответствует возникшему между сторонами предмету спора об объеме установленных региональной программой и краткосрочным планом работ (при наличии предусмотренного законодательством порядка внесения изменений в краткосрочные планы реализации региональной программы). 

Доводы о том, что ООО «УК «Дом Сервис» обратилось в Воронежский областной суд с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о признании незаконным Приказа Департамента от 15.01.2020 N 12 "Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области в 2020-2022 годах" правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 06.07.2018 N 29-П истец, в случае признания недействующим оспариваемого приказа, не лишен права обратиться в суд с заявлением о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам.

 Таким образом, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных исковых требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Воронежской области от 27.02.2023 по делу №А14-21227/2022 и поддержана вышестоящими инстанциями.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводы арбитражного суда области, в связи с чем, признаются апелляционной коллегией несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

По мнению суда апелляционной инстанции, оценка доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с правилами, установленными статьей 71 АПК РФ. Обстоятельства дела установлены верно. Судебная коллегия не усматривает причин для переоценки правомерных выводов суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было. 

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.02.2024 по делу №А14-21218/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом Сервис»  - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий судья                                                        Н.П. Афонина 

 

Судьи                                                                                      С.И. Письменный 

 

                                                                                      ФИО1