АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Казань Дело №А65-24175/2019

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Андрияновой Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, г. Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга", г.Нижний Новгород (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, статьи 14.45 КоАП РФ, решении вопроса относительно изъятой продукции,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124, ИНН 

<

***>), Общества с ограниченной ответственностью «Орбита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Общества с ограниченной ответственностью «Винхолл+» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Общества с ограниченной ответственностью «Форт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Акционерного общества «Аб ИнБев Эфес» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Закрытого акционерного общества «Московская пивоваренная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

При участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности  от 28.03.2019, диплом,  ФИО3 по доверенности от 17.10.2018 №14/5162, диплом

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 01.08.2019, 

от третьего лица - АО «Московская пивоваренная компания» - до перерыва - ФИО5 по доверенности №10-1/19 от 17.01.2019, диплом, после перерыва – не явился, извещен,

от иных третьих лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции  и защите прав потребителей (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее – заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга", г.Нижний Новгород (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее – ответчик, общество, ООО «Лабиринт-Волга») о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, статьи 14.45 КоАП РФ, решении вопроса относительно изъятой продукции.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, были привлечены Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124, ИНН 

<

***>) (далее – Росалкогольрегулирование), Общество с ограниченной ответственностью «Орбита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Общество с ограниченной ответственностью «Винхолл+» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Общество с ограниченной ответственностью «Форт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Акционерное общество «Аб ИнБев Эфес» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Закрытое акционерное общество «Московская пивоваренная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В судебное заседание явились стороны и представитель третьего лица ЗАО «Московская пивоваренная компания».

Суд в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

От третьего лица АО «Аб ИнБев Эфес» поступили письменные пояснения, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, пояснения приобщены к материалам дела в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела пояснений.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство представителя третьего лица ЗАО «Московская пивоваренная компания» о приобщении к материалам дела пояснений и дополнительных доказательств.

Суд объявил  перерыв на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 22.11.2019 14 час. 00 мин.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После перерыва судебное заседание продолжено, явились ответчик и заявитель.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств и письменных пояснений.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела письменных  пояснений.

Суд объявил  перерыв на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 26.11.2019 15 час. 00 мин.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После перерыва судебное заседание продолжено, явились ответчик и заявитель.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела письменных  пояснений.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств (запрос и ответ на запрос).

Суд объявил  перерыв на основании ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 27.11.2019 16 час. 00 мин.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После перерыва судебное заседание продолжено, явились ответчик и заявитель.

Ответчик ходатайствовал об отложении рассмотрения дела для предоставления дополнительных доказательств в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель возражал в удовлетворении ходатайства.

Суд определил отказать в удовлетворении ходатайства в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд рассматривает заявление по имеющимся в материалах дела доказательствам.

29   ноября   2018   года   в   15   часов   37   минут      в   государственной информационной  системе Республики  Татарстан  «Народный  контроль»  на Портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан uslugi.tatarstan.ru в категории «Нарушение правил продажи алкогольной (или) спиртосодержащей продукции» размещена заявка № 2559511, в которой содержится информация о том, что по адресу: 

<

...> в магазине «Красное & Белое» осуществляется торговля алкогольной продукцией (пиво) без сопроводительной документации.

Принимая во внимание то, что информация, указанная в заявке № 2559511, содержит достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ, ст. 14.45 КоАП РФ, ст. 14.19 КоАП РФ, а так же для выяснения всех обстоятельств дела, руководствуясь п.3, ч.1, ст.28.1, ст.28. 7 КоАП РФ, административным органом вынесено определение № 000079 от 12.12.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества.

В ходе осмотра торгового объекта установлено, что в реализации находилась, в том числе, следующая алкогольная продукция:

1. пиво «Жигули Барное» емкостью 0,33 л., крепостью 4,9 %, с датой розлива 11.10.2018, производства ЗАО «Московская пивоваренная компания», по цене 26,99 рублей за 1 бут., в количестве 6 бут.,

2. пиво «Жигули Барное» емкостью 0,33 л., крепостью 4,9 %, с датой розлива 31.10.2018, производства ЗАО «Московская пивоваренная компания», по цене 26,99 рублей за 1 бут., в количестве 4 бут., 

3. пиво «Белый медведь» емкостью 1,42 л., крепостью 4,5 %, с датой розлива 26.10.2018, производства АО «Пивоварня Москва Эфес», по цене 26,99 рублей за 1 бут., в количестве 4 бут., 

4. пиво «Т» емкостью 1,0 л., крепостью 4,4 %, с датой розлива 22.10.2018, производства АО «СанИнБев», по цене 89,90 рублей за 1 бут., в количестве 7 бут.,

5. пиво «Микленбургер» пшеничное емкостью 0,5 л., крепостью 5,1 %, с датой розлива 31.08.2018, производства Германия, по цене 69,99 рублей за 1 ж/б, в количестве 9 ж/б, 

6. пиво «Микленбургер» пшеничное емкостью 0,5 л., крепостью 5,1 %, с датой розлива 04.10.2018, производства Германия, по цене 69,99 руб. за 1 ж/б, в количестве 19 ж/б,

7. пиво «Микленбургер» пилснер емкостью 0,5 л., крепостью 5,0 %, с датойрозлива 04.09.2018, производства Германия, по цене 69,99 рублей за 1 ж/б, в количестве 14 ж/б,

8. пиво «Микленбургер» пилснер емкостью 0,5 л., крепостью 5,0 %, производства Германия, по цене 69,99 рублей за 1 ж/б, с датой розлива 09.08.2018, в количестве 12 ж/б,

