Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                                Дело №А14-10014/2019

«27» марта 2020 года 

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2020 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пригородовой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

муниципального унитарного предприятия «Водоканал Семилуки» (ОГРН 

<

***>,

ИНН 

<

***>), Воронежская обл., г. Семилуки,

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Воронежская обл., г. Семилуки,

о взыскании суммы платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 670 627 руб. 83 коп. за период с июня 2018 по июль 2019 г.г., 34 372 руб. 70 коп. расходов, связанных с привлечением аккредитованной организации для проведения лабораторного исследования по составу сточных вод,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность № 10 от 10.01.2020, диплом № 1771 от 20.06.2014, паспорт;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №2 от 20.08.2019 (сроком на

1 год), диплом №1771 от 28.06.2014, паспорт.

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Семилуки», Воронежская обл., г. Семилуки, (далее- истец, МУП «Водоканал Семилуки») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области», Воронежская обл., г. Семилуки, (далее – ответчик, ФКУ «ИК№1 УФСИН по Воронежской области») о взыскании с ответчика суммы платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 177 978 руб. 25 коп., а также 13 742 руб. 00 коп. – расходов, связанных с привлечением аккредитованной организации для проведения лабораторного исследования по составу сточных вод.

Определением суда от 17.06.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

04.07.2019 через канцелярию суда поступил отзыв ответчика на исковые требования, в котором он выражает несогласие с иском, указывает, что истцом не представлен подробный расчет суммы платы за негативное воздействие на централизованные системы водоотведения по периоду, порядку расчета, источнику бюджетного финансирования, в том числе по каждому контракту, в связи с чем, у ответчика нет возможности представить контррасчет; также указывает, что истцом не представлен результат лабораторного исследования по отбору сточных вод, а также перечень загрязняющих компонентов; также указывает, что не представлены истцом документальные подтверждения стоимости лабораторных работ ООО «ЭкООнис-экологически чистые технологии»; также возражает против возложения на него расходов по оплате государственной пошлины, считает, что ФКУ освобождено от ее уплаты.

В арбитражный суд через канцелярию суда от истца поступило ходатайство об уточнении размера исковых требований, согласно которому последний просит взыскать с ответчика 180 952 руб. 75 коп. – платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также 10 767 руб. 00 коп. – расходов, связанных с привлечением аккредитованной организации для проведения лабораторного исследования по составу сточных вод.

Суд, руководствуясь ст.ст. 49, 159 АПК РФ, удовлетворил указанное ходатайство.  

Определением суда от 07.08.2019 осуществлен переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены на 11.09.2019.

02.09.2019 в арбитражный суд через канцелярию суда от истца поступило ходатайство об уточнении размера исковых требований, согласно которому последний просит взыскать с ответчика 670 627 руб. 83 коп. – платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с июня 2018 по июль 2019 , а также 34 372 руб. 70 коп. – расходов, связанных с привлечением аккредитованной организации для проведения лабораторного исследования по составу сточных вод.

05.09.2019 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором последний возражает против иска по ранее изложенным основаниям, в том числе ссылается на отсутствие стоимостного расчета лабораторных исследований.

Также в отзыве на исковое заявление от 05.11.2019 ответчик просит выделить в отдельное производство исковые требования по государственным контрактам № 62 от 06.03.2019 и № 63 от 06.03.2019, заключенные на 2019 год.

Определениями суда судебные заседания неоднократно откладывались для представления сторонами дополнительных доказательств, возражений уточнений, пояснений.

В судебном заседании 18.02.2020 истец поддержал уточненные исковые требования, представил возражения на отзыв, в том числе расчет исковых требований.

Ответчик, возражал против удовлетворения исковых требований по ранее изложенным основаниям, представил дополнительный отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что часть объектов, принадлежащих ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области относится к жилым, следовательно, по мнению ответчика, на основании ст.30.1  Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», обязанность вносить плату за негативное воздействие и сброс загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения у учреждения отсутствует. 

