АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17441/2023

г.Тверь

27 февраля 2024 года

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  при участии представителей от истца (заявителя) – ФИО2 ( онлайн), от ответчика – ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «Капитель-Агро», г.Мытищи (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.05.2015, ИНН: 

<

***>) 

к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, г.Тверь

об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Капитель-Агро» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – ответчик) в котором просит признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в согласовании проектной документации «Технический проект разработки месторождения песка строительного «Крючково» в Лихославльском районе Тверской области (I очереди)», утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 29.08.2023 №105-кв; признать недействительным приказ Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 29.08.2023 №105-кв, «Об утверждении заключения комиссии по рассмотрению и согласованию технических проектов месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения на территории Тверской области, по рассмотрению и согласованию проектной документации «Технический проект разработки месторождения песка строительного «Крючково» в Лихославльском районе Тверской области (I очереди)», представленной ООО Торговый Дом «Капитель-Агро»; обязать Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда по настоящему спору устранить допущенные нарушения закона путем принятия приказа о согласовании проектной документации «Технический проект разработки месторождения песка строительного «Крючково» в Лихославльском районе Тверской области (I очереди)», представленной Обществом с ограниченной ответственностью Торговый дом «Капитель-Агро» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области с заявлением от 26.07.2023г. вх. №9831.

Заявитель поддержал свои требования.

Ответчик возражал против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве. 

Как следует из материалов дела,  Общество обратилось в Министерство для согласования технического проекта разработки месторождения песка строительного «Крючково» в Лихославльском районе Тверской области (I очереди)», разработанный ООО «ПДО» в 2023 году.

Комиссия по рассмотрению и согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения на территории Тверской области (далее - Комиссия), утвержденая приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 30.05.2014 № 96-кв, рассмотрела данный технический проект.

Месторождение «Крючково» расположено на территории Лихославльского района Тверской области, в 0,5 км северо-западнее д. Крючково, в 8,5 км юго-восточнее г. Лихославль, ранее не отрабатывалось.

Планируемый годовой объем добычи по лицензии ТВЕ 002143 ТЭ -400,0 тыс. м .

Приказом № 151-кв Министерства от 22.07.2016 на месторождении «Крючкове» утверждены запасы песков строительных по категории С1 + С2 на площади 103,29 га в количестве - 10029,4 тыс. м3, в том числе по категории C1 - 5216,6 тыс. м3, по категории С2 - 4812,8 тыс. м3, в качестве сырья для дорожного строительства отвечающего требованиям ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ», при условии обязательного согласования с потребителем.

Исходя из представленного технического проекта ООО Торговый Дом «Капитель-Агро» планирует осуществлять разработку запасов части блока 1С| месторождения «Крючково» на площади 12,3 га. Геологические запасы в контуре карьера первой очереди по категории С1 в соответствии с заданием на проектирование, составляют 1373,92 тыс. м3.

Поскольку одним из основных параметров для проектирования является объем запасов полезного ископаемого принятый к проектированию, т.е. величина объема полезного ископаемого принятая к проектированию лежит в основе всех проектных расчетов, Комиссия посчитала, что недропользователь должен обосновать в проекте запасы полезного ископаемого в объеме 1373,92 тыс. м3, указанные в задании на проектирование.

Комиссия отметила, что структура и оформление проектной документации «Технический проект разработки месторождения песка строительного «Крючково» в Лихославльском районе Тверской области (I очереди)» должны соответствовать требованиям утвержденным приказом Минприроды Российской Федерации от 25.06.2010 № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья» (далее - Требования).

Данные обстоятельства и послужили причиной вынесения оспоренного приказа, являющегося предметом настоящего спора.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в нем лиц, оценив представленные доказательства, суд не находит   заявленные требования подлежащим  удовлетворению.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах) к полномочиям органов государственной   власти   субъектов   Российской   Федерации   в   сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится, в том числе, согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Участки недр местного значения предоставляются в пользование для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 18 Закона О недрах).

Технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, за исключением проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (статья 23.2 Закона О недрах).

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127 утверждены Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее - Правила), согласно пункту 2 которых подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, установленных в лицензии на пользование недрами, требований по рациональному использованию и охране недр.

Согласно пункту 21 Правил по результатам рассмотрения проектной документации комиссия или уполномоченный орган принимает решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации.