9. пиво «Фельдшлесхен пилснер» емкостью 0,5 л., крепостью 4,9 %, с датой розлива 29.10.2018, производства Германия, по цене 59,99 рублей за 1 ж/б, в количестве 19 ж/б,

10.  пиво «Фельдшлесхен пилснер» емкостью 0,5 л., крепостью 4,9 %, с датой розлива 26.09.2018, производства Германия, по цене 59,99 рублей за 1 ж/б, в количестве 10 ж/б, 

11.  пиво «Фельдшлесхен пилснер» емкостью 0,5 л., крепостью 4,9 %, производства Германия, по цене 59,99 рублей за 1 ж/б, с датой розлива 21.09.2018, в количестве 13 ж/б, 

12. пиво «Фельдшлесхен урбок» темное емкостью 0,5 л., крепостью 7,2 %, производства Германия, по цене 59,99 рублей за 1 ж/б, с датой розлива 13.11.2018, в количестве 20 ж/б,

13.  пиво «Фельдшлесхен урбок» темное емкостью 0,5 л., крепостью 7,2 %, с датой розлива 03.10.2018, производства Германия, по цене 59,99 рублей за 1 ж/б, в количестве 15 ж/б,

14.  пиво «Санвальд темное пшеничное» емкостью 0,5 л., крепостью 5,0 %, с датой розлива 17.09.2018, производства Германия, по цене 74,99 рублей за 1 ж/б., в количестве 20 ж.б.,

15.  пиво «Еггер цвикль» светлое емкостью 0,5 л., крепостью 5,0 %, с датой розлива 13.09.2018, производства Австрия, по цене 64,99 рублей за 1 ж/б, в количестве 7 ж/б, в количестве 18 ж/б.,

16. пиво «Еггер цвикль» светлое емкостью 0,5 л., крепостью 5,0 %, с датой розлива 23.07.2018, производства Австрия, по цене 64,99 рублей за 1 ж/б, в количестве 18 ж/б.,

17.  пиво «Шпатен Мюнхен» емкостью 0,5 л., крепостью 5,2 %, с датой розлива 17.09.2018, производства Германия, по цене 96,99 рублей за 1 ж/б., в количестве 4ж.б., 

18. пиво «Шпатен Мюнхен» емкостью 0,5 л., крепостью 5,2 %, производства Германия, по цене 96,99 рублей за 1 ж/б., с датой розлива 06.08.2018, в количестве 22ж.б., 

19.  пиво «Санвальд» светлое емкостью 0,5 л., крепостью 4,9 %, с датой розлива 17.09.2018, производства Германия, по цене 74,99 рублей за 1 ж/б., в количестве 22 ж.б., 

20. пиво «Фельдшлесхен» темное емкостью 0,5 л., крепостью 7,2 %, с датой розлива 27.09.2018, производства Германия, по цене 59,99 рублей за 1 ж/б, в количестве 23 ж/б, 

21.  пиво «Фельдшлесхен» темное емкостью 0,5 л., крепостью 7,2 %, производства Германия, по цене 59,99 рублей за 1 ж/б, с датой розлива 14.11.2018, в количестве 24 ж/б,

22. пиво «Фельдшлесхен» темное емкостью 0,5 л., крепостью 7,2 %, производства Германия, по цене 59,99 рублей за 1 ж/б, с датой розлива 03.10.2018, в количестве 52 ж/б,

23. пиво «Фельдшлесхен» светлое емкостью 0,5 л., крепостью 5,0 %, с датой розлива 29.09.2018, производства Германия, по цене 59,99 рублей за 1 ж/б, в количестве 17 ж/б, 

24.  пиво «Еггер марцен» светлое емкостью 0,5 л., крепостью 5,0 %, с датой розлива 12.08.2018, производства Австрия, по цене 64,99 рублей за 1 ж/б, в количестве 11 ж/б, 

25. пиво «Еггер марцен» светлое емкостью 0,5 л., крепостью 5,0 %, производства Австрия, по цене 64,99 рублей за 1 ж/б, с датой розлива 05.09.2018, в количестве 21 ж/б, 

26.  пиво «Микленбургер» темное емкостью 0,5 л., крепостью 5,0 %, с датой розлива 17.08.2018, производства Германия, по цене 69,99 рублей за 1 ж/б, в количестве 20 ж/б, 

27. пиво «Францисканер хефе вайсбир» емкостью 0,5 л., крепостью 5,0 %, с датой розлива 01.08.2018, производства Германия, по цене 96,99 рублей за 1 ж/б., в количестве 14 ж.б.,

28.  пиво «Мартенс голдлагер» емкостью 0,5 л., крепостью 4,6 %, с датой розлива 04.10.2018, производства Бельгия, по цене 59,99 рублей за 1 ж/б., в количестве 11 ж.б.,

29.  пиво «Гиннесс драфт» темное емкостью 0,44 л., крепостью 4,2 %, с датой розлива 31.07.2018, производства Ирландия, по цене 144,90 рублей за 1 ж/б, в количестве 3 ж/б, 

30.  пиво «Гиннесс драфт» темное емкостью 0,44 л., крепостью 4,2 %, , производства Ирландия, по цене 144,90 рублей за 1 ж/б, с датой розлива 11.07.2018, в количестве 21 ж/б,

31. пиво «Будвайзер Будвар» емкостью 0,5 л., крепостью 5,0 %, с датой розлива 08.08.2018, производства Чехия, по цене 94,99 рублей за 1 ж/б., в количестве 14 ж.б.,

