ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А70-1403/2019

17 октября 2019 года

город Омск

Резолютивная часть постановления объявлена  10 октября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 октября 2019 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Грязниковой А.С., Краецкой Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 08АП-10657/2019, 08АП-10658/2019) акционерного общества «Ишимское пассажирское автотранспортное предприятие» и государственного бюджетного учреждения Тюменской области «Объединение автовокзалов и автостанций» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 24.06.2019 по делу № А70-1403/2019, принятое по иску государственного бюджетного учреждения Тюменской области «Объединение автовокзалов и автостанций» (ОГРН 1127232004866, ИНН 7202226772) к акционерному обществу «Ишимское пассажирское автотранспортное предприятие» (ОГРН 1027201229120, ИНН 7205000011) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг на объектах транспортной инфраструктуры на 2019 год, и по встречному иску акционерного общества «Ишимское пассажирское автотранспортное предприятие» к Государственному бюджетному учреждению Тюменской области «Объединение автовокзалов и автостанций» о понуждении заключить договор,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от акционерного общества «Ишимское пассажирское автотранспортное предприятие» - ФИО2 (личность удостоверена паспортом, по доверенности от 15.10.2018); 

от Государственного бюджетного учреждения Тюменской области «Объединение автовокзалов и автостанций» - ФИО3 (личность удостоверена паспортом, по доверенности от 09.01.2019); 

от Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области - представители не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

установил:

Государственное бюджетное учреждение Тюменской области «Объединение автовокзалов и автостанций» (далее – истец, ГБУ ТО «Объединение АВ и АС», Учреждение, Объединение) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к акционерному обществу «Ишимское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – ответчик, АО «Ишимское ПАТП», Общество, Автопредприятие) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № 01 от 26.12.2018. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Ишимского муниципального района Тюменской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области.

АО «Ишимское ПАТП» обратилось в суд со встречным исковым заявлением к ГБУ ТО «Объединение АВ и АС» о понуждении заключить договор на условиях проекта, предложенного Обществом.

В ходе производства по делу истец изменил основания иска. Просит урегулировать возникшие между ГБУ ТО «Объединение АВ и АС» и АО «Ишимское ПАТП» разногласия при заключении договора и считать договор №1 от 31.10.2018 на оказание услуг на объектах транспортной инфраструктуры на 2019 год заключенным на следующих условиях: 

1.1. пункт 2.42. «Изменять размер вознаграждения (стоимость услуг) в одностороннем порядке, не чаще 1 раза в год, письменно уведомив Автопредприятие не менее чем за 30 календарных дней до даты вводимого изменения».

1.2. пункт 2.66. «Оплачивать обязательные услуги, оказанные Объединением, в соответствии со стоимостью услуг, установленных в приложении № 4».

1.3. пункт 4.2. «Размер вознаграждения за обязательные услуги Объединения установлен Приложением № 4».

1.4. Приложение № 4 «стоимость обязательных платных услуг, оказываемых автотранспортным предприятиям:

Обслуживание одного пассажира на АВ (АС) в пункте отправления – 25,11 руб.

Обслуживание одного пассажира на АВ (АС) в транзитном пункте маршрута – 14,31 руб.

Обслуживание одного транспортного средства на АВ (АС) – 57,22 руб.

Оформление одного билета на проезд пассажира или провоз багажа – 16,82 руб.».

Решением от 24.06.2019 по делу № А70-1403/2019 Арбитражный суд Тюменской области урегулировал разногласия, возникшие при заключении договора № - 01 от 31.10.2018 на оказание услуг на объектах транспортной инфраструктуры на 2019 год, определив пункты 2.66, 4.2, приложение № 4 договора в следующей редакции:

- пункт 2.66: «Оплачивать обязательные услуги, оказанные Объединением, в соответствии со стоимостью услуг, установленных в приложении № 4»;

- пункт 4.2 «Размер вознаграждения за обязательные услуги Объединения установлен Приложением № 4»;

- «Приложение № 4 «Стоимость обязательных платных услуг, оказываемых автотранспортным предприятием»:

Наименование услуги

Стоимость в т.ч. 20%НДС, руб.

Обслуживание одного пассажира на АВ (АС) в пункте отправления

26,56

Обслуживание одного транспортного средства на АВ (АС)

57,22

Оформление одного билета на проезд пассажира или провоз багажа

16,82

Исключил из договора от № - 01 от 31.10.2018 пункт 2.42.

