АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-24076/2024

г. Тюмень

03 февраля 2025 года

резолютивная часть решения оглашена 28 января 2025 года

решение в полном объеме изготовлено 03 февраля 2025 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 28.01.2003, адрес 625048, 

<

...>) 

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 15.12.2002, адрес 625014, 

<

...>) 

о взыскании для перечисления в соответствующий бюджет финансовых санкций в общей сумме 31000 рублей, в том числе: за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, по форме ЕФС-1.СТАЖ за 2023 год в сумме 29500 рублей, 2023 год в сумме 1500 рублей,

при ведении протокола секретарем Климовой Е.И.,

при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 14.08.2024,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 06.08.2024,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (далее – заявитель, Фонд, Социальный фонд, отделение) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» (далее – ответчик, страхователь, учреждение) о взыскании для перечисления в соответствующий бюджет финансовых санкций в общей сумме 31000 рублей, в том числе: за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, по форме ЕФС-1.СТАЖ за 2023 год в сумме 29500 рублей, 2023 год в сумме 1500 рублей.

Представитель заявителя требования поддержала на основании доводов, изложенных в заявлении.

Представитель ответчика относительно предъявленных требований возражает на основании доводов, изложенных в отзыве.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Учреждение (peг. № 082-002-020339) в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

29.01.2024 с нарушением установленного подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока, страхователь по ЭДОК, представил сведения по форме ЕФС-1.СТАЖ, в которой в подразделе 1.2 "Сведения о страховом стаже" содержатся сведения о стаже с типом "исходная" за 2023 год на 59 застрахованных лиц, в то время как срок представления сведений не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

09.02.2024 Учреждение представило сведения по форме ЕФС-1.СТАЖ за отчетный период 2023 год с нарушением установленного срока в отношении 5 застрахованных лиц, указанных в пунктах 1-11 пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

10.04.2024 по результатам проверки были составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

За нарушение сроков представления сведений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11 Закона №27-ФЗ решениями заместителя управляющего Фонда, Учреждение привлечено к ответственности в виде взыскания финансовых санкций за 2023 год в сумме 29 500 рублей, за 2023 год в сумме 2500 рублей.

07.06.2024 вынесены требования об уплате финансовых санкций на сумму 29 500 рублей, на сумму 2500 рублей. Срок уплаты по требованиям установлены до 01.07.2024.

20.06.2024 Учреждением осуществлена оплата финансовых санкций по требованию от 07.06.2024 (требование от 07.06.2024 на сумму 2500 рублей), в размере 1000 рублей.

В связи с тем, что Учреждением не произведена оплата указанных финансовых санкций в размере 29 500 рублей и 1500 рублей, фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом. 

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с 01.01.2023 страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме ЕФС N 1. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. 

Страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных Законом № 27-ФЗ достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных пп. 4 п. 2 ст. 11), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (п. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ) 

Согласно ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных п. 2, п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Фонда в порядке, установленном ст. 17 Закона № 27-ФЗ. 

В ходе проведения проверки Социальным фондом установлено, страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 СТАЖ (подраздел 1.2. СТАЖ за 2023 год) с нарушением установленного законодательством срока. 

Вместе с тем, фондом не учтено следующее.

В рассматриваемом случае Учреждением 25.01.2024 в 13:08 отчет направлен через оператора электронного документооборота ООО «Компания «Тензор»", однако доставленный в срок документ не был принят по причине ошибки расшифровки файлов (л.д.19). Указанная форма отклонена Фондом 26.01.2024 в 20:15, что подтверждается отметкой об отказе в приеме сведений «УОПП: [07010405] [Ошибка расшифровки файла: CRYPTO_INVALID_MSG_TYPE]".

Указанное подтверждается ответом на требование, поступившим от ООО "Компания "Тензор" исх.№0109325 от 09.01.2025, в котором указано, что в период с 19.01.2024 по 26.01.2024 зафиксирован инцидент, в результате которого некоторыми страхователями на вышеуказанную форму получены отказы приема пакета следующего содержания: «УОПП: [07010405] [Ошибка расшифровки файла: CRYPTO_INVALID_MSG_TYPE]».

Кроме того, представитель Фонда также в судебном заседании подтвердила, что действительно на стороне СФР имелась ошибка в приеме сведений, что подтверждается приложением к пояснениям Фонда от 27.01.2025.

В силу пункта 36 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н, пунктом 12 Порядка электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Приказ СФР от 07.11.2023 № 2200, (далее - Порядок), датой представления индивидуальных сведений в форме электронного документа через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа СФР, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа "Опись содержания пакета" и направляется в территориальный орган СФР в пакете с индивидуальными сведениями в форме электронного документа.

Таким образом, вопреки позиции Фонда Учреждением не были нарушены сроки предоставления отчета по форме ЕФС-1. 