32.  пиво «Жупеле» светлое емкостью 0,5 л., крепостью 5,2 %, с датой розлива 27.08.2018, производства Германия, по цене 59,99 рублей за 1 ж/б., в количестве 12 ж.б.,

33.  пиво «Мартенс экстра пилснер» емкостью 0,5 л., крепостью 7,0 %, с датой розлива 04.05.2018, производства Бельгия, по цене 69,99 рублей за 1 ж/б., в количестве 21 ж.б.,

34.  пиво «Паулайнер Мюнхенское» светлое емкостью 0,5 л., крепостью 4,9 %, производства Германия, по цене 99,99 рублей за 1 ж/б., с датой розлива 05.08.2018, в количестве 12 ж.б.,

35. пиво «Паулайнер Мюнхенское» светлое емкостью 0,5 л., крепостью 4,9 %, производства Германия, по цене 99,99 рублей за 1 ж/б., с датой розлива 25.10.2018, в количестве 21 ж.б.,

36.  пиво «Кельцкое Дедицтви» премиум емкостью 0,5 л., крепостью 4,8 %, с датой розлива 26.09.2018, производства Чехия, по цене 59,99 рублей за 1 ж/б, в количестве 16 ж/б,

37.  пиво «Кельцкое Дедицтви» емкостью 0,5 л., крепостью 5,0 %, с датой розлива 09.10.2018, производства Чехия, по цене 59,99 рублей за 1 ж/б, в количестве 9 ж/б, 

38. пиво «Кельцкое Дедицтви» емкостью 0,5 л., крепостью 5,0 %, производства Чехия, по цене 59,99 рублей за 1 ж/б, с датой розлива 24.10.2018, в количестве 22 ж/б, 

39.  пиво «Мартенс премиум» емкостью 0,5 л., крепостью 5,0 %, с датойрозлива 02.06.2018, производства Бельгия, по цене 59,99 рублей за 1 ж/б., вколичестве 4ж.б. 

40. пиво «Паулайнер хефе вайсбир натюртюб» светлое емкостью 0,5 л., крепостью 5,5 %, с датой розлива 11.07.2018, производства Германия, по цене 92,99 рублей за 1 ж/б., в количестве 9 ж.б.,

41.  пиво «Боддингтонс паб эль» емкостью 0,5 л., крепостью 4,6 %, с датой розлива 20.09.2018, производства Великобритания, по цене 104,90 рублей за бут., в количестве 2 бут.,

42. пиво «Боддингтонс паб эль» емкостью 0,5 л., крепостью 4,6 %, производства Великобритания, по цене 104,90 рублей за бут., с датой розлива 16.08.2018, в количестве 7 бут.,

43.  пивной напиток «Корона экстра» емкостью 0,355 л., крепостью 4,5 %, с датой розлива 30.08.2018, производства Мексика, по цене 72,89 рублей за 1 бут., в количестве 15 бут.,

44.  пиво «Леффе Блонд» емкостью 0,33 л., крепостью 6,6 %, с датой розлива 08.08.2018, производства Бельгия, по цене 89,90 рублей за 1 бут., в количестве 22 бут.,

45.  пиво «Леффе Брюн» емкостью 0,33 л., крепостью 6,5 %, с датой розлива 17.05.2018, производства Бельгия, по цене 92,99 рублей за 1 бут., в количестве 19 бут.,

46.  пиво «Шпатен Мюнхен» емкостью 0,5 л., крепостью 5,1 %, с датой розлива 27.08.2018, производства Германия, по цене 96,99 рублей за 1 ж/б., в количестве 16 ж.б.,

47.  пиво «Шпатен мюнхен дункель» емкостью 0,5 л., крепостью 5,2 %, с датой розлива 27.08.2018, производства Германия, по цене 96,99 рублей за 1 ж/б., в количестве 12 ж.б.,

48.  сидр газированный «lacovert» емкостью 0,75 л., крепостью 5.5 %, с датой розлива 05.11.2018, производства Литва, по цене 154,99 рублей за 1 бут, в количестве 4 бут., 

49. сидр газированный «lacovert» емкостью 0,75 л., крепостью 5.5 %, производства Литва, по цене 154,99 рублей за 1 бут, с датой розлива 15.10.2018, в количестве 3 бут.

Согласно заявлению административным органом установлено, что  данное пиво находилась в обороте без сопроводительных документов, без указания в товаросопроводительных документах сведений о декларации о соответствии.

Данные события нашли свое отражение в протоколе осмотра помещений (территорий) и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) № 024305 от 12.12.2018.

Протоколом изъятия алкогольной (спиртосодержащей) продукции, находящейся в незаконном обороте и (или) документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении от 12.12.2018 № 000370, указанная продукция, а также копии представленных ответчиком сопроводительных документов были изъяты.

По факту оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, а также без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 14.03.2019 № 000623 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и статье 14.45 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Суд, заслушав объяснения заявителя и ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственного регулирования оборота этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъектами данного административного правонарушения, могут являться лица, на которых возложена обязанность обеспечить соблюдение правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона данного административного правонарушения, выражается в обороте (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ). 

При этом в статье 1 названного Закона отмечено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей, к которым относится товарно-транспортная накладная (далее – ТТН).

Согласно пункту 2 этой статьи этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены правила, определяющие порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы (далее - ЕГАИС) учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила). 

Пунктом 17 раздела 6 Правил установлено, что в единую информационную систему подлежат внесению, в том числе, дата производства этилового спирта, спиртосодержащей продукции, дата розлива алкогольной продукции.