В решении о согласовании проектной документации, указанной в подпункте "а" пункта 10 настоящих Правил (а именно технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых в отношении твердых полезных ископаемых - проект опытно-промышленной разработки месторождения, технический проект разработки месторождения, технологическая схема первичной переработки минерального сырья и изменения к ним) согласовываются технические и технологические решения в целом по месторождению полезных ископаемых или подземных вод на весь период разработки месторождения до полной выработки извлекаемых запасов (для углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых) либо до конца расчетного срока эксплуатации, принятого по результатам проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (для подземных вод), а также указывается срок действия лицензии на пользование недрами.

Основаниями для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации согласно пункту 23 Правил являются:

а)   несоответствие проектной документации условиям пользованиянедрами, установленным в лицензии на пользование недрами;

б) несоответствие проектной документации требованиям пунктов 1315настоящих Правил и требованиям по рациональному использованию иохране недр;

в)  несоответствие данных, указанных в проектной документации,заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых иподземных вод, геологической информации о предоставляемых впользование участках недр;

г)  несоответствие проектной документации составу и содержаниютехнических проектов, определенным правилами подготовки техническихпроектов разработки месторождений полезных ископаемых по видамполезных ископаемых, а также требованиям к структуре и оформлениютехнических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений,технических проектов ликвидации и консервации горных выработок,буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами,предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил.

В соответствии с Требованиями, проектная документация на разработку месторождений твердых полезных ископаемых должна содержать все данные, позволяющие производить анализ проектных решений без личного участия авторов.

 В рамках настоящего спора, судом установлено, что в проектной документации, обуславливающей вынесение оспоренного решения, отсутствовали материалы, которые разъясняли бы происхождение запасов полезного ископаемого в объеме 1373,92 тыс. м3, подсчитанные на площади 12,3 га и принятые к проектированию.

Данное обстоятельства заявителем не опровергнуто, последующее же их представление ответчику  к настоящему делу  и оспоренному решению правового значения не имеет.

С учетом вышеизложенного, Комиссия  правомерно посчитала, что в таком виде проектная документация «Технический проект разработки месторождения песка строительного «Крючково» в Лихославльском районе Тверской области (I очереди)», представленная ООО Торговый Дом «Капитель-Агро», не может быть согласована и рекомендовала Министерству отказать в согласовании проектной документации «Технический проект разработки месторождения песка строительного «Крючково» в Лихославльском районе Тверской области (I очереди)», представленной ООО Торговый Дом «Капитель-Агро».

 Законным основанием для принятия решения об отказе в согласовании проектной документации является несоответствие проектной документации составу и содержанию технических проектов, определенным правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, а также требованиям к структуре и оформлению технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренных пунктом 9 Правил (подпункт «г» пункта 23 Правил).

Довод истца о том, что приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.06.2010 № 218 подлежит применению только в отношении технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованиями недрами суд считает несостоятельным в силу следующего.

Приказ Минприроды РФ от 25.06.2010 № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья» (далее - приказ № 218) является действующим нормативным правовым актом, зарегистрированым в Минюсте РФ 10.08.2010 № 18104.

Согласно приказу № 218 утверждаются требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья.

В техническом проекте (стр. 7) перечислен список литературы которой руководствовались при разработке технического проекта. 

В пункте 1 поименован приказ Минприроды РФ от 25.06.2010 N 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья». 

Данный документ был использован обществом  при разработке представленного для согласования технического проекта, в связи с чем, указание заявителя на отсутствие необходимости  его применения является не обоснованным.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие двух условий - несоответствие оспариваемого акта, решения, действия закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В настоящем деле  данные условия судом не установлены , что делает оспоренное  решение ответчика  законным и обоснованным, при этом суд учитывает, что инициированные заявителем требования не могут привести к восстановлению его прав в сфере предпринимательской деятельности в части обязания ответчика к принятию  требуемого решения и началу  разработки месторождений песка  т.к.   последующим решением ответчика от 04.12.2023 № 148-КВ (не являющимся предметом настоящего спора) ему было  отказано в  согласовании проектной документации.

Расходы по оплате госпошлины подлежат оставлению  на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 Расходы по оплате госпошлины оставить на заявителе.

 Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

 

А.А. Пугачев