АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

04 декабря 2018 года

Дело №

А55-17524/2018

Резолютивная часть оглашена 27 ноября 2018 года  

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Якимовой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании  27 ноября 2018 года  дело по заявлению

Публичного акционерного общества "Т Плюс"

к  Администрации г.о. Сызрань

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационная служба» г.о. Сызрань

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии в заседании

от  заявителя - ФИО2, по доверенности от 27.11.2017;

от заинтересованного лица -  ФИО3, по доверенности от 02.07.2018, ФИО4, по доверенности от 21.05.2018;

от третьего лица – ФИО5, по доверенности от 20.11.2018.

в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 21.11.2018 по 27.11.2018.  

Установил:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации г.о. Сызрань, в котором просит признать недействительным постановление Администрации г.о. Сызрань № 1392 от 22.05.2018 об условиях приватизации муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационная служба» г.о. Сызрань.

Определением суда от 17 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора суд привлек  Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационная служба» г.о. Сызрань (далее – МУП «ЖЭС»).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица просит отказать в заявленных требованиях по основаниям, изложенным в  представленном отзыве.

Третье лицо МУП «ЖЭС», согласно первоначальной позиции считало требования заявителя не обоснованными и не подлежащие удовлетворению.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 09 ноября 2018 года по делу №А55-19295/2018 в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационная служба» городского округа Сызрань введена процедура внешнего управления сроком на 18 месяцев, внешним управляющим утверждена ФИО6.

Согласно отзыва внешнего управляющего МУП «ЖЭС» ФИО6, представленного в материалы дела заявленные требования внешний управляющий считает обоснованными и просит их удовлетворить.

В судебном заседании согласно ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв с 21 ноября  2018 года до 14 час. 20 мин. 27 ноября 2018 года, после чего судебное заседание продолжено. Информация об объявленном перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

Исследовав и оценив доказательства по делу, оценив доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в подтверждение заявленных требований и возражений, суд  приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации г.о. Сызрань № 1392 от 22.05.2018 приняты условия приватизации муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационная служба» городского округа Сызрань.

Заявитель считает Постановление Администрации г.о. Сызрань № 1392 от 22.05.2018 незаконным, поскольку оно принято с нарушением требований статей 30.1, 30, 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ), и нарушают права и законные интересы Заявителя, а именно:

В нарушение требований ст. 30.1 Федерального закона № 178-ФЗ оспариваемый правовой акт включает в состав приватизируемого имущества источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем без обременения их обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства), чем нарушаются права и законные интересы заявителя, ПАО «Т Плюс».

Согласно ст. 30.1 Федерального закона № 178-ФЗ источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены этим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства).

Условия инвестиционных обязательств и эксплуатационных обязательств в отношении объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем, являющихся сложными вещами, распространяются на все их составные части.

Условием эксплуатационных обязательств в отношении указанного имущества является обязанность поставлять потребителям и абонентам товары, оказывать услуги по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и обеспечивать возможность получения потребителями и абонентами соответствующих товаров, услуг за исключением случаев, если прекращение или приостановление предоставления потребителям товаров, услуг предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Условия инвестиционных обязательств определяются в отношении: источников тепловой энергии, тепловых сетей, открытых систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем утвержденной в соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" инвестиционной программой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения; закрытых систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем утвержденной в соответствии с положениями Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение.

Содержание инвестиционного обязательства в отношении указанного в пункте 1 статьи 30.1 имущества должно соответствовать требованиям, предъявляемым к содержанию инвестиционных программ и утвержденным нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, а также включать в себя предельные сроки исполнения инвестиционного обязательства, превышение которых является существенным нарушением инвестиционного обязательства собственником и (или) законным владельцем указанного в пункте 1 статьи 30.1. имущества.