Таким образом, Правительством Российской Федерации указано на необходимость внесения в ЕГАИС идентификационного признака - даты розлива алкогольной продукции.

При сверке алкогольной продукции и представленных сопроводительных документов с отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции общества за период с 01.01.2018 по 12.12.2018 выявлено следующее:

1. на пиво «Жигули Барное» емкостью 0,33 л., крепостью 4,9 %, с датой розлива 31.10.2018, производства ЗАО «Московская пивоваренная компания», по цене 26,99 рублей за 1 бут., в количестве 4 бут. представлена ТТН №Р7В-272804 от 17.11.2018, однако по данной ТТН, согласно отчету ЕГАИС отражено пиво с датой розлива 01.11.2018, соответственно, представленная ТТН не имеет отношения к данной продукции,

2. на пиво «Жигули Барное» емкостью 0,33 л., крепостью 4,9 %, с датой розлива 11.10.2018, производства ЗАО «Московская пивоваренная компания», по цене 26,99 рублей за 1 бут., в количестве 6 бут., представлена ТТН №Р7В-272804 от 17.11.2018, однако по данной ТТН, согласно отчету ЕГАИС отражено пиво с датой розлива 01.11.2018, соответственно, представленная ТТН не имеет отношения к данной продукции,

3. на пиво «Белый медведь» емкостью 1,42 л., крепостью 4,5 %, с датой розлива 26.10.2018, производства АО «Пивоварня Москва Эфес», по цене 26,99 рублей за 1 бут., в количестве 4 бут., представлены ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018, ТТН №Р7В-272804 от 17.11.2018, ТТН №Р7В-269550 от 14.11.2018, ТТН №Р7В-278192 от 22.11.2018, ТТН №Р7В-282720 от 26.11.2018, однако по данным ТТН, согласно отчету ЕГАИС отражено пиво с датами розлива 28.10.2018, 05.11.2018, 28.10.2018, 05.11.2018, 06.11.2018, что указывает на то, что представленные ТТН не имеют отношения к данной продукции,

4. на пиво «Т» емкостью 1,0 л., крепостью 4,4 %, с датой розлива 22.10.2018, производства АО «СанИнБев», по цене 89,90 рублей за 1 бут., в количестве 7 бут., представлена ТТН №С65_404919 от 01.12.2018, однако по данной ТТН, согласно отчету ЕГАИС отражено пиво с датой розлива 25.10.2018, соответственно, представленная ТТН не имеет отношения к данной продукции.

В нарушение вышеуказанных требований закона, общество предлагало к реализации алкогольную продукцию без надлежаще оформленных сопроводительных документов. 

В рассматриваемом случае оборот обществом алкогольной продукции в отсутствие необходимых сопроводительных документов образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На оставшуюся алкогольную продукцию, перечисленную в протоколе изъятия, обществом представлены все сопроводительные документы.

1. на пиво «Микленбургер» пшеничное емкостью 0,5 л., крепостью 5,1 %, с датой розлива 31.08.2018, производства Германия, по цене 69,99 рублей за 1 ж/б, в количестве 9 ж/б, с датой розлива 04.10.2018, в количестве 19 ж/б – ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018, ТТН №Р7В-291291 от 03.12.2018,

2. на пиво «Микленбургер» пилснер емкостью 0,5 л., крепостью 5,0 %, с датойрозлива 04.09.2018, производства Германия, по цене 69,99 рублей за 1 ж/б, с датой розлива 09.08.2018, в количестве 14 ж/б - ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018, ТТН №Р7В-285808 от 26.11.2018,

3. на пиво «Фельдшлесхен пилснер» емкостью 0,5 л., крепостью 4,9 %, с датой розлива 26.09.2018, производства Германия, по цене 59,99 рублей за 1 ж/б, в количестве 10 ж/б, с датой розлива 21.09.2018, в количестве 13 ж/б, с датой розлива 29.10.2018, в количестве 19 ж/б - ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018, ТТН №Р7В-286241 от 29.11.2018, ТТН №Р7В-296620 от 08.12.2018,

4. на пиво «Фельдшлесхен урбок» темное емкостью 0,5 л., крепостью 7,2 %, с датой розлива 03.10.2018, производства Германия, по цене 59,99 рублей за 1 ж/б, в количестве 15 ж/б, с датой розлива 13.11.2018, в количестве 20 ж/б - ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018, ТТН №Р7В-296620 от 08.12.2018,

5. на пиво «Санвальд темное пшеничное» емкостью 0,5 л., крепостью 5,0 %, с датой розлива 17.09.2018, производства Германия, по цене 74,99 рублей за 1 ж/б., в количестве 20 ж.б. - ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018,

6.  на пиво «Еггер цвикль» светлое емкостью 0,5 л., крепостью 5,0 %, с датой розлива 13.09.2018, производства Австрия, по цене 64,99 рублей за 1 ж/б, в количестве 7 ж/б, с датой розлива 23.07.2018 в количестве 18 ж/б. - ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018, ТТН №Р7В-299012 от 10.12.2018,

7.  на пиво «Шпатен Мюнхен» емкостью 0,5 л., крепостью 5,2 %, с датой розлива 17.09.2018, производства Германия, по цене 96,99 рублей за 1 ж/б., в количестве 4ж.б., с датой розлива 06.08.2018, в количестве 22ж.б. - ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018, ТТН №С65_404919 от 01.12.2018, 

