АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.

Дело  № А19-21898/2017

г. Иркутск

17 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения вынесена  в судебном заседании  10.09.2018

Решение  в полном объеме изготовлено   17.09.2018   

Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Кириченко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело  по исковому заявлению  Иркутского публичного акционерного общества Энергетики и электрификации (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>) 

к Министерству строительства, дорожного хозяйства Иркутской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, юридический адрес: 664022, 

<

...>)

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО «Ленгидопроект» (

<

...>),

о взыскании 425 590 рублей 55 копеек.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности, паспорт, ФИО3, представитель по доверенности, паспорт,

 от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности, паспорт.

от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

Публичное акционерное общество Энергетики и электрификации (далее – ПАО Иркутскэнерго, истец)  обратилось в Арбитражный суд Иркутской области 20.10.2017 с исковым заявлением к Министерству строительства, дорожного хозяйства Иркутской области (далее – Министерство, ответчик) о взыскании убытков в размере 425 590 руб. 55 коп.

             Представитель истца, настаивая на удовлетворении исковых требований, указал, что Постановлением Правительства Иркутской области от 03.09.2012 № 480-пп утверждена долгосрочная целевая программа «Подготовка зоны затопления части территории Иркутской области в связи со строительством Богучанской ГЭС» на 2012-2013 годы (далее - Программа). В рамках пункта 6 раздела 3 Программы содержится мероприятие - Система водоотведения. Инвестиционный проект «Зона затопления Богучанской ГЭС. Иркутская область». Этап «Водохранилище и охрана окружающей среды на территории Усть-илимского района Иркутской области. В рамках данного проекта планировалось выполнить мероприятия по строительству руслового рассеивающего выпуска канализационно-очистных сооружений левого берега г. Усть-Илимск и реконструкцию участка напорного канализационного коллектора в пос. Невон, для изменения условий рассеивания стоков для Богучанского водохранилища. Для достижения нормативов допустимых сбросов инвестиционным проектом «Зона затопления Богучанской ГЭС, Иркутская область. Система водоотведения», предусмотрены компенсационные мероприятия по строительству руслового рассеивающего выпуска канализационно-очистных сооружений левого берега г. Усть-Илимск. Контроль за исполнением Программы возложен на ответчика – Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области. До настоящего времени, мероприятия, предусмотренные разделом 3 Программы, в частности строительство руслового рассеивающего выпуска канализационно-очистных сооружений левого берега г.Усть-Илимск, не выполнены. Неисполнение ответчиком обязанностей по обеспечению достижения целевых показателей государственной Программы, истец - ПАО «Иркутскэнерго», являясь гарантирующей организацией для централизованного водоснабжения и водоотведения  на территории города Усть-Илимска в 2016 году вынужденно осуществляло сброс сточных вод в водный объект (р. Ангара) с превышением нормативов  допустимого сброса по фосфатам. В связи  с оплатой в  2016 год сверхлимитных платежей истец понес убытки в размере 425 590 руб. 55 коп.

Представитель Министерства с доводами истца не согласился, указал, что  в соответствии с долгосрочной целевой программой «Подготовка зоны затопления части территории Иркутской области в связи со строительством Богучанской ГЭС» на 2012 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 3 сентября 2012 года № 480-пп (далее -Программа), план мероприятий по подготовке ложа Богучанской ГЭС к затоплению включает выполнение отдельных мероприятий, входящих в состав технического проекта «Зона затопления Богучанской ГЭС. Иркутская область». Этап «Водохранилище и охрана окружающей среды» на территории Усть-Илимского района Иркутской области. Корректировка технического проекта «Богучанская ГЭС на реке Ангара».

Одним из мероприятий, реализуемых в рамках Программы, является «Система водоотведения. Инвестиционный проект «Зона затопления Богучанской ГЭС. Иркутская область». Этап «Водохранилище и охрана окружающей среды» на территории Усть-Илимского района Иркутской области. Корректировка технического проекта «Богучанская ГЭС на реке Ангара».

В рамках данного мероприятия планировалось выполнить мероприятия по строительству руслового рассеивающего выпуска канализационно-очистных сооружений левого берега г. Усть-Илимск (далее - Объект) и реконструкцию участка напорного канализационного коллектора в п. Невон.

Построенный в соответствии с Проектной документацией Объект является неработоспособным. Указанный факт выявлен при пробном запуске Объекта филиалом истца в 2015 году.

Письмом от 29 января 2015 года № 518-46/12909 о реализации мероприятий в рамках проекта «Зона затопления Богучанской ГЭС, Иркутская область. Система водоотведения» Истец сообщил Министерству о необходимости проведения совещания по вопросу неработоспособности Объекта.