Эксплуатационные обязательства в отношении указанного в пункте 1 статьи 30.1 имущества должны включать в себя максимальный период прекращения поставок потребителям и абонентам соответствующих товаров, оказания услуг и допустимый объем непредоставления соответствующих товаров, услуг, превышение которых является существенным нарушением эксплуатационного обязательства собственником и (или) законным владельцем указанного в пункте 1 настоящей статьи имущества.

Согласно оспариваемому ненормативному правовому акту (п.4) в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП «ЖЭС» входят машины и оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь, транспортные средства, указанные в Приложении №1 к Постановлению Администрации г.о. Сызрань № 1392 от 22.05.2018. Среди прочего там указаны котельные (источники тепловой энергии), внутриквартальные и магистральные тепловые сети, центральные тепловые пункты (ЦТП) в г. Сызрань.

Однако в нарушение требований закона оспариваемый ненормативный правовой акт не содержит условий об обременении этих объектов инвестиционными и эксплуатационными обязательствами, соответствующих требованиям Федерального закона № 178-ФЗ, то есть требованиям, предъявляемым к содержанию инвестиционных программ утвержденными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Как установлено ст. 30.1 Федерального закона № 178-ФЗ эксплуатационные обязательства в отношении тепловых сетей, источников теплоснабжения, иных объектов включают обязанность обеспечивать возможность получения потребителями и абонентами соответствующих товаров, услуг. В целях обеспечения возможности получения потребителями г.о. Сызрань услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению между незаконно приватизируемым МУП «ЖЭС» и заявителем, ПАО «Т Плюс», заключен договор поставки тепловой энергии в соответствии с схемой теплоснабжения городского округа Сызрань на 2018 год, утв. Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 23.06.2017 г. № 1853.

Система теплоснабжения потребителей городского округа Сызрань включает:  централизованные источники с транспортом тепла через магистральные и распределительные тепловые сети; централизованное теплоснабжение от отопительных котельных различной принадлежности с транспортом тепла через локальные тепловые сети, примыкающие к котельным; децентрализованное теплоснабжение (подомовое) от домовых котельных или отопительных печей.

Заявителю, ПАО «Т Плюс», принадлежит Сызранская ТЭЦ, которая является одним из наиболее крупных источников теплоснабжения городского округа Сызрань. Приватизируемое МУП «ЖЭС» является крупнейшим покупателем тепловой энергии, производимой на Сызранской ТЭЦ и основным поставщиком тепловой энергии потребителям в городском округе Сызрань. От Сызранской ТЭЦ осуществляется централизованное теплоснабжение Южного и Юго-Западного районов. Потребителями тепловой энергии от Сызранской ТЭЦ являются: в паре ОАО "Сызранский нефтеперерабатывающий завод"; в горячей воде ОАО "Пластик", ОАО "Нефтемаш", мелкие промышленные предприятия и население городского округа Сызрань.

Часть тепловой энергии ОАО "Волжская ТГК" реализует потребителям самостоятельно, другую часть продает энергоснабжающей организации МУП "ЖЭС".

МУП "Жилищно-эксплуатационная служба" осуществляет теплоснабжение и горячее водоснабжение центральной части городского округа, Юго-Западного района, района Образцовской площадки, пос. Строитель, пос. Заводской, пос. Кашпир, района завода ОАО "Тяжмаш" и Заусиновского оврага. Тепловая энергия вырабатывается на 16-ти муниципальных котельных, находящихся в хозяйственном ведении МУП "ЖЭС" и 13-ти арендуемых, а также приобретается МУП «ЖЭС» у заявителя, ПАО «Т Плюс». Общая протяженность тепловых сетей, находящихся в эксплуатации предприятия, составляет 213334,5 метров, в том числе подземная прокладка - 134678,3 метра, надземная прокладка - 78656,2 метра. Основная часть сетей находится в эксплуатации более 35 лет и имеет неудовлетворительное техническое состояние. Тепловая изоляция трубопроводов во многих местах нарушена, что ведет к сверхнормативным потерям тепловой энергии. И всё это имущество в нарушение требований закона приватизируется без возложения эксплуатационных обязательств.

