АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5180/2023

Дело № А06-5958/2022

г. Казань

17 июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Желаевой М.З.,

судей Гильмановой Э.Г., Сабирова М.М.,

при участии представителей:

Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – ФИО1, доверенность от 03.02.2023 № 08.05.2023

Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области – ФИО2, доверенность от 03.04.2023 № 01/4338,

общества с ограниченной ответственностью «Дортех» – ФИО3, доверенность от 25.10.2021,

в отсутствие:

третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью «Дортех», г. Москва,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2023

по делу № А06-5958/2022

по исковому заявлению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, г. Тверь (ОГРН 

<

***>) в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы), г. Москва (ОГРН 

<

***>) к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, г. Астрахань (ОГРН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Дортех», г. Москва (ОГРН 

<

***>) о признании недействительным (ничтожным) государственного контракта,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства экономического развития Астраханской области; Министерства финансов Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилась Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (далее – Прокуратура, истец) действующая в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) с исковым заявлением к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее – Служба природопользования, ответчик 1) и обществу с ограниченной ответственностью «Дортех» (далее – ООО «Дортех», ответчик 2) о признании недействительным (ничтожным) государственного контракта от 31.03.2022 № 13/2022-ед.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство экономического развития Астраханской области (далее – Минэкономразвития АО, третье лицо 1) и Министерство финансов Астраханской области (далее – Минфин АО, третье лицо 2).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил исковые требования, просит признать недействительным государственный контракт от 31.03.2022 № 13/2022-ед на будущее время с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 10.02.2023 отказано в удовлетворении исковых требований.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2023 решение Арбитражного суда Астраханской области от 10.02.2023 отменено, принят новый судебный акт – признан недействительным (ничтожным) государственный контракт от 31.03.2022 № 13/2022-ед на будущее с момента вступления решения суда в законную силу.

Законность принятого по делу судом апелляционной инстанции постановления проверяется в порядке статьи 274 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационным жалобам ответчиков, которые полагают, что арбитражным судом при исследовании и вынесении обжалуемого судебного акта нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствам, в частности: судом не учтено, что в данном случае несвоевременное заключение спорного контракта привело бы к невозможности своевременного заполнения достаточным объемом воды цепочки водных объектов, что привело бы к возникновению чрезвычайной ситуации в виде обмельчания, загрязнения, заиливания, засоления, частичного осушения данных объектов с гибелью их флоры и фауны, а также невозможности обеспечения подачи воды в населенные пункты; ссылка Прокуратуры на судебные акты суда общей юрисдикции не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора; апелляционной коллегией не оценены выводы суда первой инстанции о том, что при формальном нарушении Закона о контрактной системе при заключении контракта на момент принятия решения отсутствуют основания для признания данного контракта недействительным; кроме того истцом не обоснован факт ущемления публичных интересов и причинения ущерба интересам Росводресурсов, в защиту которого Прокуратура выступает в рамках данного процесса. Подробно позиция изложена в кассационных жалобах, по существу которых, с учетом уточнений Службы природопользования, просят отменить обжалуемый судебный акт, оставить в силе решение суда первой инстанции, выводы которого считают соответствующими фактическим обстоятельствам дела и основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.

Кассационная жалоба, учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, рассматривается согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц.

Представители ответчиков настаивали на удовлетворении кассационных жалоб по доводам, приведенным в их обоснование. Представитель истца возражал против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Судебная коллегия, рассмотрев кассационные жалобы, проверив в порядке статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального права, соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, а также соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителей и возражений истца, пришла к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, в целях реализации мероприятия национального проекта «Экология» федерального проекта «Оздоровление Волги» 31.03.2022 Службой природопользования с единственным поставщиком – ООО «Дортех» заключен государственный контракт № 13/2022-ед на выполнение работ по объекту «Улучшение водообеспеченности водного тракта: ильмень ФИО4, ильмень Чистая Шайна, ильмень Мартышка, ильмень Большой Ловецкий Наримановского района Астраханской области» (далее – контракт) на сумму 463 000 000 руб.

Контракт заключен на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и распоряжения Губернатора Астраханской области от 21.02.2022 № 77-р «О введении режима повышенной готовности на территории Астраханской области» (далее - Распоряжение № 77-р).

Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой был проведен анализ исполнения требований федерального законодательства в деятельности Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

В ходе проведенных мероприятий, Прокуратура, полагая, что у Службы природопользования отсутствовали правовые основания для заключения контракта с единственным поставщиком в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, внесла представление об устранении нарушений закона от 03.06.2022 № 02-05-2022.

Службой природопользования не принято мер к расторжению контракта. 

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в арбитражный суд в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) с иском о признании недействительным (ничтожным) государственного контракта от 31.03.2022 № 13/2022-ед, указав в обоснование заявленных требований на отсутствие правовых оснований на заключение государственного контракта в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), поскольку обстоятельств, требующих немедленного реагирования в экстренной и неотложной форме для оказания помощи, не имелось в данном случае. 

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска, оценив доводы ответчиков, пришел к выводу, что несвоевременное заключение спорного контракта привело бы к невозможности заполнения достаточным объемом воды цепочки водных объектов: ФИО4 - Чистая Шайна - Мартышка - Большой Ловецкий через протоки Большая Дарма, что привело бы к возникновению чрезвычайной ситуации в виде обмельчания, загрязнения, заиливания, засоления, частичного осушения данных объектов с гибелью их флоры и фауны, а также невозможности обеспечения подачи воды в населенные пункты. Работы по покосу тростниковой растительности были необходимы для предотвращения чрезвычайных ситуаций в виде возникновения и распространения тростниковых пожаров в Астраханской области, начинающихся в весенний период. Заключение государственного контракта носило неотложный характер, выполнялось в целях предотвращения чрезвычайной ситуации, что соответствует пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Апелляционный суд не согласился с выводами суда первой инстанции, усмотрев основания для отмены судебного решения и удовлетворения требований Прокуратуры, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68?ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Для заключения контракта с единственным поставщиком необходимо соблюдение одновременно следующих условий: закупка товара осуществляется вследствие аварии, чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, непреодолимой силы и т.д.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

К признакам непреодолимой силы, содержащимся в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, относятся чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

В разъяснениях, данных в пункте 4 письма Минэкономразвития России от 12.08.2009 № Д05-4029, к непреодолимой силе относятся такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития отношений невозможен из-за их чрезвычайности и непредотвратимости при данных условиях. Они характеризуются непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб. Сюда же можно отнести и ликвидацию аварий.

Апелляционная коллегия пришла к выводу, что из предмета сделки не следует, что проведение работ по улучшению водообеспеченности водного тракта: ильмень ФИО4, ильмень Чистая Шайна, ильмень Мартышка, ильмень Большой Ловецкий Наримановского района Астраханской области было направлено на устранение последствий непреодолимой силы или ликвидацию чрезвычайной ситуации.

Обстоятельства, послужившие причиной заключения оспариваемого контракта нельзя отнести к обстоятельствам непреодолимой силы, поскольку вопрос о необходимости улучшения водообеспеченности водного тракта: ильмень ФИО4, ильмень Чистая Шайна, ильмень Мартышка, ильмень Большой Ловецкий Наримановского района Астраханской области являлся предметом обсуждения и принятия мер по его реализации с 2014 года, что подтверждается следующими документами:

- Федеральным проектом «Оздоровление Волги», утвержденного протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Экология» от 21.12.2018 №3;

- Региональным проектом «Оздоровление Волги» (утвержден протоколом заседания проектного комитета при Губернаторе Астраханской области от 10.04.2020 № 8);

- Государственной программой «Охрана окружающей среды Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 № 389-П, со сроком проведения мероприятия с 2021 года по 2024 год;

- Письмом от 12.11.2021 № 01-21/7241 Министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области.

Суд апелляционной инстанции посчитал, что сама по себе необходимость выполнения работ по улучшению водообеспеченности водного тракта не свидетельствует о том, что такая необходимость носила экстренный характер. Принятие нормативных правовых актов органами государственной власти и органами местного самоуправления, как и доведение лимитов бюджетных обязательств до заказчика в марте 2022 года не являются обстоятельством непреодолимой силы и не означают необходимость оказания услуг, выполнения работ, без заключения муниципального контракта в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ, с использованием конкурентных способов размещения заказа.