В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу, что возникший технический сбой в работе программного обеспечения Фонда, повлекший массовые ошибки в представлении отчетности не может быть поставлен в вину Учреждению как возникший по не зависящим от него причинам. 

В свою очередь повторно отчет направлен Учреждением 29.01.2024 (понедельник), в первый рабочий день после поступления отказа приема пакета от 26.01.2024 20:15 (пятница).

В рассматриваемом деле, Учреждение предприняло все зависящие от него действия, с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, а несвоевременное получение Фондом отчета по форме ЕФС-1.СТАЖ, вызвано причинами, не зависящими от заинтересованного лица.

Таким образом, направленные в установленный срок сведения не поступили в Фонд по не зависящим от страхователя обстоятельствам - в результате некорректной работы программного обеспечения Фонда, в связи с чем отсутствует вина страхователя в нарушении порядка представления сведений о трудовой деятельности застрахованных лиц.

В этой связи, суд полагает необходимым отказать Фонду в удовлетворении требований о взыскании с ответчика финансовых санкций в размере 29 500 рублей.

Далее, Фонд указывает, что 09.02.2024 Учреждение представило в Фонд по форме ЕФС-1.СТАЖ за отчетный период 2023 год с типом «корректирующая» с нарушением установленного срока в отношении 5 застрахованных лиц, указанных в пунктах 1-11 пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (из общего количества 68 застрахованных лиц, отраженных в форме ЕФС-1).

В отношении 5 застрахованных лиц: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 сведения представлены страхователем впервые с отображением особых условий труда (27-ОС).

Из пояснений Фонда следует, что в отношении 4 застрахованных лиц в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 сведения представлены впервые 09.02.2024. 

В отношении застрахованного лица ФИО7 сведения были представлены 29.01.2024, но без отражения работы, связанной с особыми условиями труда (27-ОС). Штрафные санкции за данное застрахованное лицо на страхователя не выставлялись.

Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 "Об утверждении единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядка ее заполнения" утверждена форма "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядок ее заполнения" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 55 Порядка Форма с типом "Корректирующая" заполняется с целью корректировки сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица на основании формы ЕФС-1, ранее представленной страхователем.

Согласно ч. 26 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Как ранее отмечено судом выше, доводы Фонда о том, что сведения по форме ЕФС-1.СТАЖ за 2023 год представлены учреждением с нарушением срока отклонены судом.

Суд пришел к выводу, что сведения первоначально направлены учреждением в установленный срок 25.01.2024, однако не были приняты фондом по независящим от страхователя обстоятельствам.

09.02.2024 страхователь представил сведения в отношении 4 застрахованных лиц в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 сведения представлены впервые 09.02.2024. В отношении застрахованного лица ФИО7 сведения были представлены 29.01.2024, но без отражения работы, связанной с особыми условиями труда (27-ОС). 

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом фонда.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются (часть 26 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Следовательно, для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, необходимо достоверно установить, что отчетность по форме за соответствующий период представлена позднее отведенного установленного срока, либо содержала неполные (или) недостоверные сведения; при этом в случае обнаружения ошибок в представленных страховщику формах документов индивидуального (персонифицированного) учета, страхователю для представления корректирующих сведений установлен пятидневный срок, который исчисляется со дня получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений. 

В рассматриваемом деле не следует, что Фондом направлялись уведомления в адрес страхователя о наличии расхождений, либо неточностей в представленном отчете.

Следовательно, суд приходит к выводу, что страхователь самостоятельно выявил факт непредставления сведений по форме ЕФС-1.СТАЖ за 2023 год в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, а также самостоятельно выявил факт представления некорректных сведений в отношении ФИО7 (в части особых условий труда 27-ОС), в связи с чем, направил скорректированную форму ЕФС-1.СТАЖ с типом «корректирующая».

Как ранее отмечено судом, страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом фонда, до момента их обнаружения территориальным органом фонда вправе представить в территориальный орган фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются (часть 26 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Порядок представления страхователями и сроки приема и учета территориальными органами Фонда сведений для индивидуального (персонифицированного) учета утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.04.2023 №256н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (Приказ №256н, Инструкция №256н).

Абзац третий пункта 43 Инструкции N 256н предусматривает, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Фонда индивидуальных сведениях в отношении зарегистрированного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ также предусматривают, что страхователь имеет право не только уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, но и дополнять переданные им сведения о застрахованных лицах. 

Положениями статьи 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Фонд сведениях, до их обнаружения Фондом, и представить в Фонд исправленные сведения. 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. 

Таким образом, Учреждение самостоятельно до момента обнаружения ошибки Фондом выявило нарушение и устранило их. 

Ввиду указанных обстоятельств, учитывая изложенное выше, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Фонда о взыскании со страхователя финансовых санкций в размере 1500 рублей по требованию от 07.06.2024 №082S0124A09PN2K.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Минеев О.А.