Для обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей приватизируемое предприятие МУП «ЖЭС» должно состоять в договорных отношениях с заявителем, ПАО «Т Плюс» и не допускать возникновения значительной задолженности за поставляемую заявителем МУП «ЖЭС» тепловую энергию. Недофинансирование Сызранской ТЭЦ по причине огромной задолженности приватизируемого МУП «ЖЭС» приведет к снижению надежности теплоснабжения потребителей г. Сызрань.

В то же время существующая задолженность МУП «ЖЭС» перед ПАО «Т Плюс» за поставленную последним тепловую энергию для целей теплоснабжения потребителей т.о. Сызрань огромна и является значительной для заявителя. Сумма всей кредиторской задолженности МУП «ЖЭС» перед ПАО «Т Плюс» составляет на 07.06.2018. 674 028 115,98 руб.

В настоящее время судами рассматриваются следующие споры между Заявителем и МУП «ЖЭС» о взыскании задолженности за поставленную тепловую энергию.

Не соответствующая требованиям ст. 30.1. Федерального закона № 178-ФЗ приватизация МУП «ЖЭС» по мнению заявителя нарушает права и законные интересы ПАО «Т Плюс», поскольку приводит к высоким рискам не погашения уже существующей значительной задолженности МУП «ЖЭС» перед Заявителем за поставленную последним до приватизации тепловую энергию по следующим причинам: 

1) В процессе реорганизации изменится состав имущества МУП «ЖЭС» и его количество.

Права Заявителя на исполнение решений о взыскании возникшей до реорганизации задолженности МУП «ЖЭС» за поставленную ему заявителем тепловую энергию в большей степени обеспечивается действующей организационно правовой формой предприятия - муниципальное унитарное предприятие, нежели новой - акционерное общество при этом невозможность (затруднение) исполнения возникает уже начиная со стадии, реорганизации, что подтверждается ниже изложенным.

Право муниципального предприятия на распоряжения принадлежащим ему имуществом ограничено, в предусмотренных законом случаях согласием собственника (ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"). При этом, собственники муниципального унитарного предприятия не наделен правом самовольного изменения состава имущества предприятия. Что гарантирует исполнение решения.

Согласно п. 1 ст. 57 ГК РФ Реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

В соответствии со ст. 29. Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон о предприятиях) унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно Письма МУП «ЖЭС» от 05.03.2018г. реорганизация предприятия будет осуществляться в форме преобразования в акционерное общество.

Акционирование предприятия лишает Заявителя таких гарантий по стабильности имущества ответчика и возможности обеспечения исполнения решений о взыскании возникшей до реорганизации задолженности МУП «ЖЭС», что подтверждается следующим.

Так, согласно п.4.ст. 11 Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" при приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов указанного предприятия, изымается собственником.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что хозяйственное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, с момента его государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, составленным в порядке, установленном статьей 11 настоящего Федерального закона, со всеми изменениями состава и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия.

То есть, реорганизация с большой вероятностью повлечет уменьшение состава имущества и имущественных прав МУП «ЖЭС», что существенно затруднит исполнение решений о взыскании возникшей до реорганизации задолженности МУП «ЖЭС» за поставленную ему заявителем тепловую энергию.

2) По результату акционирования возможны действия по разделу бизнеса на «центр прибылей» и «центр убытков».

