АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15059/2018

г. Владивосток

15 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2019 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Баланец А.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Андезит» (ИНН 2503015007, ОГРН 1022500575294, дата государственной регистрации 27.02.1995, дата присвоения ОГРН 31.07.2002)

к   Администрации городского округа Большой Камень (ИНН 2503005665, ОГРН 1022500579750, дата государственной регистрации 19.12.1997, дата присвоения ОГРН 09.12.2002)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока», Общество с ограниченной ответственностью «Судостроительный комплекс «Звезда»

о признании незаконным постановления от 31.10.2017 № 1449 о передаче в собственность акционерному обществу «Корпорация развития Дальнего Востока» земельного участка с кадастровым номером 25:36:010204:308,

при участии: от заявителя – адвокат Гедз М.Г. (доверенность от 02.10.2018), от АО «КРДВ» - директор юридического департамента ФИО2 (доверенность от 29.12.2018 № 10/2019), от ООО «ССК Звезда» - ведущий юрисконсульт ФИО3 (доверенность от 21.01.2019 № 31/19),

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным постановления Администрации городского округа Большой Камень от 31.10.2017 № 1449 о передаче в собственность акционерному обществу «Корпорация развития Дальнего Востока» земельного участка с кадастровым номером 25:36:010204:308.

В ходе судебного разбирательства Общество подало в письменном виде заявление об уточнении требований, в котором просило также признать незаконным отказ Администрации городского округа Большой Камень в предоставлении в аренду ООО «Андезит» без проведения торгов земельного участка площадью 26363 кв.м, расположенного по адресу 

<

...> в 950 м на юго-восток от жилого дома № 3, под разработку карьера строительного камня, выразившегося в письмах ответчика от 15.02.2018 № 01/18-214 и от 16.04.2018 № 02/1818. Однако в судебном заседании представитель заявителя просил не рассматривать по существу данное уточнение, впоследствии на уточнении требований не настаивал.

Таким образом, дело рассмотрено судом в пределах первоначально заявленного требования, с учетом доводов, изложенных в тексте уточнений от 15.01.2019.

В обоснование своей позиции ООО «Андезит» указало, что имеет лицензию на разработку участка недр «Южный» месторождения строительного камня (андезитов) «Малый Иосиф», сроком до 25.06.2020. Разработка участка недр и добыча полезных ископаемых производится в границах горного отвода на земельном участке с кадастровым номером 25:36:010204:81, однако Общество не имеет возможности реализовать свое право на получение в аренду без проведения торгов земельного участка, необходимого для осуществления деятельности по недропользованию, в соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, ввиду того, что границы испрашиваемого для этой деятельности земельного участка налагаются на границы земельного участка, ранее предоставленного в собственность Акционерному обществу «Корпорация развития Дальнего Востока» как управляющей компании территории опережающего социально-экономического развития Большой Камень.

Заявитель утверждает, что на земельном участке с кадастровым номером 25:36:010204:308, предоставленного АО «КРДВ» расположены внутрикарьерные проезды, а также отвал для размещения вскрышных пород, необходимые ООО «Андезит» для осуществления хозяйственной деятельности и деятельности, связанной с добычей полезных ископаемых. Ввиду его передачи третьему лицу ООО «Андезит» не имеет возможности законно и безопасно осуществлять добычу полезных ископаемых, в том числе с проведением взрывных работ. При этом ООО «Андезит» не является резидентом ТОСЭР, ввиду чего не имеет права на получение от АО «КРДВ» испрашиваемого земельного участка.

В то же время, по утверждению заявителя, АО «КРДВ» не обладает лицензией на право пользования недрами, следовательно, не имеет права использовать земельный участок в границах утвержденного горного отвода. 

Заявитель указал, что факт наложения земельного участка с кадастровым номером 25:36:010204:308 на земельный участок площадью 26363 кв.м, испрашиваемого ООО «Андезит», подтверждается в том числе заключением кадастрового инженера, согласно которому участок полностью находится в границах горного отвода и попадает в опасную зону буро-взрывных работ.