Кроме того, указывает, что водоотведение от объектов промышленной зоны учреждения составляет менее 200 куб. м. в сутки. С учетом положений Постановления № 230 от 18.03.2013 «О категориях абонентов, для которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов», по мнению ответчика, учреждение не обязано вносить вышеуказанную плату.

Истец возражал против доводов ответчика.

В судебном заседании, в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 26.02.2020.

В продолженном после перерыва судебном заседании стороны поддержали свои требования и возражения; истец представил дополнительные возражения на отзыв ответчика, в котором выразил несогласие с доводами, изложенными в нем.

Дополнительный отзыв с приложенными к нему документами, возражения на него приобщены судом к материалами дела, в порядке ст. 159 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 22.03.2018 между МУП «Водоканал Семилуки» (предприятие) и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области (абонент), с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) заключены Государственный контракты №31 и № 32 (далее - Контракты) на оказание услуг по водоотведению, в соответствии с которыми предприятие обязуется осуществлять услуги по водоотведению сточных вод абонента в централизованную систему канализации и обеспечивать их транспортировку на правобережные очистные сооружения г. Воронежа, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации и производить предприятию оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, определенных в Контрактах (п.1.1. Контрактов).

Объемы и стоимость сточных вод, оплачиваемых за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2018 год, представлены в приложении № 2 Контракта № 31 от 22.03.2018; также объемы и стоимость сточных вод, оплачиваемых за счет средств дополнительного бюджетного финансирования, в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2018 год, представлены в приложении № 3 Контракта № 32 от 22.03.2018 (п.п. 1.5. Контрактов).

Цена Контракта № 31 составляет 1 417 471 руб. 38 коп., оплачиваемых за счет средств федерального бюджета. Также в сумму Контракта входит кредиторская задолженность, образовавшаяся за период с 01 ноября по 31 декабря 2017 года (п. 6.1. Контракта).

Цена Контракта № 32 составляет 234 224 руб. 10 коп., оплачиваемых за счет средств федерального бюджета (п. 6.1. Контракта).

Оплата по настоящим Контрактам осуществляется абонентом по тарифу водоотведения, установленному Государственным Управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области (п. 6.2. Контрактов).

В соответствии с. п. 6.3. Контрактов, стороны установили, что расчетный период равен одному месяцу.

Абонент оплачивает отведенные сточные воды в следующем порядке:

стоимость объема принятых сточных вод в расчетном периоде, за который осуществляется оплата, подтвержденного показаниями прибора учета сточных вод или определенный расчетным способом оплачивается до 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом (п. 6.4.1. Контрактов).

 В случае, если размер внесенной в течение расчетного периода оплаты превысит стоимость объема принятых сточных вод в расчетном периоде, за который осуществляется оплата, излишне уплачена сумма засчитывается в счет платежа за расчетный период, следующий за расчетным периодом, в который была осуществлена такая оплата (п. 6.4.2. Контрактов).

Для учета объемов сточных вод используются приборы учета, внесенные в государственный реестр и соответствующие их назначению указанному в технических паспортах (п. 3.1. Контрактов).

Подпунктом 4.1.6. пункта 4.1. абонент обязан обеспечить доступ представителям предприятия или по ее указанию представителям иной организации к средствам измерений и иным устройствам для отбора проб с целью проведения производственного контроля качества сточных вод.

Производственный контроль состава и свойств сточных вод включает в себя, в том числе, отбор проб в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие сточных вод установленным требованиям (п.п. 5.1.2, 5.1.3 п. 5.1 Контрактов).

Программа контроля состава и свойств сточных вод предприятия включает в себя: места отбора проб сточных вод (п.п. 5.2.2. п. 5.2. Контрактов).

Отбор проб сточных вод проводится в местах отбора проб, определенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 5.3. Контрактов).

 Анализ отобранных проб осуществляется лабораториями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 5.4. Контрактов).