8.  на пиво «Санвальд» светлое емкостью 0,5 л., крепостью 4,9 %, с датой розлива 17.09.2018, производства Германия, по цене 74,99 рублей за 1 ж/б., в количестве 22 ж.б., - ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018,

9. на пиво «Фельдшлесхен» темное емкостью 0,5 л., крепостью 7,2 %, с датой розлива 27.09.2018, производства Германия, по цене 59,99 рублей за 1 ж/б, в количестве 23 ж/б, с датой розлива 14.11.2018, в количестве 24 ж/б, с датой розлива 03.10.2018, в количестве 52 ж/б – - ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018, ТТН №Р7В-296620 от 08.12.2018,

10. на пиво «Фельдшлесхен» светлое емкостью 0,5 л., крепостью 5,0 %, с датой розлива 29.09.2018, производства Германия, по цене 59,99 рублей за 1 ж/б, в количестве 17 ж/б, - ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018, ТТН №Р7В-291291 от 03.12.2018,

11. на пиво «Еггер марцен» светлое емкостью 0,5 л., крепостью 5,0 %, с датой розлива 12.08.2018, производства Австрия, по цене 64,99 рублей за 1 ж/б, в количестве 11 ж/б, с датой розлива 05.09.2018, в количестве 21 ж/б, - ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018, ТТН №Р7В-296620 от 08.12.2018,

12. на пиво «Микленбургер» темное емкостью 0,5 л., крепостью 5,0 %, с датой розлива 17.08.2018, производства Германия, по цене 69,99 рублей за 1 ж/б, в количестве 20 ж/б, - ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018, ТТН №Р7В-285808 от 26.11.2018,

13. на пиво «Паулайнер Мюнхенское» светлое емкостью 0,5 л., крепостью 4,9 %, с датой розлива 25.10.2018, производства Германия, по цене 99,99 рублей за 1 ж/б., в количестве 21 ж.б., с датой розлива 05.08.2018, в количестве 12 ж.б. - ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018, ТТН №Р7В-288352 от 01.12.2018,

14. на пиво «Кельцкое Дедицтви» премиум емкостью 0,5 л., крепостью 4,8 %, с датой розлива 26.09.2018, производства Чехия, по цене 59,99 рублей за 1 ж/б, в количестве 16 ж/б - ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018, ТТН №Р7В-282720 от 26.11.2018, ТТН №Р7В-277051 от 21.11.2018,

15. на пиво «Кельцкое Дедицтви» емкостью 0,5 л., крепостью 5,0 %, с датой розлива 09.10.2018, производства Чехия, по цене 59,99 рублей за 1 ж/б, в количестве 9 ж/б, с датой розлива 24.10.2018, в количестве 22 ж/б, - ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018, ТТН №Р7В-288352 от 01.12.2018,

16. на пиво «Мартенс премиум» емкостью 0,5 л., крепостью 5,0 %, с датойрозлива 02.06.2018, производства Бельгия, по цене 59,99 рублей за 1 ж/б., вколичестве 4ж.б. - ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018,

17. на пиво «Францисканер хефе вайсбир» емкостью 0,5 л., крепостью 5,0 %, с датой розлива 01.08.2018, производства Германия, по цене 96,99 рублей за 1 ж/б., в количестве 14 ж.б. - ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018,

18. на пиво «Мартенс голдлагер» емкостью 0,5 л., крепостью 4,6 %, с датой розлива 04.10.2018, производства Бельгия, по цене 59,99 рублей за 1 ж/б., в количестве 11 ж.б. - ТТН №Р7В-272804 от 17.11.2018,

19. на пиво «Гиннесс драфт» темное емкостью 0,44 л., крепостью 4,2 %, с датой розлива 31.07.2018, производства Ирландия, по цене 144,90 рублей за 1 ж/б, в количестве 3 ж/б, с датой розлива 11.07.2018, в количестве 21 ж/б - ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018, ТТН №Р7В-286241 от 29.11.2018,

20. на пиво «Будвавйзер Будвар» емкостью 0,5 л., крепостью 5,0 %, с датой розлива 08.08.2018, производства Чехия, по цене 94,99 рублей за 1 ж/б., в количестве 14 ж.б. - ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018,

21. на пиво «Жупеле» светлое емкостью 0,5 л., крепостью 5,2 %, с датой розлива 27.08.2018, производства Германия, по цене 59,99 рублей за 1 ж/б., в количестве 12 ж.б. - ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018,

22. на пиво «Мартене экстра пилснер» емкостью 0,5 л., крепостью 7,0 %, с датой розлива 04.05.2018, производства Бельгия, по цене 69,99 рублей за 1 ж/б., в количестве 21 ж.б. - ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018,

23. на пиво «Паулайнер хефе вайсбир натюртюб» светлое емкостью 0,5 л., крепостью 5,5 %, с датой розлива 11.07.2018, производства Германия, по цене 92,99 рублей за 1 ж/б., в количестве 9 ж.б. - ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018,

24. на пиво «Боддингтонс паб эль» емкостью 0,5 л., крепостью 4,6 %, с датой розлива 20.09.2018, производства Великобритания, по цене 104,90 рублей за бут., в количестве 2 бут., с датой розлива 16.08.2018, в количестве 7 бут. - ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018, ТТН №Р7В-288352 от 01.12.2018, ТТН №Р7В-277051 от 21.11.2018, ТТН №Р7В-280430 от 24.11.2018,

25. на пивной напиток «Корона экстра» емкостью 0,355 л., крепостью 4,5 %, с датой розлива 30.08.2018, производства Мексика, по цене 72,89 рублей за 1 бут., в количестве 15 бут. - ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018, ТТН №Р7В-280430 от 24.11.2018,