 Администрация городского округа Большой Камень требование не признала, полагая, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, поскольку право собственности АО «КРДВ» на земельный участок с кадастровым номером 25:36:010204:308 зарегистрировано и может быть оспорено только путем предъявления иска, решение по которому могло бы явиться основанием для внесения записи в ЕГРП, а не путем оспаривания ненормативного правового акта о предоставлении земельного участка.

Администрация утверждает о законности оспариваемого постановления, поскольку оно принято в соответствии с установленным порядком передачи земельных участков управляющей компании ТОСЭР и при отсутствии оснований для отказа в такой передаче, предусмотренных Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2015 № 390.

Кроме того, ответчик заявил о пропуске Обществом срока на обращение в арбитражный суд с требованием об оспаривании ненормативного правого акта, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, так как о нарушении прав и законных интересов ему стало известно в феврале 2018 года из ответа Администрации по результатам рассмотрения обращения о предоставлении земельного участка.  

АО «КРДВ» также просило отказать в удовлетворении требований ООО «Андезит», ссылаясь на то, что является управляющей компанией по управлению территориями опережающего социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, ввиду чего вправе было ставить вопрос о получении в собственность безвозмездно земельных участков по перечню, определенному соглашением с соответствующими муниципальными образованиями, в целях их дальнейшего предоставления резидентам ТОСЭР для реализации инвестиционных проектов. Утверждает, что земельный участок с кадастровым номером 25:36:010204:308 включен в соответствующий перечень.

Акционерное общество указало на то, что на момент принятия оспариваемого постановления у Администрации отсутствовали основания для отказа в передаче земельного участка в собственность. В то же время передача земельного участка акционерному обществу не препятствует пользованию недрами ООО «Андезит», поскольку право пользования недрами независимо от прав на земельный участок, получение лицензии на недропользование не предполагает автоматическое возникновение прав на использование земельного участка. Ограничения, препятствующие предоставлению земельного участка третьим лицам в границах горного отвода, законодательством не установлены. 

Также третье лицо поддержало довод ответчика о ненадлежащем способе защиты нарушенного права, избранном заявителем.

ООО «ССК «Звезда» поддержало позицию ответчика и АО «КРДВ». Также указало на то, что является резидентом территории опережающего социально-экономического развития «Большой Камень», в настоящее время заключило с АО «КРДВ» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:36:010204:308 для проведения подготовительных работ, разработки документации по планировке территории и проведения проектно-изыскательских работ.

Также ООО «ССК «Звезда» полагает, что у ООО «Андезит» не возникло право на использование земельного участка, поскольку не представлено доказательств оформления им горного отвода в установленном порядке.  

При рассмотрении дела суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Андезит» имеет лицензию на право пользования недрами № БКА 00658 ОЩ, выданную 25.06.2010 Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края на разработку участка «Южный» месторождения строительного камня (андезитов) «Малый Иосиф», расположенного на территории ЗАТО г. Большой Камень, в 600 м к юго-западу от участка «Прикарьерный». Лицензия выдана сроком до 25.06.2010.

Право пользования участком недр было предоставлено Обществу как победителю аукциона на право пользования недрами, что подтверждается протоколом заседания аукционной комиссии от 11.06.2010 № 21, приказом Управления от 17.06.2010 № 103 о его утверждении.

03.04.2018 Общество обратилось в Администрацию городского округа Большой Камень с заявлением о предварительном согласовании земельного участка площадью 26363 кв.м, расположенного в 950 м на юго-восток от жилого дома № 3 по ул. Верхняя, под разработку карьера строительного камня.      

Письмом от 16.04.2018 № 02/1818 Администрация сообщила заявителю, что испрашиваемый земельный участок налагается на границы земельного участка, ранее предоставленного в собственность акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока» согласно постановлению администрации городского округа Большой Камень от 31.10.2017 № 1449. 

Посчитав, что данное постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Андезит», препятствуя в оформлении права аренды на земельный участок, необходимый для осуществления деятельности по разработке месторождения полезных ископаемых, Общество оспорило его в арбитражном суде.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Ответчик полагает, что данный срок заявителем пропущен, ссылаясь на то, что о нарушении прав Обществу должно было стать известно из ответа Администрации от 15.02.2018 № 01/18-214.

