ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-31166/2022

город Ростов-на-Дону

11 января 2023 года

15АП-21610/2022

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Ефимова О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу

государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области 

на решение Арбитражного суда Ростовской области 

от 25.11.2022 (резолютивная часть от 14.11.2022) по делу № А53-31166/2022 

по заявлению государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Промстрой» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – учреждение, фонд, пенсионный фонд, ГУ-ОПФР по Ростовской области) обралось с исковым заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Промстрой» (далее – общество, ООО «Промстрой», страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений персонифицированного учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за февраль, март 2020 года, март, июнь, июль, август 2021 года, январь, февраль 2022 года в размере 4 000 руб.

Принятым в порядке упрощенного производства решением суда первой инстанции от 25.11.2022 с ООО «Промстрой» взысканы в пользу ГУ-ОПФР по Ростовской области финансовые санкции за непредставление страхователем в установленные законом сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за февраль, март 2020 года, март, июнь, июль, август 2021 года, январь 2022 года в сумме 3500 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений персонифицированного учета за февраль 2022 года отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУ-ОПФР по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2022 года.

В обоснование апелляционной жалобы учреждение ссылается на то, что процедура привлечения страхователя к ответственности соблюдена. Общество представило сведения по форме СЗВ-М за февраль 2022 года 28.03.2022. Штамп на конверте указывает на отправку 17.03.2022, что также является нарушением установленного срока. 

От ГУ-ОПФР по Ростовской области поступила уточненная апелляционная жалоба, в которой фонд ссылается на то, что страхователь не представил возражения на решение о применении в отношении него финансовых санкций. Отсутствует норма, предусматривающая обязанность пенсионного фонда об отслеживании направленного почтового письма. Контроль своевременных действий работников почтового отделения не входит в компетенцию фонда. Согласно п. 32 раздела 3 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (далее - Инструкция № 211н) датой представления индивидуальных сведений на бумажном носителе является дата отправки почтового отправления согласно почтовому штемпелю – при отправке по почте.

В уточненной апелляционной жалобе фонд просит приобщить к материалам дела полную копию конверта отправки отчетной формы СЗВ-М за февраль 2022 года.

Суд апелляционной инстанции отказывает в удовлетворении заявленного ходатайства о приобщении документов, поскольку документы представлены с нарушением правил частей 2, 3 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Данные документы суду первой инстанции предоставлены не были, ходатайство об их приобщении не заявлялось.

Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области подало заявление, в котором указало на изменение наименования на отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на основании п. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации", Постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 12.12.2022 № 362п о переименовании государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области..

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц изменилось наименование заявителя по делу на отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области 

Апелляционный суд, рассмотрев данное заявление, принимает изменения наименования заявителя по делу на отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на основании п. 4 ст. 124 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки достоверности и полноты сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ пенсионный фонд установил, что страхователь представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2021 года – 14.10.2021, за июль 2021 года – 08.10.2021, за август 2021 года – 08.10.2021, март 2021 года – 24.04.2021, январь 2022 – 17.02.2022, за февраль 2022 года – 17.03.2022 на одно застрахованное лицо, то есть после законодательно установленного срока. 

Пенсионным фондом составлены акты от 24.12.2021 №№ 071S18210031886, 071S18210031888, 071S18210031890, 071S18210031891, 071S18210031892, от 25.06.2021 № 071S18210013566, от 17.03.2022 № 071S18220005202 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

ГУ-ОПФР по Ростовской области приняты решения от 14.02.2022 №№ 071S19220004174, 071S19220004175,07IS19220004176, 071S19220004177, 071S19220004179, от 28.07.2021 № 071S19210013524, от 27.04.2022 № 071S19220009590 о применении к ООО «Промстрой» финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений в отношении одного застрахованного лица, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 4 000 руб. Указанные решения направлены страхователю почтовыми услугами 18.02.2022.

Требования об уплате штрафа от 16.03.2022 № 071S01220006278, 071S01220006282, 071S01220006281, 07IS01220006280, 071S01220006279 направлены страхователю 22.03.2022, требование от 16.08.2021 № 071S01210012737 направлено 16.08.2021.

Поскольку указанные требования об оплате штрафа до установленного срока страхователь не исполнены, фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку таких возражений от лиц, участвующих в деле, не поступило, суд апелляционной инстанции проверяет законность решения в части в части отказа во взыскании с ООО «Промстрой» финансовых санкций в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений формы СЗВ-М за февраль 2022 года.

Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (далее - Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу части 4 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по каждому отдельному периоду - месяцу на основании сведений страхователя по форме СЗВ-М за этот отчетный период.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

С учетом вышеизложенных положений, ООО «Промстрой» в срок до 15.03.2022 включительно, должно было направить сведения по форме СЗВ-М за февраль 2022 года в пенсионный фонд.

Согласно представленной в материалы дела копии конверта, почтовое отправление зарегистрировано под номером 24343869020629. Согласно отчету об отслеживании указанного отправления, оно принято в отделении связи 15.03.2022.

В апелляционной жалобе фонд указывает на то, что поскольку рассматриваемая корреспонденция была направлена почтовым отправлением, то в соответствии с п. 32 Инструкции № 211н дата отправки почтового отправления определяется согласно почтовому штемпелю. 

Суд апелляционной инстанции отмечает, что согласно информации, содержащейся на официальном сайте АО "Почта России" в разделе "Отслеживание почтовых отправлений", данное письмо было принято отделением связи Почты России 15.03.2022. 

При этом, несоответствие в указанных датах связано с внутренней организацией деятельности отделения почтовой связи, оно не может свидетельствовать о направлении обществом формы СЗВ-М за февраль 2022 года за пределами установленного срока.

Суд отмечает, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Ссылки фонда на то, что страхователем не представлены возражения на решение о применении в отношении него финансовых санкций, отклоняются судом, поскольку указанное не свидетельствует о правомерном поведении фонда при начислении финансовых санкций. 

Вопреки указанию ГУ-ОПФР по Ростовской области на то, что в его полномочия не входит обязанность по отслеживанию направленного почтового письма, суд указывает на то, что пенсионный фонд обязан проверять соблюдение страхователями установленного Законом № 27-ФЗ срока для представления сведений застрахованных лиц по форме СЗВ-М, в том числе, за февраль 2022 года, и при наличии признаков несвоевременности направления формы установить точную дату ее направления.

Поскольку ООО «Промстрой» направило сведения формы СЗВ-М за февраль 2022 года 15.03.2022, то в отношении него не подлежат применению финансовые санкции за несвоевременную подачу формы СЗВ-М за февраль 2022 года.

На основании вышеизложенного, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения заявления пенсионного фонда о взыскании со страхователя финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, по факту представления страхователем формы СЗВ-М за февраль 2022 года в размере 500 руб.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, входящие в предмет судебного исследования по данному спору и имеющие существенное значение для дела; доводы и доказательства, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, полно и всесторонне исследованы и оценены; выводы суда сделаны, исходя из конкретных обстоятельств дела, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм права, регулирующих спорные отношения. Оснований для иной оценки доказательств у суда апелляционной инстанции не имеется.

С учетом установленного, апелляционная жалоба ГУ-ОПФР по Ростовской области не подлежит удовлетворению.

Основания для отмены решения суда от 25.11.2022 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. 

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, 272.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

считать наименование заявителя по делу - отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.11.2022 (резолютивная часть от 14.11.2022) по делу № А53-31166/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

СудьяО.Ю. Ефимова