26. на пиво «Леффе Блонд» емкостью 0,33 л., крепостью 6,6 %, с датой розлива 08.08.2018, производства Бельгия, по цене 89,90 рублей за 1 бут., в количестве 22 бут. - ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018,

27. на пиво «Леффе Брюн» емкостью 0,33 л., крепостью 6,5 %, с датой розлива 17.05.2018, производства Бельгия, по цене 92,99 рублей за 1 бут., в количестве 19 бут. - ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018,

28. на пиво «Шпатен Мюнхен» емкостью 0,5 л., крепостью 5,1 %, с датой розлива 27.08.2018, производства Германия, по цене 96,99 рублей за 1 ж/б., в количестве 16 ж.б. - ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018,

29. на пиво «Шпатен мюнхен дункель» емкостью 0,5 л., крепостью 5,2 %, с датой розлива 27.08.2018, производства Германия, по цене 96,99 рублей за 1 ж/б., в количестве 12 ж.б. - ТТН №Р7В-265397 от 09.11.2018,

30. на сидр газированный «lacovert» емкостью 0,75 л., крепостью 5.5 %, с датой розлива 05.11.2018, производства Литва, по цене 154,99 рублей за 1 бут, в количестве 4 бут., с датой розлива 15.10.2018, в количестве 3 бут. - ТТН №Р7В-272804 от 17.11.2018, ТТН №Р7В-291291 от 03.12.2018, ТТН №Р7В-285808 от 28.11.2018, ТТН №Р7В-277051 от 21.11.2018, ТТН №Р7В-293799 от 05.12.2018.

Указанные ТТН были представлены обществом административному органу на торговом объекте при проведении проверки. Данный факт подтверждается протоколом изъятия от 12.12.2018 № 000370.

Суд отклоняет доводы административного органа о том, что представленные ТТН не относятся к изъятой продукции, так как не совпадают даты в графе «дата розлива» отчета об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, содержащимся в системе ЕГАИС, с датой розлива фактически представленной алкогольной продукцией в торговом объекте.

Согласно абзацу 14 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции в ЕГАИС при помощи программно-аппаратных средств.

Приказом Минфина России от 15 июня 2016 г. N 84н "Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе" утверждены сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной продукции (далее по тексту  - Приказ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены правила, определяющие порядок функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

Пунктом 6 Правил установлен перечень информации, содержащейся в ЕГАИС.

Пунктом 17 Правил закреплен перечень информации, представляемой в ЕГАИС организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции. К ним относятся:

1) наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика - для организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя, зарегистрированного в качестве юридического лица, а также код причины постановки на учет, местонахождение обособленных подразделений (при их наличии);

2) наименование и вид продукции, указанный в статье 2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";

3) код вида продукции согласно классификатору видов продукции, использующийся при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

7) фамилия, имя, отчество, место жительства и идентификационный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя или сельскохозяйственного товаропроизводителя, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

18) сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза);

20) номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе (далее - заявка о фиксации);

25) сведения о контрагенте (контрагентах) при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес);

26) сведения об объеме алкогольной продукции, установленные по результатам инвентаризации алкогольной продукции, в том числе с указанием номеров федеральных специальных марок и акцизных марок, нанесенных на маркируемую алкогольную продукцию;

30) сведения о списании продукции в случае брака или иных причин.

Таким образом, розничный продавец не представляет сведения о дате розлива в ЕГАИС, у него отсутствует и техническая возможность внесения информации о дате розлива товара в силу ограниченного доступа в ЕГАИС. 

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка поручено в 3-месячный срок утвердить формы, сроки и форматы представления в электронном виде заявок о фиксации в единой информационной системе информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции.

Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", абзаца первого пункта 21 и абзаца четвертого пункта 23 Правил функционирования ЕГАИС, Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 3 марта 2016 г. N 54 утвержден «Формат представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием программно-аппаратных средств, а также формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомления об отказе фиксации».

Согласно утвержденному Формату, в регистрационной форме учета N1 в реквизите BOTTLINGDATE в отношении продукции российского производства, указывается дата розлива, в отношении продукции, произведенной не на территории Российской Федерации, - дата документа, на основании которой осуществлен ввоз продукции на территорию Российской Федерации.

Суд отклоняет довод заявителя о противоречии Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 03.03.2016 № 54 Постановлению Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 как нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно пункту 10 Правил организации, использующие основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, в том числе указанную в подпункте 17 пункта 6 настоящих Правил (о дате розлива). 

Соответствующая обязанность по предоставлению ЕГАИС информации, указанной в подпункте 17 пункта 6 настоящих Правил, в том числе о дате розлива возложена на производителей: спирта и (или) спиртосодержащей продукции (пункт 8), алкогольной продукции, маркируемой федеральными специальными марками (пункт 9); вина, игристого вина (шампанского), произведенного из собственного винограда (пункт 13). 

Между тем, в соответствии с пунктами 14 и 17 Правил на организации, использующие оборудование для учета объема импорта алкогольной продукции, маркируемой акцизными марками, а так же на организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, обязанность по предоставлению в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информации, указанной в подпункте 17 пункта 6 настоящих Правил, в том числе о дате розлива, не возложена. 

Таким образом, системное толкование Правил позволяет прийти к выводу, что обязанность по предоставлению в ЕГАИС информации, указанной в подпункте 17 пункта 6 настоящих Правил, возложена только на организации, осуществляющие производство на территории Российской Федерации продукции, подлежащей учету в ЕГАИС, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи. 