Взыскал с АО «Ишимское ПАТП» в пользу ГБУ ТО «Объединение АВ и АС» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказал.

В удовлетворении требований по встречному иску отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Ишимское ПАТП» и ГБУ ТО «Объединение АВ и АС» обратились в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами,  ГБУ ТО «Объединение АВ и АС» – в части отказа в удовлетворении требований, АО «Ишимское ПАТП» – в части удовлетворенных требований.

В обоснование жалобы АО «Ишимское ПАТП» приводит следующие доводы: в настоящем деле по существу имеет место не спор об урегулировании разногласий при заключении договора, а спор о понуждении заключить договор, таким образом, арбитражный суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований и самостоятельно изменил предмет иска, что недопустимо по смыслу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ); АО заключение договора на услуги автовокзала для ответчика не является обязательным ни в силу закона, ни в силу добровольно принятого обязательства; по общему правилу пункта 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц), поэтому оплата обслуживания пассажира на Ишимском автовокзале не может быть возложена на перевозчика АО «Ишимское ПАТП», не являющегося пользователем данной услуги. 

ГБУ ТО «Объединение АВ и АС» в письменном отзыве на апелляционную жалобу АО «Ишимское ПАТП» выразило несогласие с её доводами.

В обоснование жалобы ГБУ ТО «Объединение АВ и АС» приводит следующие доводы: на сегодняшний день законодательное закрепление механизма ценообразования услуг автовокзалов (автостанций) на федеральном или региональном уровне отсутствует, тарифы на услуги автовокзала не подлежат государственному регулированию, и поэтому автовокзал не ограничен в праве определения стоимости услуг самостоятельно; устанавливая тарифы: обслуживание пассажира в пункте отправления и обслуживание пассажира в транзитном пункте, учреждение правомерно действует в рамках своих полномочий; судом первой инстанции необоснованно сделан вывод об отсутствии оснований для включения пункта 2.42 в договор.

АО «Ишимское ПАТП» в письменном отзыве на апелляционную жалобу ГБУ ТО «Объединение АВ и АС» выразило несогласие с её доводами.

В представленном до начала судебного заседания отзыве на апелляционные жалобы Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области оставил вопрос об удовлетворении жалоб на усмотрение суда. В просительной части отзыва также изложено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционные жалобы в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционные жалобы, отзывы на жалобы, установил следующие обстоятельства.

ГБУ ТО «Объединение АВ и АС» является государственным бюджетным учреждением Тюменской области. К основным видам деятельности Учреждения относятся оказание услуг на объектах транспортной инфраструктуры и координация работы перевозчиков - автотранспортных предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки в рамках сложившейся маршрутной сети.

Истец оказывает ответчику (иным перевозчикам) комплекс услуг на основании возмездного договора на оказание услуг на объектах транспортной инфраструктуры, заключаемого на соответствующих календарный год.

25.06.2018 между АО «Ишимское ПАТП» и администрацией Ишимского муниципального района Тюменской области на основании Положения о порядке организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам Ишимского муниципального района, утв. Постановлением администрации Ишимского муниципального района Тюменской области от 25.12.2015 №224, постановлением администрации Ишимского муниципального района Тюменской области от 06.10.2017 № 156 «Об утверждении муниципальной программы «Основные направления развития транспортного сообщения в Ишимском муниципальном районе на 2018-2020 годы», заключены муниципальные контракты № 29, № 30 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозов по межмуниципальным маршрутам, связывающим г. Ишим, который является административным центром Ишимского муниципального района с населенными пунктами Ишимского муниципального района (ОКПД 2: 49.31.21.110: Услуги по регулярным внутригородским и пригородным перевозкам пассажиров автобусным транспортом).

В соответствии с пунктом 2.2 вышеуказанных муниципальных контрактов АО «Ишимское ПАТП» обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам.