По результатам совещаний проводимых в 2015 - 2016 годах по вопросу реализации мероприятий по подготовке ложа Богучанской ГЭС к затоплению (в том числе по вопросу неработоспособности Объекта), участником которых являлся истец, установлено, что неработоспособность Объекта связана с отсутствием в Проектной документации работ по строительству канализационной насосной станции и блока доочистки сточных вод, которые необходимо было выполнить при строительстве Объекта.

Истец был осведомлен, что построенный Объект находится в нерабочем состоянии, а также своевременно получал информацию о том, что министерство совершает все необходимые действия для устранения недостатков, возникших при разработке Технического проекта, а также при строительстве Объекта.

Заполнение ложа Богучанского водохранилища началось в мае 2012 года и завершилось в ноябре 2015 года, в этот период шло постепенное увеличение уровня воды, соответственно возникало замедление скорости течения реки Ангара, что не препятствовало Истцу осуществлять сброс сточных вод в пределах допустимых норм.

Так как новый выпуск очищенных сточных вод с канализационных очистных сооружений левого берега г. Усть-Илимск не эксплуатируется, то сброс осуществляется Истцом с несоблюдением установленных норм и в настоящее время.

Ответственность за превышение нормативов допустимых сбросов, осуществляемых через старый выпуск очищенных сточных вод с канализационных очистных сооружений левого берега г. Усть-Илимск, по мнению ответчика, лежит полностью на истце, и соответственно убытки несет истец вследствие своих неправомерных действий. В удовлетворении исковых требований просил отказать.

  Определением Арбитражного суда Иркутской области от 16.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  ОАО «Ленгидопроект».

Третье лицо, в судебное заседание не явилось, о времени  и месте его проведение извещено в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, своего представителя не направило, отзыв не представило. 

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимной связи, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Иркутской области от 3 сентября 2012 года № 480-пп утверждена  долгосрочная целевая программа «Подготовка зоны затопления части территории Иркутской области в связи со строительством Богучанской ГЭС» на 2012 - 2013 годы (далее -Программа) (л.д. 151-188, т.1). 

Целью Программы являлось выполнение отдельных мероприятий по подготовке зоны затопления части территории Иркутской области в связи со строительством Богучанской ГЭС, в частности решение экологических проблем, связанных с подготовкой зоны затопления (пункт 2 раздела 1 Программы).

Согласно подпункту 1 пункта 6 раздела 3 Программы, в план мероприятий по подготовке ложа Богучанской ГЭС к затоплению включалось выполнение отдельных мероприятий, входящих в состав технического проекта "Зона затопления Богучанской ГЭС. Иркутская область". Этап "Водохранилище и охрана окружающей среды" на территории Усть-Илимского района Иркутской области. Корректировка технического проекта "Богучанская ГЭС на реке Ангара", в том числе:  Система водоотведения. Инвестиционный проект "Зона затопления Богучанской ГЭС. Иркутская область". Этап "Водохранилище и охрана окружающей среды" на территории Усть-Илимского района Иркутской области. Корректировка технического проекта "Богучанская ГЭС на реке Ангара".

В рамках данного мероприятия планировалось выполнить мероприятия по строительству руслового рассеивающего выпуска канализационно-очистных сооружений левого берега г. Усть-Илимск и реконструкцию участка напорного канализационного коллектора в п. Невон;

1) строительство руслового рассеивающего выпуска канализационно-очистных сооружений левого берега г. Усть-Илимск намечено в г. Усть-Илимске в водоохранной зоне р. Ангары (200 м) и зоне влияния Богучанского водохранилища (до отметки 212,0 м) в районе ул. Заводская, где находится существующий русловой рассеивающий выпуск канализационно-очистных сооружений.

Основной причиной строительства нового руслового рассеивающего выпуска является изменение условий рассеивания стоков для Богучанского водохранилища.

Трасса проектируемого руслового рассеивающего выпуска начинается от существующего колодца К-105 и заканчивается подводным оголовком.

Протяженность нового участка сбросного коллектора составляет 621,77 м, в том числе береговой части - 126,77 м, подводной - 495,0 м.

Согласно разделу 5 Программы «Механизм реализации программы и контроль за ходом ее реализации» в Программу включены мероприятия, входящие в состав Технического проекта. Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для реализации Программы, является министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, министерство лесного комплекса Иркутской области; министерство культуры и архивов Иркутской области.

Контроль за исполнением Программы возложен на министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области.

В целях реализации мероприятий Программы между областным государственным казенным учреждением «Управление капитального строительства Иркутской области» (Заказчик) (далее – УКС Иркутской области) и открытым акционерным обществом «Ленгидропроект» (Подрядчик) (далее – ОАО  «Ленгидропроект») заключен государственный контракт от 21 марта 2011 года № 34 на выполнение работ по проведению корректировки технического проекта «Богучанская ГЭС на реке Ангара», этап «Водохранилище и охрана окружающей среды».