Выполнение работ не носило разовый характер и не было направлено исключительно на устранение внезапно произошедшей аварии и ее последствий. Спорный контракт заключен на срок до 01.09.2024 года, на 2,5 года.

Апелляционная коллегия указала, что ответчиками в материалы дела не предоставлено доказательств того, что работы выполнялись в условиях, при которых всякое промедление могло причинить существенный вред жизни и здоровью населения, проживающего на территории Наримановского района Астраханской области, не терпело отлагательства, и принятые меры являлись чрезвычайными и объективно необходимыми. 

Пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на предусмотренную частью 12 настоящей статьи сумму, если такая закупка осуществляется в электронной форме – 3 000 000 руб. В данном случае цена заключенного контракта составила 463 000 000 руб., что значительно превышает допустимую цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

Судом апелляционной инстанции отмечено, что в распоряжении Губернатора Астраханской области от 21.02.2022 № 77-р на которое ссылались ответчики, указано на необходимость экстренного проведения мероприятий по размещению граждан, вынужденно покинувших территорию Украины, никаких иных указаний об обеспечении пожарной безопасности или необходимости проведения мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного характера в районе, где бывшие граждане Украины не размещаются, оно не содержит.

Предположение суда о важности момента начала работ не подтверждается доказательствами, в материалах дела отсутствуют какие-либо заключения специалистов, подтверждающие данное утверждение. Представленная в дело переписка органов власти о понижении уровня воды в водных объектах и протоколы заседаний комиссии по чрезвычайным ситуациям о необходимости проведения противопожарных мероприятий, не свидетельствует как о наличии обстоятельств непреодолимой силы, так и о явной необходимости заключения данного контракта, в обход установленных законом конкурентных процедур.

Суд апелляционной инстанции отметил, что подобные угрозы возникают в регионе ежегодно и на аналогичных заседаниях органов власти также ежегодно принимаются решения о подготовке к весеннему сезону.

Решением Министерства экономического развития Астраханской области от 25.04.2022 № 07-ВП/2022 Служба природопользования была признана нарушившей пункт 9 части 1 статьи 93, части 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении Службы природопользования.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 02.08.2022 по делу № 12-1453/2022, оставленным без изменения решением Астраханского областного суда от 09.09.2022 заместитель руководителя службы природопользования ФИО5 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ - принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона. Суд общей юрисдикции, давая оценку действиям должных лиц Службы природопользования пришел к выводу о том, что государственный контракт от 31.03.2022 № 13/2022-ед на выполнение работ по объекту «Улучшение водообеспеченности водного тракта: ильмень ФИО4, ильмень Чистая Шайна, ильмень Мартышка, ильмень Большой Ловецкий Наримановского района Астраханской области с единственным поставщиком ООО «Дортех» был заключен без проведения конкурентных способов определения поставщика, в отсутствие законных к тому оснований.

Правом на заключение оспариваемого контракта по сокращенной процедуре, предусмотренной Постановлением Правительства Астраханской области от 18.03.2022 № 83-П Служба природопользования также не воспользовалась.

Суд апелляционной инстанции посчитал, что в результате заключения государственного контракта ООО «Дортех» получило доступ к выполнению работ без конкурентной борьбы и было поставлено в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, потенциальными участниками торгов, осуществляющими аналогичную деятельность.

Апелляционная коллегия пришла к выводу, что заключением спорного контракта нарушены положения статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Закона № 135-ФЗ, а также принципы открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок, установленных Законом № 44-ФЗ, признала сделку, оформленную спорным контрактом, ничтожной – противоречащей требованиям Закона № 44-ФЗ.

Требование истца о признании недействительным государственного контракта от 31.03.2022 № 13/2022-ед на будущее время, с момента вступления решения суда в законную силу признано судом апелляционной инстанции подлежим удовлетворению.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, удовлетворяя заявленные требования, не учел следующие обстоятельства. 