Согласно п. 5 ст. 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Тем самым, в случае перевода имущественных прав по обслуживанию жилищного фонда на аффилированное лицо, приватизированное предприятие будет превращено в «центр убытков», на неправомерность создания которых указывается в п. 2.1.3 Письма ФНС России от 16.08.2017 № СА-4-18/16148@:

«Недобросовестным (в ряде случае незаконным) является использование преимуществ, которые предоставляет возможность ведения бизнеса через корпоративную форму, и построение бизнес-модели с разделением на рисковые (т.н. "центры убытков") и безрисковые (т.н. "центры прибылей") части, позволяющие в случае проблем с оплатой поставщикам, подрядчикам, работникам или бюджету в короткие сроки поменять рисковую часть (обанкротив предыдущую) и продолжить ведение деятельности, не утрачивая активы. Это свидетельствует о том, что контроль и над рисковой, и над безрисковой частями бизнеса осуществлялся из одного центра».

В случае превращения приватизированного МУП «ЖЭС» в «центр убытков», а его преемника - в «центр прибылей», исполнение решений судов о взыскании задолженности перед Заявителем будет исключено.

При этом подобные действия имеют своей целью лишь уход от долгов и по своей правовой природе представляют собой злоупотребление правом, запрет которого содержится в ст. 10 ГК РФ.

В силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Незаконная приватизация МУП «ЖЭС», по мнению заявителя, начатая Администрацией г.о. Сызрань, не отвечает принципу добросовестности поведения сторон, установленного пунктом 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

3) Процесс реорганизации существенно расширяет круг кредиторов МУП «ЖЭС» и Заявитель получит право на удовлетворение своих требований в меньшем размере, что причинит ему ущерб.

В порядке ч. 2 ст. 60 ГК РФ кредитор юридического лица, если его права требования возникли до опубликования первого уведомления о реорганизации юридического лица, вправе потребовать в судебном порядке досрочного исполнения соответствующего обязательства должником, а при невозможности досрочного исполнения - прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков, за исключением случаев, установленных законом или соглашением кредитора с реорганизуемым юридическим лицом.

Требования о досрочном исполнении обязательства или прекращении обязательства и возмещении убытков могут быть предъявлены кредиторами не позднее чем в течение тридцати дней после даты опубликования последнего уведомления о реорганизации юридического лица.

Предъявленные в указанный срок требования должны быть исполнены до завершения процедуры реорганизации, в том числе внесением долга в депозит в случаях, предусмотренных статьей 327 настоящего Кодекса.

Таким образом, одновременное предъявление требований всеми кредиторами, без применения обеспечительных мер, приведет к невозможности исполнения всех финансовых обязательств МУП «ЖЭС» перед Заявителем, что подтверждается следующим.

Предприятие ежегодно в своей публикуемой бухгалтерской отчетности сообщает об убытках по итогам финансового года: в 2017 году убыток - 15 347 000 руб., в 2016 году - убыток 17 877 000 руб., в 2015 г. - 37 979 000 руб., в 2014 - 26 640 000 также убыток. При этом дебиторская задолженность МУП «ЖЭС» в 2016г. составляла 263 691 000 руб., а кредиторская задолженность в тот же год превышала ее более чем в 2 раза - и составляла - 555 154 000 руб. 

Согласно данным бухгалтерского баланса МУП «ЖЭС», полученным с официального сайта МУП «ЖЭС», кредиторская задолженность предприятия имеет непрерывную устойчивую тенденцию к увеличению с 2013 года, а чистая прибыль - к уменьшению. Так, кредиторская задолженность МУП «ЖЭС» с 2013 года выросла в 2 раза. Указанные данные свидетельствуют о крайне высоких темпах и материальности ухудшения финансового состояния МУП «ЖЭС».

4) Кроме того, процесс акционирования является очень затратным, что так же влияет на права кредиторов, особенно учитывая тяжело финансовое состояние МУП «ЖЭС» и значительную его задолженность перед Заявителем

5) Кроме того, реорганизация приведет к прекращению МУП «ЖЭС», а процедура замены должника приведет к затруднению исполнения решений о взыскании возникшей до реорганизации задолженности МУП «ЖЭС» за поставленную ему заявителем тепловую энергию т.к. удлиняется время их исполнения.