На организации, использующие оборудование для учета объема импорта алкогольной продукции, маркируемой акцизными марками, а так же на организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющие закупку, в том числе импортного пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, обязанность по внесению в ЕГАИС даты розлива продукции не возложена. 

Установленная Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 03.03.2016 № 54 обязанность по внесению в ЕГАИС (регистрационная форма учета № 1 в реквизите BOTTLINGDATE) даты таможенной декларации вместо даты розлива, обусловлена необходимостью учета даты введения импортной алкогольной продукции в оборот на территории Российской Федерации и контроля её дальнейшего перемещения и реализации. 

Учитывая изложенное, противоречий положений Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 03.03.2016 № 54 с положениями Правил не усматривается.

Аналогичная позиция выражена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 26.11.2019 по делу №А65-8349/2019.

В письме от 26.02.2019 №Г-1193/15-01 Росалкогольрегулирование, которое в соответствии с пунктом 3 Правил является оператором единой информационной системы, разъясняет, как происходит заполнение графы «дата розлива» в системе ЕГАИС в отношении импортированной алкогольной продукции. Согласно указанному письму, во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Росалкогольрегулирование запрашивает сведения, содержащиеся в таможенной декларации на товары и ТПО у Федеральной таможенной службы посредством межведомственного электронного взаимодействия путем отправки запросов на электронный сервис «Предоставление сведений, содержащихся в таможенной декларации на товары и ТПО».

Ответчиком в материалы дела представлены выписки из ЕГАИС, которые содержат, в том числе, указание на таможенную декларацию, согласно которой продукция была ввезена на территорию Российской Федерации.

Суд полагает, что ответчик, как добросовестный розничный продавец, получив от поставщика спорную алкогольную продукцию, сопровождаемую требуемой законом документацией, сопоставил представленные документы с товаром и данными, содержащимися в ЕГАИС, удостоверился в его легальности и принял для дальнейшей реализации потребителю. В представленных поставщиком документах содержатся номера ТТН, а в системе ЕГАИС отражен тот же номер ТТН, указана таможенная декларация, дата таможенной декларации совпадает с датой указанной в графе «дата розлива». Указанные обстоятельства позволили ответчику сделать вывод о том, что продукция является импортной и идентифицировать алкогольную продукцию, отраженную в конкретной товарно-транспортной накладной. При этом ответчик руководствовался действующими нормами права.

В связи с этим довод заявителя о том, что вина общества заключается в том, что он не должен был принимать товар, поскольку дата розлива на продукции не соответствует данным, содержащимся в графе BOTTLINGDATE, признан судом несостоятельным. 

Привлечение хозяйствующего субъекта к административной ответственности за соблюдение действующих нормативных правовых актов, в том числе, приказов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, недопустимо.

Кроме того, суд отмечает, что объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственного регулирования оборота этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции, а не по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

Довод заявителя о том, что ответчиком не представлены все таможенные декларации, признан судом несостоятельным, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ сопроводительным документом, удостоверяющим легальность производства и оборота алкогольной продукции, является товарно-транспортная накладная. Таможенная декларация среди указанных документов не перечислена.

Следовательно, представление таможенных деклараций является правом, но не обязанностью ответчика.

В соответствии с пунктом 1.8 Административного регламента исполнения Госалкогольинспекцией Республики Татарстан государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом Госалкогольинспекции по РТ № 12-07/200 от 24.11.2017 должностные лица, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля, при проведении проверки не вправе требовать представления документов, информации и образцов продукции, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов. 

В силу пункта 84 Распоряжения Правительства РФ от 01.11.2016 N 2326-р «Об утверждении перечня документов и сведений, находящихся в распоряжении отдельных федеральных органов исполнительной власти и необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления»  сведения из декларации на товары и таможенного приходного ордера отнесены к переченю документов и сведений, находящихся в распоряжении отдельных федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 1.6 Административного регламента должностные лица Госалкогольинспекции РТ, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля, при проведении проверки имеют право запрашивать и получать на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Тем не менее, административным органом, на котором лежит бремя доказывания вины ответчика в части импортной продукции не были направлены какие-либо запросы ни в уполномоченные органы, ни поставщикам и импортерам продукции, не проведены иные мероприятия для доказательства нарушения ответчиком норм действующего законодательства.

Довод инспекции об отсутствии прослеживаемости импортной продукции отклоняется судом в силу следующего. 

Под прослеживаемостью продукции понимается возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья (статья 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881).

В письме от 25.11.2019 №г-6816/15 Росалкогольрегулирование указывает, что анализ сведений по изъятой продукции показал корректность фиксации ее оборота в ЕГАИС, и делает вывод о ее легальности. 

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 3 Правил Росалкогольрегулирование является оператором ЕГАИС.

Согласно пункту 5.3.6 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" ведение в установленном порядке единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляет Росалкогольрегулирование.     

Поскольку уполномоченный орган приходит к выводу о правильности отражения рассматриваемой продукции в ЕГАИС, следовательно, возможно установить цепочку от импортера до розничного продавца, то есть при обращении к отчету ЕГАИС возможно установить прослеживаемость данной продукции.

Исследовав представленные ответчиком сопроводительные документы, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ.

Статьей 14.45 КоАП РФ за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с реализацией потребителям продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Объективная сторона правонарушения состоит в реализации продукции без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации соответствия.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица, осуществляющие реализацию товара и обязанные соблюдать установленные законом обязательные требования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 названной статьи.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Согласно статье 20 Закона N 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

Согласно статье 23 Закона N 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Технического регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011) выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция подлежит декларированию соответствия.