В п. 2.1.6., 2.1.7, 2.1.9 Контрактов, стороны согласовали обязанности Предприятия: 

- требовать от абонента реализации мероприятий, направленных на достижение установленных нормативов допустимых сбросов абонента;

- осуществлять контроль за соблюдением абонентом требований к составу и свойствам сточных вод;

- при предъявлении абоненту платы за превышении ПДК (сброс сточных вод повышенной степени загрязнения), а также платы за сверхлимитное водоотведение  (за превышение нормативов по объему сбрасываемых вод), за залповый сброс, неразрешенный сброс, сумма оплаты рассчитывается в порядке, установленном действующим законодательством на основании установленных тарифов.

В п. 2.3.6, 2.3.7, 2.3.8. стороны согласовали обязанности абонента:

- производить оплату по Контрактам, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке , размере и сроки, которые определены в соответствии с действующим законодательством. При этом, абонент обязуется не реже 1 раза в квартал производить отбор проб сбрасываемых им сточных вод с привлечением представителя предприятия, обеспечивать за свой счет проведение лабораторного исследования в аккредитованной организации соответствующего профиля и направлять в адрес предприятия надлежащим образом заверенную копию протокола результатов количественного химического  анализа проб сточных вод. При этом первый отбор проб и лабораторное исследование в аккредитованной организации проводятся абонентом в срок до первого февраля. Обязанность абонента по проведению отбора проб и обеспечению и проведения лабораторного исследования сточных вод считается исполненной  с момента получения предприятием надлежащим образом заверенной копии протокола результатов количественного химического анализа проб сточных вод. В случае непроведения абонентом ежеквартального отбора проб и соответствующего лабораторного исследования, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения рассчитывается на основании последнего из всех представленных абонентом протоколов результатов количественного химического анализа проб сточных вод. При невыполнении (отказе от выполнения) абонентом хотя бы 1 раз в год обязанности по проведению отбора проб и соответствующего лабораторного исследования предприятие вправе самостоятельно произвести отбор проб сточных вод с привлечением аккредитованной организации. В таком случае понесенные предприятием расходы, связанные с привлечением аккредитованной организации для проведения соответствующего лабораторного исследования по составу сточных вод, несет абонент. Рассчитанная предприятием в соответствии с представленным абонентом протоколом результатов количественного химического анализа проб сточных вод сумма платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, платы за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод должна быть оплачена абонентом в срок, не превышающий 15 дней с момента получения счета на оплату.

- обеспечить беспрепятственный доступ представителей предприятия или по его указанию – представителям иной организации к канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам), местам отбора проб, приборам учета и узлам учета абонента в случаях и в порядке, предусмотренных разделом 4 Контрактов;

- принять меры по соблюдению установленных нормативов допустимых сбросов, установленных требований к составу и свойствам сточных вод, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов.

Кроме того, истец, уточнив исковые требования, заявил о взыскании с ответчика суммы платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в систему канализации в общем размере 670 627 руб. 83 коп. за период с июня 2018 по июль 2019, а также 34 372 руб. 70 коп. – расходов, связанных с привлечением аккредитованной организации для проведения лабораторного исследования по составу сточных вод. 

При этом, истец ссылается также на исполнение обязательств в рамках государственных контрактов № 62 и № 63 от 06.03.2019 со сроком исполнения обязательств по ним в период с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Судом установлено, что в ходе исполнения обязательств по Контрактам №№ 31, 32 от 22.03.2018, 20.06.2018, 25.09.2018, 06.12.2018 истцом, с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории ООО «ЭкООнис-экологически чистые технологии», произведен отбор проб сточных вод по адресу 396901, 

<

...> (к/к № 1, пломбы № 26751452, № 32833452, № 33473571).

По результатам исследований составлены протоколы испытаний № 822.0618 от 27.06.2018, № 1584.0918 от 05.10.2018,  № ВС-19327/18 от 21.12.2018 о выявлении превышения допустимых норм концентрации загрязняющих веществ, в соответствии с которыми был произведен расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с марта 2018 года по май 2018 года.