Пунктом 5.2.4 муниципальных контрактов предусмотрено, что в целях информирования населения о работе общественного транспорта, осуществляющего регулярную перевозку пассажиров и багажа на межмуниципальных маршрутах, повышения качества обслуживания маршрутов за счет получения объективной информации о движении транспортных средств, обслуживающих маршруты, обеспечения информативной открытости и прозрачности органов власти, ответственных за организацию пассажирских перевозок, за счет автоматизации процессов информирования населения, АО «Ишимское ПАТП» обеспечивает направление в течение 10 календарных дней со дня заключения контракта, заказчику и в ГБУ ТО «Объединение АВ и АС» для подключения транспортных средств к Региональной навигационной информационной системе Тюменской области (РНИС ТО), информации о транспортных средствах в соответствии с таблицей 1 приложения № 7 к контракту, получение удаленного доступа к РНИС ТО в течение 0 дней со дня заключения контракта, планирование в РНИС ТО транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки по межмуниципальным маршрутам, ежедневный контроль в РНИС ТО за транспортным средством, выполняющим работу на маршруте.

ГБУ ТО «Объединение АВ и АС» направило в адрес перевозчика (АО «Ишимское ПАТП») подписанный с его стороны проект договора от 31.10.2018 на оказание услуг на объектах транспортной инфраструктуры на 2019 год, согласно которому Объединение обязуется предоставлять Автопредприятию услуги, не связанные с перемещением пассажиров и багажа с использованием автотранспортных средств, но имеющие непосредственное отношение к перевозке, включающие: диспетчерское, перронное обслуживание, обеспечение транспортной безопасности, предоставление мест для стоянки автобусов в межрейсовое время, предоставление пассажирам информационно-справочных услуг, залов ожидания, перронов посадки и высадки, помещений санитарного и культурно-бытового назначения в соответствии с условиями настоящего договора. Перечень услуг Объединения определен в Приложении №4, Приложении №5 (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 1.2 договора Автопредприятие поручает, а Объединение принимает на себя обязательство от имени и за счет Автопредприятия заключать и расторгать договоры перевозки пассажиров и багажа в виде оформления и реализации пассажирам перевозочных документов (билетов на проезд пассажиров, в том числе проездных билетов длительного пользования и провоз багажа) на регулярные рейсы Автопредприятия, осуществляемые согласно расписанию и тарифам, утвержденным Автопредприятием (Приложения №1, №1.1).

Объединение обязано:

- оборудовать объект транспортной инфраструктуры согласно минимальным требованиям к оборудованию автовокзалов и автостанций, утвержденным приказом Минтранса России от 29.12.2015г. № 387 «Об утверждении минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций»; на фасадной стороне АВ (АС) с некруглосуточным режимом работы разместить общее расписание для всех маршрутоврегулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории АВ (АС) (пункты 2.1, 2.2 договора).

- открывать продажу билетов на проезд и провоз багажа не менее чем за 10 суток и закрывать за 5 минут до отправления транспортного средства Автопредприятия (пункт 2.9 договора).

- обеспечить на АВ (АС) обслуживание автобусов и экипажей водителей Автопредприятия, выполняющих перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок (пункт 2.11 договора).

Пунктом 2.42 договора предусмотрено право Объединения изменять размер вознаграждения (стоимость услуг) в одностороннем порядке, не чаще 1 раза в год, письменно уведомив Автопредприятие не менее чем за 30 календарных дней до даты вводимого изменения.

Согласно пункту 2.66 договора Автопредприятие оплачивает обязательные услуги, оказанные объединением, в соответствии со стоимостью услуг, установленных в приложении №4.Оплачивать штрафы в порядке, установленном договором и размерах, определенных Приложением №11.

В пункте 4.2 договора определено, что размер вознаграждения за обязательные услуги Объединения установлен Приложением №4.

Срок действия договора устанавливается с 01.01.2019 по 31.12.2019 (пункт 6.1 договора).

В приложении № 4 к договору № 01 от 31.10.2018, установлена стоимость обязательных платных услуг, оказываемых автотранспортным предприятиям:

Наименование услуги

Стоимость в т.ч. 20%НДС, руб.

Обслуживание одного пассажира на АВ (АС) в пункте отправления

26,56

Обслуживание одного пассажира на АВ (АС) в транзитном пункте маршрута

15,13

Обслуживание одного транспортного средства на АВ (АС)

60,52

Оформление одного билета на проезд пассажира или провоз багажа

17,78

АО «Ишимское ПАТП» не согласившись с условиями договора, письмом от 05.12.2017 направило протокол разногласий к договору, в котором просило утвердить пункт 2.42 договора в следующей редакции:

«Изменять размер вознаграждения (стоимость услуг) по соглашению сторон, не чаще 1 раза в год, письменно уведомив автопредприятие не менее чем за 30 календарных дней до даты вводимого изменения».