Действительно, в названном письме ответчик указывает на то, что запрашиваемый земельный участок налагается на границы земельного участка, ранее предоставленного в собственность АО «КРДВ» постановлением Администрации ГО Большой Камень от 31.10.2017 № 1449.

Вместе с тем, копия данного постановления к письму ответчика от 15.02.2018 не была приложена, кадастровый номер земельного участка, предоставленного Корпорации, в письме не был указан. Из письма как такового следовал лишь вывод о том, что заявителю отказано в предоставлении земельного участка в аренду по мотиву наложения испрашиваемого участка на участок, ранее предоставленный другому лицу. Однако убедиться в том, что участки действительно налагаются и мотив отказа состоятелен, заявитель мог, лишь ознакомившись с содержанием постановления от 31.10.2017 № 1449. 

В этой связи суд отклонил заявление ответчика о пропуске заявителем срока на обращение в арбитражный суд.    

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, в том числе право собственности на землю, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Одним из таких специальных законов является Федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» от 29.12.2014 № 473-ФЗ, предусматривающий создание ТОСЭР как частей территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, на которых в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения (статья 2).

В силу пункта 1 статьи 3 данного закона территория опережающего социально-экономического развития создается на семьдесят лет по решению Правительства Российской Федерации на основании предложения уполномоченного федерального органа. Срок существования территории опережающего социально-экономического развития может быть продлен по решению Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 5 этой же статьи в течение тридцати дней со дня принятия Правительством Российской Федерации решения о создании ТОСЭР уполномоченный федеральный орган, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования или исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, на территориях которых создается территория опережающего социально-экономического развития, заключают соглашение о создании территории опережающего социально-экономического развития, которым могут устанавливаться, в частности:

обязательства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования или исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований по передаче управляющей компании полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости, находящимися в государственной или муниципальной собственности и расположенными на территории опережающего социально-экономического развития; 

обязательства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования или исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований по передаче управляющей компании в собственность или аренду земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории опережающего социально-экономического развития; 

перечень расположенных на территории опережающего социально-экономического развития земельных участков либо в случае отсутствия образованных на такой территории или ее части земельных участков обязательства соответствующей стороны соглашения о создании территории опережающего социально-экономического развития по их образованию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 473-ФЗ финансовое обеспечение размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования.

Обязательства субъекта Российской Федерации и муниципальных образований по финансовому обеспечению размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и исполняются посредством:

1) внесения денежных средств в уставный капитал дочернего общества управляющей компании;

2) передачи в собственность управляющей компании движимого и (или) недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

3) использования иных предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации способов (пункт 3 статьи 4). 

Пунктом 1 статьи 9 данного закона оговорено, что в соответствии с условиями соглашения о создании территории опережающего социально-экономического развития управляющей компании в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, передаются на праве собственности или аренды земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территории опережающего социально-экономического развития. Распоряжение такими земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями, а также объектами инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития осуществляется управляющей компанией в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

При этом под управляющей компанией понимается акционерное общество, которое определено Правительством Российской Федерации в целях осуществления функций по управлению территорией опережающего социально-экономического развития и сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, и (или) дочернее хозяйственное общество, которое создано с участием такого акционерного общества (пункт 5 статьи 2 данного закона).

Относительно ТОСЭР, создаваемых на территории Дальневосточного федерального округа, такой управляющей компанией в силу пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2015 № 432 является Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока».

Таким образом, специальным законом управляющая компания наделена функциями по управлению соответствующими ТОСЭР, для чего предусмотрено обеспечение ее движимым и (или) недвижимым имуществом, причем передача в собственность управляющей компании этого имущества субъектом Российской Федерации и муниципальными образованиями рассматривается законом как одно из средств исполнения их обязательств по финансовому обеспечению размещения объектов инфраструктуры ТОСЭР, то есть без предоставления встречного исполнения со стороны управляющей компании.   

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2016 № 43 создана территория опережающего социально-экономического развития «Большой Камень» на территории городского округа Большой Камень Приморского края, в границах кадастровых кварталов 25:36:010101, 25:36:010201, 25:36:010203, 25:36:010102, 25:36:010202, 25:36:010204, 25:36:010205, 25:36:030101.