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

В силу части 2 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Пунктом 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ прямо предусмотрена обязанность заявителя в области обязательного подтверждения соответствия указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Согласно пункту 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Как следует из материалов дела, ответчиком на изъятую импортную продукцию представлены следующие ТТН: ТТН Р7В-265397 от 09.11.2018, ТТН Р7В-272804 от 17.11.2018, ТТН Р7В-282720 от 26.11.2018, ТТН Р7В-291291 от 03.12.2018, ТТН Р7В-285808 от 28.11.2018, ТТН Р7В-286241 от 29.11.2018, ТТН Р7В-296620 от 08.12.2018, ТТН Р7В-299012 от 10.12.2018, ТТН Р7В-288352 от 01.12.2018, ТТН Р7В-277051 от 21.11.2018, ТТН Р7В-280430 от 24.11.2018, ТТН Р7В-293799 от 05.12.2018.

Вместе с тем, в указанной сопроводительной документации отсутствует указание об обязательном подтверждении соответствия.

Довод  ответчика о том, что в разделе 2 ТТН «Сведения о грузе», колонке 2 содержится ссылка на документы о качестве, а именно: указано «качеств. удостоверение», не принимается судом, поскольку законодатель прямо предусмотрел необходимость указания сертификата соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший. Указанные сведения отсутствуют в представленных обществом документах.

По смыслу пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров и диспозиции статьи 14.45 КоАП РФ от продавца требуется при поступлении обращения потребителя представить не сами декларации о соответствии, а товарно-сопроводительную документацию на товары, в которой будут отражены данные декларации.

Соответствующие сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии (регистрационный номер, срок действия, наименование выдавшего лица, зарегистрировавший декларацию орган) необходимо отражать в "сопроводительной документации", которая не идентична бланку декларации о соответствии и (или) бланку сертификата соответствия.

Следовательно, при реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в сопроводительной документации должны быть указаны сведения о декларации о соответствии.

В ходе административного расследования и рассмотрения дела обществом соответствующая сопроводительная документация с указанием в ней информации о декларации о соответствии, представлена в материалы дела не была. В ходе судебного разбирательства ответчик пояснил, что иной документации на изъятую продукцию у общества не имеется.

Сам факт наличия либо отсутствия декларации о соответствии не имеет в данном случае правового значения, поскольку противоправные действия общества заключаются в реализации продукции без указания в сопроводительной документации сведений о декларации о соответствии.

Наличие сертификата соответствия или декларации о соответствии не свидетельствует о выполнении требований, предъявляемых к порядку реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Аналогичная позиция отражена в Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2018 по делу N А41-78284/17.

Следовательно, довод общества о том, что им представлены документы о качестве, в рассматриваемом случае признан судом несостоятельным.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Суд считает, что вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, статьей 14.45 КоАП РФ, подтверждается материалами дела

Процедура привлечения к административной ответственности заявителем соблюдена, процессуальных нарушений со стороны административного органа не установлено.

Ответчик в своих пояснениях указывает, что административным органом в протоколе об административном правонарушении № 000623 от 14.03.2019 не содержится квалификация совершенного правонарушения по статьи 14.45 КоАП РФ, что объективная сторона правонарушения, изложенная в диспозиции указанной статьи, ответчику не вменялась, в том числе, не указано каким нормативным актом вменялась такая обязанность.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Заявителем в протоколе об административном правонарушении № 000623 от 14.03.2019 отражено событие административного правонарушения, указано, что «в представленной сопроводительной документации отсутствуют сведения о сертификате соответствия и деклараций о соответствии (подлежащей обязательному подтверждению соответствия)», также содержится ссылка на статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение.

В пункте 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что протокол не содержит существенных недостатков. Сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, административным органом отражены в протоколе. Соответственно, права ответчика на защиту не были наршены.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности не истек. 

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, арбитражному суду не добыто и не представлено. 

В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – Постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу данной статьи оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. 

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия в виде возможности возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в отсутствие доказательств исключительности нарушения, судом не усматривается как оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным согласно статье 2.9 КоАП РФ, так и оснований для замены в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Отсутствуют также основания для применения вышеуказанной нормы, поскольку обществом не доказана исключительность обстоятельств указанного правонарушения. У ответчика имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт административного правонарушения свидетельствует о том, что ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения указанных положений федерального законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Поскольку составы административных правонарушений совершенных ответчиком, предусмотренных частью  2 статьи 14.16, статьей 14.45 КоАП РФ, доказаны материалами административного дела, ответчик подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, статьей 14.45 КоАП РФ с назначением ему административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, оценив конкретные обстоятельства совершенного ответчиком административного правонарушения, его характер, степень общественной опасности, приняв во внимание отсутствие тяжких последствий, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга", г.Нижний Новгород (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан. 

Реквизиты на оплату штрафа:

УФК по РТ (Госалкогольинспекция РТ) ИНН/КПП 

<

***>/165901001

получатель платежа: Отделение – НБ Республика Татарстан

счет получателя 40101810800000010001,  БИК 049205001 

ОКТМО 92701000 Вид платежа 75011608010010000140. 

Доказательства оплаты штрафа в течение 60 дней представить в суд. При отсутствии у суда уведомления о его добровольном исполнении, решение арбитражного суда будет направлено для принудительного исполнения.

Судья        Л.В. Андриянова