На основании п. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо - прекратившим свою деятельность. Согласно ст. 52 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

6) Реорганизация предприятия в акционерное общество лишает Заявителя иных,действующих сейчас, дополнительных гарантий исполнения требований и судебных актов:

- Заявитель будет лишен возможности (даже потенциальной, при появлении соответствующих доказательств вины учредителей) привлечения к субсидиарной ответственности на основании ст. 7 ФЗ № 161-ФЗ.

- будет изменен уровень ответственности. В настоящее время учредителем является собственник - муниципалитет с прозрачным и гарантированным бюджетным финансированием. После акционирования предприятие становится частным. Уровень ответственности акционеров акционерного общества существенно ниже, чем уровень ответственности субъекта бюджетного финансирования.

Таким образом, в результате реорганизации МУП «ЖЭС» увеличивается риск неисполнения решений о взыскании возникшей до реорганизации задолженности МУП «ЖЭС» за поставленную ему заявителем тепловую энергию.

В нарушение ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 178-ФЗ оспариваемые правовые акты допускают приватизацию объектов инфраструктуры жилого фонда, которые к тому же в соответствии с жилищным законодательством РФ относятся к общему имуществу собственников помещений дома.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 178-ФЗ объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению жилищного фонда и объектов его инфраструктуры.