В силу пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного подрядчика может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок работ вследствие обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации под непреодолимой силой подразумеваются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Закон № 68-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В названном законе определено следующее.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, - это участок земельного, водного или воздушного пространства либо критически важный или потенциально опасный объект производственного и социального значения, отнесенные к указанной территории путем прогнозирования угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и оценки социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

Быстроразвивающиеся опасные природные явления и техногенные процессы - это негативные явления и процессы, определенные в ходе прогнозирования угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, локализация и ликвидация которой требуют заблаговременной подготовки сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ).

Федеральный проект «Оздоровление Волги», утвержденный протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Экология» от 21.12.2018 № 3; региональный проект «Оздоровление волги», утвржденный протоколом заседания проектного комитета при Губернаторе Астраханской области от 10.04.2020 № 8; государственная программы «Охрана окружающей среды Астраханской области», утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 № 389-П, со сроком проведения мероприятия с 2021 года по 2024 год явились основанием для заключения спорного контракта, в пункте 1.5 которого указано, что закупка осуществляется для достижения целей и реализации мероприятия: Увеличение водопропускной способности русла водного тракта, путем расчистки ложа от донного грунта и водной растительности. Сохранение источника питьевого и технического водоснабжения с учетом нормативных и законодательных требований в области охраны окружающей среды.

Результатом выполненных работ по контракту является улучшение водообеспечения водного тракта: ильмень ФИО4, ильмень Чистая Шайна, ильмень Мартышка, ильмень Большой Ловецкий Наримановского района Астраханской области (пункт 1.3 контакта).

Согласно пояснительной записке по контракту в условиях жаркого климата Астраханской области при отсутствии или серьезной стесненности водообмена происходит резкое ухудшение гидрохимических и санитарно- эпидемиологических показателей водной среды в ильменных водоемах, служащих с источниками водоснабжения (в том числе питьевого водоснабжения) для жителей более 30 населенных пунктов Наримановского, Икрянинского и Лиманского районов Астраханской области.

Вложение средств в реализацию в указанное мероприятие направлено на предотвращение ущерба от ухудшения экологического состояния.

Предметом контракта являлись, в том числе работы по покосу и вывозу тростниковой растительности на площади 14,7 га, которые необходимы для предотвращения чрезвычайных ситуаций в виде возникновения и распространения тростниковых пожаров в Астраханской области, начинающихся в весенний период.

До начала работ по контракту объекты указанного водного тракта находились в критическом состоянии из-за рекордного падения уровня вод, водные ресурсы объектов истощены, объекты нуждались в срочном принятии мер по их обводнению.

Согласно акту совместного комиссионного исследования спорных ильменей от 23.09.2020 при участии начальника отдела ГО и ЧС администрации МО «Наримановский район» водоемы представляют собой водные объекты, санитарное состояние которых ухудшается из года в год в связи с утратой способности к самоочищению, для предотвращения дальнейшей деградации и возможного развития очага инфекционных заболеваний необходимо срочное проведение мероприятий по расчистке и повышению уровня вод на указанных водных объектах.

Поскольку наполнение указанных водных объектов существенным объемом воды происходит только во время весеннего паводка, до его начала необходимо было принять срочные первоочередные меры (произвести работы) по расчистке самых высоких участков каскада этих водных объектов, препятствующих прохождению воды в данные водоемы.

В соответствие со сроками проведения закупок, установленными Законом № 44-ФЗ, для проведения закупки по предмету государственного контракта, начиная с момента размещения извещения и документации о закупке и до момента заключения государственного контракта с победителем, и, соответственно, времени начала проведения работ в зависимости от действий участников закупки, требовалось бы около двух месяцев.

Производственные работы не могли быть начаты по объективным причинам сразу после заключения контракта, поскольку требуется перебазирование строительной техники, создание условий для труда и проживания работников подрядных организаций, получение необходимых разрешений и иной документации для начала производства работ.

При проведения электронного конкурса заключение контракта состоялось бы в срок не ранее 16.05.2022 и начало работ только с 20.06.2022, в 2022-м году не произошло бы заполнение достаточным объемом воды в цепочки ильменей и могло бы привести к чрезвычайной ситуации, в связи с задержкой выполнения работ уменьшило бы уровни обводнения указанных выше водных объектов и в последующие годы, что могло бы привести к не достижению целей выполнения работ по расчистке водных объектов.