Утвердить пункт 2.66 договора в следующей редакции: «Оплачивать обязательные услуги, оказанные объединением, в соответствии со стоимостью услуг, установленных в пункте 4.2 договора».

Утвердить пункт 4.2 договора в следующей редакции: «Размер вознаграждения за обязательные услуги объединения уплачиваемого автопредприятием составляет:

- 19,5% от суммы выручки, полученной от реализации билетов на проезд пассажиров, в том числе НДС 20%.

- 50% от суммы выручки, полученной от реализации билетов на провоз багажа, в том числе НДС 20%».

Приложение №4 – исключить из договора, исключить по тексту договора.

13.12.2018 Объединение направило протокол урегулирования разногласий, на протокол разногласий от 05.12.2018 к договору на оказание услуг на объектах транспортной инфраструктуры на 2019 год от 31.10.2018 № 01.

Одновременно истец пояснил, что цены (тарифы) на оказываемые автовокзалами услуги установлены в соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 20.09.2010 № 271-п «О методике формирования тарифов на услуги перевозки пассажиров автомобильным транспортом в разрезе маршрутов», исходя из норматива для расчета затрат перевозчика на услуги АВ (АС) и проиндексирована на процент инфляции и процент увеличения НДС.

При этом Учреждение пояснило, что принятие предложения Общества приведет к созданию дискриминационных условий для перевозчиков, уже заключивших договоры на 2019 год. Учреждение не согласилось с предложением Общества по установлению стоимости на услуги автовокзалов и автостанций в процентном соотношении от стоимости билета, предложило подписать протокол урегулирования разногласий к договору от 31.10.2018 № 01 в представленной Учреждением редакции.

Письмом от 17.12.2018 АО «Ишимское ПАТП» отказалось от заключения договора на условиях, указанных в протоколе урегулирования разногласий.

26.12.2018 истцом в адрес ответчика направлен проект договора от 26.12.2018 №01, в котором тарифы на услуги автовокзалов и автостанций установлены на уровне 2018 года в соответствии с приказом ГБУ ТО «Объединение АВ и АС» № 325 от 07.12.2018:

Наименование услуги

Стоимость в т.ч. 20%НДС, руб.

Обслуживание одного пассажира на АВ (АС) в пункте отправления

25,11

Обслуживание одного пассажира на АВ (АС) в транзитном пункте маршрута

14,31

Обслуживание одного транспортного средства на АВ (АС)

57,22

Оформление одного билета на проезд пассажира или провоз багажа

16,82

На предложение истца от 26.12.2018 рассмотреть проект договора ответа не последовало.

Неурегулированные сторонами разногласия при заключении договора от 31.10.2018 №01 послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

АО «Ишимское ПАТП» обратилось в суд со встречным исковым заявлением к ГБУ ТО «Объединение АВ и АС» о понуждении заключить договор на условиях проекта, предложенного Обществом.

24.06.2019 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, Автопредприятие направило проект договора от 28.03.2019, согласно которому настоящий договор регулирует взаимоотношения сторон по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, перечень которых содержится в приложении №1 к договору, определяются права и обязанности сторон при оказании услуг автовокзалов автостанций, устанавливается ответственность сторон за несоблюдением договорных обязательств (пункт 1.1 договора).

Автопредприятие оплачивает услуги Объединения в размере 57,22 руб. за обслуживание одного транспортного средства из расчета количества фактически отправленных транспортных средств с территории АВ (АС) в отчетном месяце (пункт 3.1.1 договора).

Отказ истца от заключения договора на условиях ответчика послужило основанием для обращения в суд со встречным иском.

Обстоятельства дела с учетом требований по первоначальному и встречному искам свидетельствуют о наличии между сторонами разногласий при заключении договора на оказание услуг на объектах транспортной инфраструктуры на 2019 год, в связи с чем довод подателя жалобы об отсутствии разногласий не принимается судом апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от их исполнения не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 4 статьи 421 ГК РФ определено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Из пункта следует пункта 2 статьи 445 ГК РФ следует, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направивший оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Статьей 446 ГК РФ предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Статья 445 ГК РФ применяется к иным, помимо публичного договора, случаям, когда для стороны обязательно заключение договора.