26.02.2016 Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, Администрацией Приморского края, Администрацией Партизанского муниципального района и Администрацией городского округа Большой Камень заключено соглашение № 01-2/2016 о создании ТОСЭР «Большой Камень», в силу пункта 2.4 которого по мере возникновения потребности у управляющей компании земельные участки и иные объекты недвижимости, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территории ТОСЭР  «Большой Камень», передаются соответственно Администрацией Приморского края и Администрацией ГО Большой Камень в собственность или аренду управляющей компании.

Дополнительным соглашением от 11.10.2017 № 10 к указанному соглашению определен перечень земельных участков, расположенных на территории ТОСЭР «Большой Камень», государственная собственность на которые не разграничена, которые в случае возникновения потребности АО «КРДВ» передаются управляющей компании в собственность или аренду. В данном перечне значится в том числе земельный участок с кадастровым номером 25:36:010204:308.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.06.2018 № 25/000/003/2018-64373 данный земельный участок имеет площадь 87150 кв.м и вид разрешенного использования «предприятие по переработке полезных ископаемых», поставлен на кадастровый учет 05.06.2017. 

13.10.2017 АО «КРДВ» обратилось в администрацию ГО Большой Камень с заявлением № 001-7445 о безвозмездной передаче в собственность акционерного общества земельных участков, в том числе участка с кадастровым номером 25:36:010204:308.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органами местного самоуправления городских округов осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

В соответствии с Правилами передачи управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территорией опережающего социально-экономического развития, на праве собственности или аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2015 № 390,  названные земельные участки передаются управляющей компании в целях осуществления функций по управлению территорией опережающего социально-экономического развития, в том числе для последующей передачи земельных участков, зданий, строений и сооружений резидентам территории опережающего социально-экономического развития для осуществления экономической деятельности, предусмотренной решением Правительства Российской Федерации о создании территории опережающего социально-экономического развития, а также для размещения автомобильных дорог, объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи на территории опережающего социально-экономического развития, определенных в плане-графике реализации мероприятий по созданию инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития, утвержденном Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока.

Согласно пункту 4 данных Правил земельные участки, здания, строения и сооружения, предусмотренные соглашением о создании ТОСЭР, передаются управляющей компании на праве собственности или аренды на основании указанного соглашения по заявлению о передаче земельных участков, зданий, строений и сооружений управляющей компании.

Пунктом 8 данных Правил определено, что  уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления не позднее чем в течение 15 дней со дня поступления заявления обязан принять и направить заявителю решение о передаче земельного участка, здания, строения и сооружения из государственной или муниципальной собственности в собственность управляющей компании или направить проект договора аренды земельного участка, здания, строения и сооружения либо принять и направить решение об отказе в передаче земельного участка, здания, строения и сооружения в собственность или аренду с указанием оснований для принятия такого решения.

При этом пунктом 9 Правил предусмотрены лишь два основания для принятия решения об отказе в передаче земельного участка, здания, строения и сооружения в собственность: если с заявлением обратилось лицо, не имеющее статуса управляющей компании, и если указанные в заявлении земельный участок, здание, строение и сооружение не предусмотрены соглашением о создании ТОСЭР.

Постановлением ответчика от 31.10.2017 № 1449 в собственность АО «КРДВ» безвозмездно передан в том числе спорный земельный участок.

Поскольку он был включен в перечень – дополнительное приложение к соглашению о создании ТОСЭР «Большой Камень», а за его предоставлением в собственность обратилась управляющая компания, у Администрации ГО Большой Камень отсутствовали основания для отказа АО «КРДВ» в его передаче в собственность.

Вместе с тем, обеспечение управляющей компании ТОСЭР движимым и недвижимым имуществом, необходимым для достижения целей создания ТОСЭР, не должно приводить к ущемлению прав и законных интересов иных лиц.  

Так, в частности, в соответствии со статьей 25.1 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). 

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Таким образом, пользователи недр имеют право на получение в аренду земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами. 

Подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ также предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления недропользователю земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Ни законодательством о недрах, ни земельным законодательством не установлен срок, в течение которого лицо, получившее лицензию на право пользования недрами, должно обратиться к уполномоченному органу за заключением договора аренды земельного участка.