Заказчик при принятии решения по расчистке водных объектов на 31.03.2022 исходил из необходимости скорейшего начала выполнения работ по расчистке наиболее высоких участков каскада водных объектов, препятствующих прохождению вод в пик половодья, из необходимости предотвращения дальнейшей деградации водных объектов и возможного развития очага инфекционных заболеваний, направленные на предупреждение возникновения чрезвычайной ситуации.

Минэкономразвития Астраханской области подтвердило, что в районе расположения спорных ильменей  сложилась неблагоприятная экологическая и экономическая ситуация в результате:

- ограниченного количества атмосферных осадков, полупустынной местности;

- неблагоприятной водохозяйственной и санитарно-эпидемиологической обстановки;

- недостаточного объема воды для указанных ильменей, являющихся источниками водоснабжения для близлежащих населенных пунктов и расположенных на прилегающих территориях сельхозпроизводителей;

- сокращения числа сельхозпроизводителей и субъектов малого предпринимательства;

- оттока населения из  вышеуказанной территории.

В целях сохранения уникальной экосистемы, водоснабжения сельскохозяйственных угодий и водообеспечения населения прилегающих территорий выполнение работ по улучшению водообеспеченности водного тракта  являлось необходимым, имелись правовые основания для заключения спорного контракта с единственным подрядчиком в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации: осушения ильменей, важных для водообеспечения населенных пунктов, предотвращения ущерба от ухудшения экологического состояния.

Заключение государственного контракта носило неотложный характер, выполнялось в целях предотвращения чрезвычайной ситуации.

В период заключения контракта на территории Астраханской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Астраханской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Федеральный закон №44-ФЗ требования к сроку выполнения работ, закупаемых на основании пункта 9 статьи 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, не содержит.

Срочность заключения контракта связана с моментом начала работ, с учетом критичной экологической обстановки в районе ильменей и климата Астраханской области.

Согласно части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

При осуществлении закупок для государственных (муниципальных) нужд заказчик обязан заключить контракт с победителем закупки.

Возможность проведения конкурентного способа закупки обуславливается не только совершением необходимых действий в рамках процедуры, установленной законом, но и наличием лимитов бюджетных обязательств, дающим заказчику реальную возможность провести закупку в соответствии с требованиями бюджетного и контрактного законодательства.

Письмом от 31.01.2022 Росводресурсы сообщило Службе природопользования о том, что спорное мероприятие по улучшению водообеспеченности ильменей включено в перечень мероприятий, финансируемых за счет средств бюджета, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий федерального проекта «Оздоровление Волги».

Лимиты бюджетных обязательств были доведены до заказчика в марте 2022 года, провести торги до марта 2022 года не представлялось возможным, поскольку при размещении закупки указывается коды бюджетной классификации, которые проверяются на предмет доведения лимита бюджетных обязательств.

Телеграммой от 23.03.2022 Росвоводресурсы просили обеспечить завершение в полном объеме закупочных процедур до 01.04.2022 и представить в до 25.03.2022 сведения об объеме законтрактованных бюджетных ассигнований.

В соответствии сот статьей 7 Закона № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

В соответствии с Законом № 44-ФЗ, а также подпунктов 1, 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 93 Закона № 44-ФЗ возможно размещение заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в числе прочего в случаях, когда проведение предусмотренных законом конкурсных процедур было нецелесообразно в силу значительных временных затрат. К таким случаям могут быть отнесены работы, услуги вследствие чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. На названные обстоятельства обращено внимание в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015, в редакции от 28.03.2018. 

Такие работы должны находиться в причинно-следственной связи с мерами, предпринимаемыми в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, минимизации ее последствий, непосредственно служить достижению данных целей, что следует из  Определения Верховного Суда РФ от 12.08.2021 № 305-ЭС21-14586 по делу № А40-142204/2020.

Судом апелляционной инстанции не опроверг указанные выводы суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалоб арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия суда кассационной инстанции считает, что обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене в порядке частей 1, 2 статьи 288, пункта 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2023 по делу № А06-5958/2022 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда Астраханской области от 10.02.2023 по делу № А06-5958/2022.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            М.З. Желаева

 

Судьи                                                                                    Э.Г. Гильманова

 

                                                                                              М.М. Сабиров