В соответствии с п.п ж) п. 2, п. 5 и п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 к объектам инженерной инфраструктуры жилого дома относятся объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая ... тепловые пункты (тепловые вводы), предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 1 ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Согласно оспариваемому ненормативному правовому акту (п.4) в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП «ЖЭС» входят машины и оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь, транспортные средства, указанные в Приложении №1 к Постановлению Администрации г.о. Сызрань № 1392 от 22.05.2018. Среди прочего там указаны относящиеся в соответствии с Правилами № 491 к инженерной инфраструктуре жилых домов тепловые вводы (тепловые узлы) ряда жилых домов в г. Сызрани по адресам: Т/ввод ж/д Седова 1,2,4,5,6,9, Т/ввод ж/д Акифьева 45, Т/ввод ж/д Акифьева 5, Т/ввод ж/д Бабушкина 6,8,9, Т/ввод ж/д Баженова 7,12, Т/ввод ж/д Базарная 7, Т/ввод ж/д Базарная 8, Т/ввод ж/д Базарная 9, Т/ввод ж/д Вавилова 1,3,4,6,5, Т/ввод ж/д Верхне-Пионерская 20, Т/ввод ж/д Верхнепионерская 39, Т/ввод ж/д Верхне-Пионерская 45а, Т/ввод ж/д Волжская 3, Т/ввод ж/д Володарского 10,12, Т/ввод ж/д Дарвина 6,10, Т/ввод ж/д Декабристов 123, Т/ввод ж/д Декабристов 153, Т/ввод ж/д Декабристов 163, Т/ввод ж/д Декабристов 187, Т/ввод ж/д Декабристов 189, Т/ввод ж/д Декабристов 360, Т/ввод ж/д Декабристов 362, Т/ввод ж/д Декабристов 388, Т/ввод ж/д Декабристов 390, Т/ввод ж/д Декабристов 392, Т/ввод ж/д Декабристов 396, Т/ввод ж/д Декабристов 400, Т/ввод ж/д Декабристов 404, Т/ввод ж/д Декабристов 424, Т/ввод ж/д Декабристов 430, Т/ввод ж/д Дзержинского, Т/ввод ж/д Достоевского, Т/ввод ж/д Звездная 42, Т/ввод ж/д Звездная 50, Т/ввод ж/д Инженерная 2,3,4,6, Т/ввод ж/д Интернацион.143,145, Т/ввод ж/д К.Либкнехта, Т/ввод ж/д К.Маркса 117, Т/ввод ж/д К.Маркса 121, Т/ввод ж/д К.Маркса 123, Т/ввод ж/д К.Маркса 125, Т/ввод ж/д К.Маркса 129, Т/ввод ж/д К.Маркса 5, Т/ввод ж/д Калужская 1а, Т/ввод ж/д Керамическая 28,30, Т/ввод ж/д Кирова 27,49,74,76, Т/ввод ж/д Кирова 72, Т/ввод ж/д Комсомольская 18,39, Т/ввод ж/д Королева,12, Т/ввод ж/д Космонавтов, 1, Т/ввод ж/д Красная 1, Т/ввод ж/д Красная 30, Т/ввод ж/д Красная 32, Т/ввод ж/д Красногвардейская 2, Т/ввод ж/д Лермонтова 2,4, Т/ввод ж/д Ломоносова 2,4,6,7, Т/ввод ж/д Луначарского, Т/ввод ж/д Маяковского 29,31, Т/ввод ж/д Мира 1,3,3а,5,7,7а, Т/ввод ж/д Московская 10, Т/ввод ж/д Московская 11, Т/ввод ж/д Московская 11, Т/ввод ж/д Московская 13, Т/ввод ж/д Московская 13а, Т/ввод ж/д Московская 16, Т/ввод ж/д Московская 25, Т/ввод ж/д Московская 25, Т/ввод ж/д Московская 27, Т/ввод ж/д Московская 6, Т/ввод ж/д Московская 8, Т/ввод ж/д Нахимова 13,15,19,2, Т/ввод ж/д Октябрьская 1, Т/ввод ж/д Октябрьская 12, Т/ввод ж/д Октябрьская 19, Т/ввод ж/д Опорный 14, Т/ввод ж/д Осипенко 1,2,3,6,7, Т/ввод ж/д ФИО7 50,54,60, Т/ввод ж/д Пархоменко 30,32,34, Т/ввод ж/д пер.Пролетарский, Т/ввод ж/д по пр.50 лет Октября, Т/ввод ж/д по пр.Гагарина 67, Т/ввод ж/д по пр.Гагарина,67 -51шт., Т/ввод ж/д по пр.Комарова,4,6, Т/ввод ж/д по ул.Декабристов 149, Т/ввод ж/д по ул.Декабристов 151, Т/ввод ж/д по ул.Декабристов 155, Т/ввод ж/д по ул.Декабристов 157, Т/ввод ж/д по ул.Декабристов 159, Т/ввод ж/д по ул.Декабристов 165, Т/ввод ж/д по ул.Декабристов 167, Т/ввод ж/д по ул.Декабристов 169, Т/ввод ж/д по ул.Декабристов 171, Т/ввод ж/д по ул.Декабристов 173, Т/ввод ж/д по ул.Декабристов 175, Т/ввод ж/д по ул.Декабристов 177, Т/ввод ж/д по ул.Декабристов 179, Т/ввод ж/д по ул.Декабристов 181, Т/ввод ж/д по ул.Декабристов 183, Т/ввод ж/д по ул.Декабристов 185, Т/ввод ж/д по ул.Декабристов 68, Т/ввод ж/д по ул.Коммунистическая, 2,4,6,14,1б,17,22,24,24а,26,27, Т/ввод ж/д Победы 1,16,21,23,28,14, Т/ввод ж/д Рабочая 54, Т/ввод ж/д Рабочая 54а, Т/ввод ж/д Рабочая 55/57, Т/ввод ж/д Рабочая 56, Т/ввод ж/д Рабочая 58, Т/ввод ж/д Рабочая 62, Т/ввод ж/д Рабочая 64, Т/ввод ж/д Рабочая 66, Т/ввод ж/д Рабочая 68, Т/ввод ж/д Рабочая 70, Т/ввод ж/д Рабочая, Т/ввод ж/д Саратовская 22, Т/ввод ж/д Свердлова 4, Т/ввод ж/д Смирницкая 72, Т/ввод ж/д Советская 104, Т/ввод ж/д Советская 114, Т/ввод ж/д Советская 15-19, Т/ввод ж/д Советская 51, Т/ввод ж/д Советская 63, Т/ввод ж/д Солнечная,13, Т/ввод ж/д Соловьева 15, Т/ввод ж/д ФИО8 29, Т/ввод ж/д Тимирязева 142а, Т/ввод ж/д Ульяновская, Т/ввод ж/д Ф.Энгельса 16, Т/ввод ж/д Ф.Энгельса 18, Т/ввод ж/д Ф.Энгельса 2, Т/ввод ж/д Ф.Энгельса 20, Т/ввод ж/д Физкультурников, Т/ввод ж/д Шевченко 1,2,4,5,6, Т/ввод ж/д Щусева 10,12,26,30, Т/ввод ж/д Энергетиков 3,5,7,9, Т/ввод к ж/д Локомобильной 33, Т/ввод К.Маркса 119, Т/ввод пер.Некрасовский,5, Т/ввод Советская 106, Т/ввод Советская 108, Т/ввод Советская 108а, Т/ввод Советская 110, Т/ввод ФИО8 28, Т/ввод ФИО8 50, Т/ввода ж/д пер.Берлинский, Т/ввода ж/д пер.Некрасовский 3, Т/сети ж/д Звездная 42.