В адрес ответчика была направлена претензия № 380 от 20.05.2019 с требованием о погашении задолженности оплаты за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с июня по декабрь 2018 года в размере 177 978 руб. 25 коп., образовавшейся в соответствии с государственными контрактами №№ 31, 31 от 22.03.2018 и требованием о возмещении расходов, связанных с привлечением аккредитованной организации для проведения лабораторного исследования по составу сточных вод в размере 13 742 руб. 00 коп., оставленная последним без удовлетворения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд, уточнив в процессе рассмотрения спора исковые требования. 

Исследовав представленные по делу материалы, оценив доказательства в совокупности, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

В силу части 4 статьи 3 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия, в том числе путем подачи соответствующих документов, или исполнения судебного акта.

Согласно части 5 статьи 4 АПК РФ, если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено Федеральным законом или договором.

Из разъяснений, данных в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2015)", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015, следует, что по смыслу пункта 8 части 2 статьи 125, части 7 статьи 126, пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ, претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.

Из приведенных положений следует, что установление обязательности досудебной стадии призвано обеспечить более оперативное, менее формализованное и затратное (в сравнении с судебным процессом) разрешение споров.

Законом не установлено каких-либо требований или условий к форме и содержанию претензионного письма, подлежащего направлению в соответствии с положениями ч. 5 ст. 4 АПК РФ.

Претензия должна недвусмысленным образом говорить о наличии материально-правового спора, подлежащего урегулированию сторонами, а те вопросы, которые не урегулированы применительно к порядку досудебного урегулирования споров, могут быть реализованы сторонами по своему усмотрению.

Как следует из материалов дела, в качестве доказательства соблюдения претензионного порядка урегулирования спора истец представил в материалы дела претензию от 20.05.2019 № 380 с требованием о погашении задолженности оплаты за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с июня по декабрь 2018 года в размере 177 978 руб. 25 коп., образовавшейся в соответствии с государственными контрактами №№ 31, 31 от 22.03.2018 и требованием о возмещении расходов, связанных с привлечением аккредитованной организации для проведения лабораторного исследования по составу сточных вод в размере 13 742 руб. 00 коп. 

Претензия же с требованием о погашении задолженности в размере 492 649 руб. 58 коп. по государственным контрактам № 62 и № 63 от 06.03.2019 со сроком исполнения обязательств по ним в период с 01.01.2019 по 31.12.2019, по оплате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, предъявляемым за период с января по июль 2019 года и требованием о взыскании расходов, связанных с привлечением аккредитованной организации для проведения лабораторного исследования по составу сточных вод в размере 23 605 руб. 70 коп. в материалах дела отсутствует.

Указанные требования являются вновь заявленными.

В связи с изложенным, суд считает, требования о взыскании с ответчика суммы платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, предъявляемые за период с января по июль 2019 года в размере 492 649 руб. 58 коп. и требования о взыскании расходов, связанных с привлечением аккредитованной организации для проведения лабораторного исследования по составу сточных вод в размере 23 605 руб. 70 коп. подлежащими оставлению без рассмотрения.  

Рассмотрев исковые требования о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с июня по декабрь 2018 года в размере 177 978 руб. 25 коп., образовавшейся в соответствии с государственными контрактами №№ 31, 31 от 22.03.2018 и требование о возмещении расходов, связанных с привлечением аккредитованной организации для проведения лабораторного исследования по составу сточных вод, суд считает их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса российской Федерации

(далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности, из договоров и иных сделок.

Отношения сторон возникли в сфере энергоснабжения, к которой относится поставка холодной питьевой воды, и возмездного оказания услуг по приемке сточных вод.

Данные отношения регулируются Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 07.12.2011, в соответствии с пунктом 2 статьи 14 которого, к договору водоснабжения и водоотведения применяются положения договора об энергоснабжении и о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским Кодексом РФ, а также рядом подзаконных судебных актов, в том числе: Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ №644 от

29.07.2013, Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод».

Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в

статье 2 приводит следующие понятия:

абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения;

канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;

организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;

состав и свойства сточных вод - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах;

сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Спор между сторонами возник в части обязательств по оказанию услуг водоотведения сточных вод.