Суд отклоняет ссылку АО «КРДВ» на выводы, приведенные в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О, поскольку в нем разрешен вопрос об ограничении возможности выдачи лицензии на право пользования недрами в границах участка недр, уже предоставленного иному лицензиату, а не о конкуренции прав недропользователя и лица, владеющего земельным участком. Конституционный Суд РФ указал, что часть 4 статьи 7 Закона РФ «О недрах» не нарушает конституционные права заявителей именно в указанном ими аспекте. 

Кроме того, часть 4 статьи 7 Закона РФ «О недрах» сама по себе не подлежит применению в рассматриваемой в настоящем деле ситуации, поскольку регулирует иные отношения, учитывая, что АО «КРДВ» и ООО «ССК Звезда» не претендуют на пользование участками недр в границах горного отвода, предоставленного ООО «Андезит».    

В силу статьи 7 названного этого закона в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 данного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В лицензии на право пользования недрами от 25.06.2010 № БКА 00658 ОЩ указано, что участок недр имеет статус горного отвода. 

Документы, подтверждающие оформление горного отвода, прилагались к заявлению ООО «Андезит» от 02.02.2018 о предварительном согласовании земельного участка, поданному ответчику. Технический проект выполнения работ с положительным заключением государственной экспертизы не представлялся.

Согласно статье 12 данного закона лицензия и ее неотъемлемые части должны содержать в том числе указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами (пункт 4).

Письмом от 18.01.2010 № 16-76 Администрация ГО ЗАТО Большой Камень разрешила проведение аукциона для предоставления права пользования недрами в отношении месторождения андезитов «Малый Иосиф» и предварительно согласовала выделение земельного участка согласно ситуационному плану. При этом Администрация прямо указала, что с победителем аукциона будет заключен договор аренды земельного участка, ввиду чего посчитала необходимым установить специальное требование к участникам аукциона в соответствии со статьей 8 ФЗ «О закрытом административно-территориальном образовании».

Данное условие отражено также и в тексте лицензии.

Следовательно, Администрации ГО ЗАТО Большой Камень было известно о том, что земельный участок в районе месторождения андезитов «Малый Иосиф» после проведения аукциона, оформления лицензии на право пользования недрами и уточнения границ горного отвода будет подлежать предоставлению лицензиату.

Вместе с тем, подписав дополнительное соглашение от 11.10.2017 № 10 к соглашению о создании ТОСЭР «Большой Камень» от 26.02.2016 № 01-2/2016 и включив земельный участок с кадастровым номером 25:36:010204:308 в перечень земельных участков, которые в случае возникновения потребности передаются управляющей компании в собственность или аренду, ответчик не учел данное обстоятельство, лишил победителя аукциона на право пользования недрами возможности получить в дальнейшем в аренду земельный участок, необходимый для разработки месторождения.  

Учитывая, что ООО «Андезит» не имеет статуса резидента ТОСЭР «Большой Камень», оно не может претендовать на получение в аренду земельного участка от АО «КРДВ» (часть 2 статьи 14 Федерального закона № 473-ФЗ).

Однако данное обстоятельство само по себе не может явиться основанием для признания незаконным оспариваемого постановления.

Так, в соответствии с частями 3, 5 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. 

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как разъяснено в пунктах 52, 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010, поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. 

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Из материалов дела видно, что право собственности АО «КРДВ» на земельный участок с кадастровым номером 25:36:010204:308 зарегистрировано в ЕГРН (запись о регистрации от 19.12.2017, что отражено в выписке из ЕГРН). В настоящее время участок передан Корпорацией в аренду резиденту ТОСЭР «Большой Камень» - ООО «ССК «Звезда» - согласно договору от 26.09.2018 № 216/1810. 

Таким образом, обратившись в июле 2018 в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления ответчика о предоставлении земельного участка АО «КРДВ», ООО «Андезит» избрало ненадлежащий способ защиты своих нарушенных прав, что исключает удовлетворение его требования, заявленного в порядке главы 24 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным постановления Администрации городского округа Большой Камень от 31.10.2017 № 1449 о передаче в собственность акционерному обществу «Корпорация развития Дальнего Востока» земельного участка с кадастровым номером 25:36:010204:308.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    Нестеренко Л.П.