АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-28711/2021

г. Краснодар

19 августа 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению 

Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю» г. Краснодар

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации 

Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю

третье лицо: Войсковая часть 20608, г. Армавир

- о признании незаконным и отмене решения от 07.04.2021 № 033S19210005011.

- о признании незаконным и отмене решения от 07.04.2021 № 033S19210005012.

- о признании незаконным и отмене решения от 07.04.2021 № 033S19210005013.

- о признании незаконным и отмене решения от 07.04.2021 № 033S19210005014.

- о признании незаконным и отмене решения от 07.04.2021 № 033S19210005015.

- о признании незаконным и отмене решения от 17.05.2021 № 36.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю», г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, пенсионный фонд): 

- о признании незаконным и отмене решения от 07.04.2021 № 033S19210005011.

- о признании незаконным и отмене решения от 07.04.2021 № 033S19210005012.

- о признании незаконным и отмене решения от 07.04.2021 № 033S19210005013.

- о признании незаконным и отмене решения от 07.04.2021 № 033S19210005014.

- о признании незаконным и отмене решения от 07.04.2021 № 033S19210005015.

- о признании незаконным и отмене решения от 17.05.2021 № 36.

Ввиду того, что заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если в соответствующих ненормативном правовом акте, решении содержится требование об уплате денежных средств или предусмотрено взыскание денежных средств либо обращение взыскания на иное имущество заявителя при условии, что указанные акты, решения оспариваются заявителем в части требования об уплате денежных средств или взыскания денежных средств либо обращения взыскания на иное имущество заявителя и при этом оспариваемая заявителем сумма не превышает ста тысяч руб., определением суда от 28.06.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора. 

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю» имеет статус юридического лица и состоит на учете в ПФР в качестве страхователя.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в отношении Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю». 

В ходе проверки установлено, что страхователь предоставил исходные сведения по форме СЗВ-М за период с апреля по август 2020 года в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Дополняющие сведения за период с апреля по август 2020 года были представлены с нарушением срока – 11.12.2020 в отношении 1 застрахованного лица, информация о котором не была включена в исходные формы. 

20.02.2021 пенсионным фондом был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Управлением рассмотрены акт и приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.04.2021 № 033S19210005011, от 07.04.2021 № 033S19210005012, от 07.04.2021 № 033S19210005013, от 07.04.2021 № 033S19210005014, от 07.04.2021 № 033S19210005015, на основании которого юридическое лицо привлечено к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, с назначением суммы финансовой санкции в размере 500 рублей, полученной из расчета, предусмотренного частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, а именно: 1 (количество застрахованных лиц) х 500 (размер финансовой санкции, рубли) = 500 рублей за каждое. 

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю от 17.05.2021 № 36 вышеуказанные решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара оставлены в силе.

Учреждение, не согласившись с вышеуказанными решениями пенсионного фонда, обратилось в арбитражный суд с требованием по настоящему делу о признании незаконным и отмене решений Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара от 07.04.2021 № 033S19210005011, от 07.04.2021 № 033S19210005012, от 07.04.2021 № 033S19210005013, от 07.04.2021 № 033S19210005014, от 07.04.2021 № 033S19210005015.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах» (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41142). 

Согласно указанному выше Постановлению в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что страхователем самостоятельно обнаружена ошибка в представленных сведениях и в адрес ПФР направлена дополняющая форма СЗВ-М.

Однако пенсионным фондом сделан вывод о том, что дополняющие сведения по форме СЗВ-М представлены учреждением с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Пенсионным фондом вышеуказанных решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 500 рублей за каждое.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовавшей в период спорных отношений) (далее - Инструкция № 766н) страхователю предоставлено право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно абзацу 2 пункта 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как установлено судом и не оспаривается Пенсионным фондом, 11.12.2020 учреждением представлены дополняющие формы СЗВ-М, поданные с целью устранения ранее принятых без замечаний управлением сведений о застрахованных лицах за период с апреля по август 2020 года. 

Дополняющие формы СЗВ-М представлены учреждением в фонд до составления актов и вынесения решений пенсионного фонда. 

Дополняющие формы СЗВ-М представлены учреждением в фонд по причине того, что сотрудник ФИО1 был уволен с 10.03.2020. Решением Армавирского городского суда Краснодарского края от 25.09.2020 приказ командира Войсковой части 20608 от 10.03.2020 № 43 признан незаконным, ФИО1 восстановлена на работе.

Пенсионный фонд указывает, при поступлении решения суда, согласно которому застрахованное лицо должно быть восстановлено на работе вследствие незаконного увольнения, страхователь обязан внести соответствующие изменения в первичную учетную документацию по учету кадров и представить сведения по форме СЗВ-М за все предшествующие отчетные периоды с даты незаконного увольнения не позднее законодательно установленного срока для представления сведений за отчетный период, в котором указанное лицо восстановлено на работе. При представлении сведений в указанные сроки финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Таким образом, страхователю необходимо было предоставить отчетность на застрахованное лицо ФИО1 за оспариваемые периоды в срок не позднее 15.10.2020, в то время как страхователь представил отчеты с нарушением указанного срока – 11.12.2020.

Суд отмечает то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать заявителя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались, а также на то, что каких-либо специальных правил подачи и исправления сведений в отношении уволенных и восстановленных лиц законодательство не содержит.

Таким образом, исправив ошибку, общество реализовало право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений за указанный период.

Кроме того, в реестре документов, направленных Пенсионным фондом в адрес заявителя не имеется сведений о направлении обществу уведомления об устранении ошибок и несоответствий (протокола проверки), содержащего информацию о необходимости устранения нарушений в установленный срок. 

Доказательства получения обществом сведений о наличии выявленных пенсионным фондом несоответствий до 11.12.2020 представленные в материалы дела документы не содержат.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14 июля 2003 года № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять.

Сложившаяся правоприменительная практика исходит из того, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» отсутствуют.

Решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара от 07.04.2021 № 033S19210005011, от 07.04.2021, № 033S19210005012, от 07.04.2021 № 033S19210005013, от 07.04.2021 № 033S19210005014, от 07.04.2021 № 033S19210005015 подлежат признанию недействительными, как не соответствующие закону и нарушающее права заявителя.

Решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю от 17.05.2021 № 36 также подлежит признанию недействительным.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020 по делу № А32-27051/2020, решении Арбитражного суда Краснодарского края от 10.11.2020 по делу № А32-38953/2020, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.06.2021 по делу № А32-42643/2020, постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2021 по делу № А60-4151/2021.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара от 07.04.2021 

№ 033S19210005011, от 07.04.2021, № 033S19210005012, от 07.04.2021 № 033S19210005013, от 07.04.2021 № 033S19210005014, от 07.04.2021 № 033S19210005015 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования – признать недействительными. 

Решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю от 17.05.2021 № 36 признать недействительным.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в пятнадцатидневный срок со дня принятия решения.

Судья                                                                                                                  А.В. Лесных