Согласно статье 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

При этом согласно статье 781, 782 ГК РФ, заказчик обязан оплатить оказанные услуги в сроки и порядке, указанном в договоре, односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг не допускается.

Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённые постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила от 29.07.2013 № 644), регулируют отношения между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения

и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение).

В соответствии с пунктом 64 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, абонент должен обеспечивать и проводить лабораторный контроль за составом и свойствами сбрасываемых в систему канализации сточных вод и предоставлять организации водопроводно-канализационного хозяйства сведения о результатах такого контроля.

В силу части 1 статьи 26 Закона N 416-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов ЦСВ устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Подпунктом "и" пункта 35 Правил N 644 на абонента возложена обязанность соблюдать нормативы водоотведения по составу сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в ЦСВ, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу ЦСВ, а также принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований.

Пунктом 36 Правил № 644, организации водопроводно-канализационного хозяйства предоставлено право взимать с абонентов плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 111 Правил от 29.07.2013 № 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные названными Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно пункту 113 Правил от 29.07.2013 № 644 сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, не должны содержать загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систему водоотведения, по перечню согласно приложению №2 и вещества, запрещенные к применению в Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 114 Правил от 29.07.2013 № 644 состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением №3.

Разделом 7 Правил от 29.07.2013 № 644 установлено, что все абоненты организаций водопроводно-канализационного хозяйства обязаны вносить следующие виды платежей:

- по воздействию на водные объекты (статья 29 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов»);

- по влиянию на работу сооружений централизованной системы водоотведения (часть 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», разделы 6, 7 Правил от 29.07.2013 № 644).

Обе платы взимаются с абонентов организаций водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с установленным законом порядком (статья 36 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоотведении и водоснабжении)). Взимание платы за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ отдельно от платы за негативное воздействие на централизованные системы водоотведения предусмотрено Правилами от 29.07.2013 № 644 (пункт 36).

За негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения (за превышение максимально допустимых концентраций (МДК) начисление производится на основании Раздела VII Правил от 29.07.2013 № 644:

В случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

В случае непредставления абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании декларации о составе и свойствах сточных вод. В случае непредставления абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и декларации о составе и свойствах сточных вод расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании результатов контрольных проб сточных вод.

В соответствии с пунктом 118 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 названных Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, коорые определены названными Правилами.

Пунктом 119 Правил № 644 установлено, что расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123(1) и 130 настоящих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 10 дней со дня выставления счета.

Отбор проб сточных вод, анализ отобранных проб сточных вод, оформление результатов анализа проб сточных вод и информирование о таких результатах абонентов осуществлялся в порядке, предусмотренном Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 (далее – Правила № 525).

Типовая форма акта отбора проб сточных вод установлена в приложении № 2 Правил № 525. Указанный акт подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 21.06.2013 N 525 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод" предписано, что контроль состава и свойств сточных вод включает в себя отбор проб сточных вод и последующий анализ отобранных проб сточных вод.

Требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств в Российской Федерации с 01.01.2014 предусмотрены ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1513-ст.

В соответствии с пунктом 3.8 ГОСТа, все процедуры отбора проб должны быть строго документированы. Записи должны быть четкими, осуществлены надежным способом, позволяющим провести идентификацию пробы в лаборатории без затруднений.

Согласно пунктам 19, 22, 27 Правил № 525 отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб. Отбор проб сточных вод производится из контрольных канализационных колодцев. По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод составляется два экземпляра акта отбора проб по форме, приведенной в приложении №2.

В соответствии с пунктом 32 Правил № 525 емкости с пробами должны быть промаркированы организацией, осуществляющей водоотведение. Пробы сточных вод должны быть опломбированы одноразовыми пломбами организацией, осуществляющей водоотведение. Ответственность за соблюдение условий транспортировки проб в аккредитованные лаборатории несут организация, осуществляющая водоотведение, или абонент, осуществляющие их транспортировку.

При отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств. При параллельном отборе проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, осуществляет отбор резервной  пробы. Разделение пробы на параллельную и резервную проводится организацией, осуществляющей водоотведение, на месте отбора проб сточных вод (пункты 19, 29, 30, 31).

При этом ответчик не воспользовался правом отбора параллельных проб сточных вод и проведения ее анализа в аттестованной (аккредитованной) организации на содержание допустимых концентраций загрязняющих веществ, как и не представил своего контррасчета начисленной платы.

Таким образом, в отсутствие в материалах дела доказательств того, что истцом допущены нарушения процедуры отбора проб, которые могли повлечь неправильный результат исследования либо повлияли на достоверность результатов анализа, а также доказательств, обосновывающих иные возражения, доводы ответчика правового значения не имеют.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ). 

Расчет платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения за период с июня по декабрь 2018 года в размере 177 978 руб. 25 коп.,  образовавшейся в соответствии с государственными контрактами №№ 31, 31 от 22.03.2018 произведен истцом в соответствии с требованиями нормативных актов.

При указанных обстоятельствах, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих об оплате ответчиком указанной задолженности за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению за счет ответчика в размере 177 978 руб. 25 коп.

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика расходов, связанных с привлечением аккредитованной организации для проведения лабораторного исследования по составу сточных вод.  

Анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории) (п. 67 Правил № 167).

Судом установлено, что отбор проб сточных вод истцом произведен с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории ООО «ЭкООнис-экологически чистые технологии», с которой у МУП «Водоканал Семилуки» заключен контракт № 59-15Д/18 от 28.03.2018 и договор № 164-ОБ/18 на оказание услуг по проведению химико-аналитических исследований отобранных проб сточных вод из контрольных колодцев канализации водопроводно-канализационного хозяйства г. Семилуки , в соответствии с которыми соответствии с которым исполнитель по заявкам заказчика обязуется в установленные контрактом сроки принимает на себя обязательства оказать услуги по химическому анализу сточных вод, а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

Протоколами испытаний подтверждается исполнение лабораторией договорных обязательств. Акты сторонами подписаны без замечаний и возражений. Платежными поручениями, представленными в материалы дела, подтверждается несение истцом расходов на указанные цели.

Таким образом, указанное требование истца, суд считает обоснованным в размере 10 767 руб. 00 коп. за период с июня по декабрь 2018 года.

Между тем, учитывая ранее изложенное, доводы ответчика об отсутствие обязанности у учреждения вносить плату за негативное воздействие и сброс загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения, со ссылкой на ст.30.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, так как часть объектов, принадлежащих ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области относится к жилым, а также со ссылкой на положения Постановления № 230 от 18.03.2013 «О категориях абонентов, для которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов», суд во внимание не принимает, считая их противоречащими действующему законодательству.

При подаче искового заявления истцом по платежным поручениям № 405 от 05.06.2019 и №827 от 11.10.2019 уплачена государственная пошлина в размере 17 101 руб. 00 коп.

На основании статьи 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения спора государственная пошлина в размере 6 662 руб. 00 коп. относится на ответчика и подлежит взысканию с него в пользу истца, а государственная пошлина в размере 10 439 руб. подлежит возврату истцу из доходов федерального бюджета РФ.

Руководствуясь статьями 65, 110,  148, 167-171, 176 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Воронежская обл., г. Семилуки, в пользу муниципального унитарного предприятия «Водоканал Семилуки» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

<

...> 978 руб. 25 коп. задолженности;                       10 767 руб. 00 коп. расходов, связанных с привлечением аккредитованной организации, 6 662 руб. 00 коп. расходов по государственной пошлине.

В остальной части требования оставить без рассмотрения.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию «Водоканал Семилуки» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Воронежская обл., г. Семилуки из федерального бюджета 10 439 руб. 00 коп. государственной пошлины, уплаченной по платежным поручениям № 405 от 05.06.2019 и 827 от 11.10.2019.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области, в предусмотренном АПК РФ порядке.

Судья                                                                                             Л.В. Пригородова