В соответствии со статьей 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится. В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

Из материалов дела усматривается, что основанием для предъявления настоящего требования явилось разрешение между сторонами возникшего конфликта при согласовании условий договора. При этом для ответчика, являющегося перевозчиком, заключение договора пассажирских перевозок с организацией, предоставляющей услуги автовокзала, является обязательным.

Как усматривается из материалов дела, стороны не пришли к соглашению по следующим пунктам: 2.42, 2.66, 4.2, приложения №4, спор возник по перечню и стоимости услуг, оказываемых автовокзалом.

Нормы главы 39 ГК РФ не определяют порядок исчисления стоимости оказанных услуг, стоимость услуг, оказанных контрагентом по договору возмездного оказания услуг, должна определяться с учетом требований статьи 424 ГК РФ.

В силу пункта 3 статьи 424 ГК РФ в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором Департамент указал, что тарифы на услуги перевозки пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок являются регулируемыми. Затраты на услуги автовокзалов и автостанций учитываются Департаментом в составе расходов при формировании тарифов на перевозку пассажиров автотранспортом в соответствии с положениями Методики, утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 20.09.2010 №271-п.

Таблицами 2, 3, 4 раздела 6 приложения к постановлению Правительства Тюменской области от 06.09.2017 № 455-п «О внесении изменений в постановление от 20.09.2010 №271-п» (постановление Правительства Тюменской области от 20.09.2010 №271-п «О методике формирования тарифов на услуги перевозки пассажиров автомобильным транспортом в разрезе маршрутов») установлены следующие нормативы для расчета затрат на услуги автовокзалов и автостанций:

- обслуживание пассажиров — 25,11 руб./пасс,

- обслуживание транспортных средств — 57,22 руб./транспортное средство,

- продажа билетов — 16,82 руб./билет.

Указанные нормативы затрат на услуги автовокзалов и автостанций, выраженные в абсолютной величине, являются экономически обоснованными и применяются для расчета тарифов на перевозку пассажиров автотранспортом, на основе которых определяется величина бюджетных средств на компенсацию расходов, связанных с перевозкой пассажиров, учитываемая при проведении закупок на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Кроме того Департамент указал, что принятие постановления Правительства Тюменской области от 06.09.2017 №455-п и установление норматива затрат на услуги автовокзалов и автостанций при пассажирских перевозках автотранспортом по маршрутам регулярных перевозок в абсолютной величине вызвано предписанием Тюменского УФАС России, выданным ГБУ ТО «Объединение АВ и АС». Ранее (до вступления в силу постановления Правительства Тюменской области от 06.09.2017 №455-п) при расчетах между автовокзалами, автостанциями и организациями-перевозчиками применялся подход в виде единого процента от дохода по продаже билетов. Указанный дифференцированный подход, при котором выручка автовокзалов зависит от цены и количества проданных билетов, стоимость которых находится в прямой зависимости от расстояния маршрута, признан УФАС по Тюменской области создающим дискриминационные условия для организаций перевозчиков, вследствие того, что при реализации одинакового количества билетов за проезд пассажиров и провоз багажа автобусами разных перевозчиков автовокзалами и автостанциями оказывается равный объем услуг вне зависимости от расстояния поездки пассажира, но при этом из выручки удерживается различная сумма, что ведет к ущемлению интересов перевозчиков, осуществляющих деятельность на маршрутах дальнего следования, и создает необоснованные преимущества перевозчикам, осуществляющим деятельность на маршруте меньшей протяженности.

В материалы дела представлен отзыв УФАС по Тюменской области в котором, антимонопольный орган, указал, что согласно части 2 статьи 34 Закона о пассажирских перевозках, условия пользования услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры, устанавливаются едиными для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, в состав которого включён данный объект.

Из содержания указанной нормы закона не следует вывод о возможности установления разных тарифов на услуги, оказываемые владельцем объектов транспортной инфраструктуры, в зависимости от маршрутов перевозки.