В нарушение требований ст. 15 Федерального закона № 178-ФЗ отсутствует надлежащее информационное обеспечение приватизации муниципального имущества - МУП «ЖЭС», так как оспариваемый правовой акт не размещен на официальном сайте.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 178-ФЗ под информационным обеспечением приватизации государственного и муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети "Интернет" прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества.

Официальным сайтом в сети "Интернет" для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества, является официальный сайт Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. N 909 в качестве официального сайта Российской Федерации для размещения информации, предусмотренной ст. 15 Федерального закона № 178-ФЗ является сайт www.torgi.gov.ru

Информация об оспариваемом ненормативном правовом акте не размещена на сайте www.torgi.gov.ru, что нарушает права Заявителя и иных заинтересованных лиц и лишает их возможности своевременно узнать о принятии Администрацией г.о. Сызрань оспариваемого ненормативного правового акта.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, судом отклоняются с учетом вышеуказанных обстоятельств и также следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 3 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

В силу положений части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Реорганизация юридического лица может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами (пункт 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1, 2 статьи 29 Федерального закона N 161-ФЗ от 14.11.02 "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Реорганизация унитарного предприятия может быть, в том числе, осуществлена в форме преобразования унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами случаях.

Довод ПАО «Т Плюс» о том, что обжалуемые Постановления содержит перечень имущества, не подлежащего приватизации в составе имущественного комплекса предприятия, не состоятелен по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества' (далее - Закон) объекты коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению жилищного фонда и объектов его инфраструктуры.

Вышеуказанное ограничение не распространяется на случаи, если, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и (или) отдельные объекты таких систем являются основными производственными фондами унитарного предприятия.

Источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем признаются основными производственными фондами унитарного предприятия в случае, если выручка унитарного предприятия от реализации товаров, оказания услуг с использованием данных объектов превышает выручку от каждого иного вида деятельности, осуществляемого унитарным предприятием согласно его уставу.

Статья 30.1. Федерального закона Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" устанавливает особенности приватизации объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем, при условии приватизации лишь отдельных объектов коммунально-бытового назначения, что имеет место при нахождении их в имущественном комплексе неспециализированного унитарного предприятия (информационное письмо Президиума ВАС РФ от 05.09.2006 г. № 111).

Так, МУП «ЖЭС» является специализированным муниципальным унитарным предприятием, созданным для осуществления полномочий органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории городского округа Сызрань.

За МУП «ЖЭС» на праве хозяйственного ведения закреплено имущество, предназначенное для осуществления видов деятельности, указанных в уставе Предприятия. В число используемого имущества входят источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем, необходимые для обеспечения теплоснабжения населения, являющиеся основными производственными фондами специализированного унитарного предприятия и составляющие основную часть имущественного комплекса данного предприятия.