Данная норма Закона о перевозках пассажиров и багажа (пункт 2 статьи 34), по мнению третьего лица, не опровергает, а подтверждает правомерность действий Объединения по установлению единого тарифа на оказываемые перевозчикам услуги, связанные с пользованием входящими в состав соответствующего маршрута объектами инфраструктуры при осуществлении регулярных пассажирских перевозок.

В материалы дела также представлен отзыв Администрации Ишимского муниципального района (далее - Администрация), в котором указано, что между Администрацией и АО «Ишимский ПАТП» по результатам открытых конкурсов в соответствии со статьей 54 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) заключены муниципальные контракты от 25.06.2018 № 29, от 25.06.2018 № 30 на выполнение работ, связанных с осуществлениемрегулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, связывающим г. Ишим, который является административным центром Ишимского муниципального района (далее - муниципальные контракты).

Цена муниципального контракта от 25.06.2018 № 29 составляет 83 651 113, 41 рубль, цена муниципального контракта от 25.06.2018 № 30 составляет 34 681 988,49 рублей.

В соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ при проведении закупок в конкурсной документации устанавливается начальная (максимальная) цена контракта.

При установлении начальной (максимальной) цены контракта заказчик должен учитывать все факторы (статьи затрат), влияющие на цену: условия и сроки поставки товаров (работ, услуг), риски, связанные с возможностью повышения цены, и иные платежи, связанные с оплатой поставляемых товаров (работ, услуг).

В судебном заседании представитель администрации Ишимского муниципального района Тюменской области пояснил, что начальная (максимальная) цена муниципальных контрактов рассчитана с учетом стоимости услуг автостанций, предусмотренных постановлением Правительства Тюменской области от 20.09.2010 №271-п.

Согласно методике, утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 20.09.2010 №271-п, таблицами 2, 3, 4 раздела 6 приложения к постановлению Правительства Тюменской области от 06.09.2017 №455-п «О внесении изменений в постановление от 20.09.2010 №271-п» (постановление Правительства Тюменской области от 20.09.2010 №271-п «О методике формирования тарифов на услуги перевозки пассажиров автомобильным транспортом в разрезе маршрутов») установлены следующие нормативы для расчета затрат на услуги автовокзалов и автостанций:

- обслуживание пассажиров — 25,11 руб./пасс,

- обслуживание транспортных средств — 57,22 руб./транспортное средство,

- продажа билетов — 16,82 руб./билет.

Довод АО «Ишимское ПАТП» о возможности включения в стоимость услуг Объединения только расходов, связанных с обслуживанием транспортных средств, не принимается апелляционным судом, поскольку не включение в состав расходов таких услуг как продажа билетов, обслуживание одного пассажира на автостанции, и как следствие не оказание данного вида услуг по договору, может повлиять на интересы неопределенного круга лиц (пассажиров), которые непосредственно являются получателями услуг.

При этом суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о неправомерном и несоответствующем Методике включении в состав услуг тарифа по взиманию платы за одного пассажира на АВ (АС) в транзитном пункте маршрута. Как следствие данный пункт подлежит исключению.

Суд перовой инстанции также обоснованно посчитал не подлежащим утверждению пункт 2.42 договора в редакции истца, поскольку при урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд не вправе включать в договор несогласованное сторонами условие, если содержание этого условия не предусмотрено законом или иным правовым актом.

В рассматриваемом случае ответчик возражал против включения условия пункта 2.42 в договор, а действующее законодательство не предусматривает обязательное включение упомянутого условия в рассматриваемый вид договора.

Следовательно, основания для включения в условие договора пункта 2.42 отсутствуют.

На основании вышеизложенного, исковые требования по первоначальному иску подлежат частичному удовлетворению. При этом частичное удовлетворение требований по первоначальному иску полностью исключает удовлетворение требований по встречному иску.

В целом, доводы апелляционных жалоб направлены лишь на переоценку обстоятельств дела и не могут служить основаниями для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции правильно и в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы влияли на законность и обоснованность принятого решения, апелляционные жалобы не содержат.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционных жалоб в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на подателей апелляционных жалоб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционные жалобы акционерного общества «Ишимское пассажирское автотранспортное предприятие» и государственного бюджетного учреждения Тюменской области «Объединение автовокзалов и автостанций» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 24.06.2019 по делу № А70-1403/2019 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

А.С. Грязникова

Е.Б. Краецкая