Касательно тепловых вводов в жилые дома городского округа Сызрань, суд установил следующее. Тепловая сеть — это определенная система трубопроводов, дополнительных сооружений и оборудования, которая обеспечивает транспортировку и распределение теплоносителя от теплогенератора (котельная, ТЭС, АЭС) к конечному потребителю, а затем возвращается к источнику тепла для повторного (циклического) нагрева.

Функциональная роль конкретной тепловой сети, определенная техпроектом, позволяет ее классифицировать:

Магистральные теплосети — выполняют транзитное транспортирование теплоносителя от теплогенератора к распределительным узлам тепловых сетей. Они могут быть выполнены трубами диаметром от 500 до 1400 мм, охватывают фактически всю территорию города — это основные теплопроводы. Обычно их проектируют и монтируют в виде закольцованной единой системы с пропускной способностью, достаточной для снабжения теплом всего объекта.

Распределительные теплосети (квартальные) — подводят тепло от распределительных станций к местам ответвлений для подключения отдельных домов в пределах выделенного района.

Ответвления (в том числе тепловой ввод) — соединяют распределительные теплосети с отдельными домами и потребителями тепла.

Такая разбивка тепловых сетей на уровни значимости облегчает эксплуатацию и позволяет организовывать автоматизированное управление теплосистемой в целом, что повышает ее надежность и качество теплоснабжения.

Тепловые вводы к жилым домам, указанные в оспариваемом Постановлении относятся к основным производственным фондам унитарного предприятия.

Таким образом, введенное Законом ограничение касается лишь приватизации отдельных объектов коммунально-бытового назначения, входящих в имущественный комплекс унитарного предприятия, и не распространяется на случаи акционирования унитарного предприятия в соответствующей сфере деятельности.

В связи с этим, приватизация имущественного комплекса путем акционирования специализированного унитарного предприятия, в который входят указанные объекты, сама по себе не противоречит действующему законодательству.

Относительно  опубликования на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов прогнозного плана судом установлено, что Постановление Администрации городского округа Сызрань от 22.05.2018 №1392 «Об условиях приватизации муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационная служба» городского округа Сызрань» размещено в открытом доступе на официальном сайте в сети "Интернет" (www.torgi.gov.ru) в течение десяти дней со дня принятия этого решения, а именно 29.05.2018.

Доводы внешнего управляющего  МУП «ЖЭС» судом отклоняются поскольку, при реорганизации МУП «ЖЭС» путем преобразования, единственным акционером вновь созданного юридического лица является муниципальное образование - городской округ Сызрань. 

Согласно Уставу АО «ЖЭС» общество создано для осуществления деятельности в целях решения социальных задач по обеспечению общественных потребностей в услугах в области теплоснабжения юридических и физических лиц, производства, передачи и распределения тепловой энергии, эксплуатации тепловых сетей и котельного оборудования, комплекса работ по ремонту и техническому обслуживанию тепловых сетей и котельного оборудования. Виды деятельности преобразованного юридического лица также не изменены. Деятельность общества подконтрольна муниципальному образованию городской округ Сызрань.

В случае приватизации акций АО «ЖЭС» в отношении источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения будет установлено инвестиционные обязательство и эксплуатационное обязательство. Данные обязательства будут включены в решение об условиях приватизации акций АО «ЖЭС» и договор купли-продажи акций.

При указанных обстоятельствах постановление Администрации г.о. Сызрань № 1392 от 22.05.2018 об условиях приватизации муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационная служба» г.о. Сызрань не нарушает права заявителя и является законным и обоснованным.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, совокупность имеющихся в деле доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что оспариваемое постановление не противоречит закону и иным правовым актам,  в силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 110, 167-176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

О.Н. Якимова