Согласно пункту 1 государственного контракта № 34 от 21.03.2011 Подрядчик по заданию Заказчика обязуется выполнить работы по корректировке технического проекта «Богучанская ГЭС на реке Ангара», этап «Водохранилище и охрана окружающей среды» на территории Усть-Илимского района Иркутской области с целью выполнения проектно-изыскательских работ для получения материалов по оценке негативного воздействия вод на окружающую среду при затоплении русла реки Ангара и прилегающих к нему территорий в Иркутской области в связи со строительством Богучанской ГЭС, в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), а Заказчик обязуется принять документацию и оплатить её.

Согласно пункту 8 Технического задания целью работ, осуществляемых Подрядчиком является проведение проектно-изыскательских работ, на основании которых, с привлечением фондовых данных, внести изменения и дополнения по этапу работ «Водохранилище и охрана окружающей среды» технического проекта «Богучанская ГЭС на р. Ангара» с целью приведения подготовки зоны водохранилища в соответствие нормам действующего законодательства, новым условиям хозяйственного устройства района строительства.

По результатам работ, выполненных Обществом в соответствии с Государственным контрактом № 34, подготовлена  проектная документация и получено положительное заключение государственной экспертизы, выданное 21.09.2012 агентством государственной экспертизы в строительстве Иркутской области № 1381-12/97-37-1374/01.

В письме № 518-46/12909 от 29.12.2015, адресованному Министерству,  истец сообщал о неработоспособности рассеивающего выпуска от канализационного коллектора и необходимости  выполнения мероприятий по строительству канализационной насосной станции и блока доочистки сточных вод. В ходе комплексного осмотра выявлено, что участок выпускного коллектора береговой части практически подтоплен на полный диаметр трубы, в результате происходит излив сбрасываемой очищенной воды на рельеф и далее в реку Ангару. 

По итогам неоднократно проведенных Министерством совещаний, в том числе с участием  представителей истца, установлено, что построенный  рассеивающий  выпуск сточных вод КОС левого берега является «неработоспособным», так как   происходит излив на поверхность земли через колодец, находящийся на берегу реки Ангары (протокол совещания от 15.01.2016). В пункте 5 протокола от 15.01.2016 указано, что Проектом подтверждена необходимость реализации мероприятий по доочистке сточных вод на канализационных очистных сооружениях (КОС) левого берега, строительству канализационной насосной станции (КНС) для обеспечения требуемых скоростей  на выпуске сточных вод, но в состав проекта объекты не включены. Невыполнение указанных мероприятий приводит к сверхлимитным сбросам загрязняющих веществ и сверхлимитным платежам ПАО «Иркутскэнерго» за превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект р. Ангара, что в конечном итоге создает предпосылки для приостановления работы очистных сооружений.

Претензией № 518-46/5961 от 14.06.2017, направленной в адрес Министерства  истец  предложил уплатить денежные средства в размере  425 590 руб. 55 коп., составляющие сверлимитные платежи в  2016 году по сбросу сточных вод в водный объект (р. Ангара) с превышением допустимого сброса по фосфатам, из-за неисполнения Министерством обязанностей по обеспечению достижения целевых  показателей государственной программы. 

В ответ на претензию, Министерство письмом № 02-59-3327/17 от 28.07.2017  сообщило, что у Министерства отсутствуют расходные обязательства по компенсации затрат, в связи с чем, не может быть заключено соглашение  о компенсации затрат.

Таким образом, неисполнение Министерством претензии послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд, оценив доказательства в их совокупности и взаимной связи, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся с арбитражный суд, избирает самостоятельно. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из которых является возмещение убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 указанной статьи).

По смыслу изложенных правовых норм возмещение убытков является способом защиты, направленным на восстановление имущественных прав лица в силу необходимости возмещения (компенсации) того, что было утрачено или повреждено, либо недополучено в силу нарушения такого права.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат 4 возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для применения указанных положений, применительно к рассматриваемому в рамках настоящего дела спору, лицо, требующее возмещения убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должно доказать противоправность действий (бездействия) названных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) государственных органов и возникшими убытками, а также размер последних.

Следует отметить, что отсутствие одного из элементов вышеуказанного состава правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении иска, что следует из правовой позиции, выраженной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Взыскание убытков (ущерба, компенсации) по своей правовой природе является гражданско-правовой санкцией.

Судом установлено и ответчиком не опровергается, что ПАО Иркутскэнерго филиал Усть-Илимская ТЭЦ на основании постановления Администрации города Усть-Илимска № 19 от 21.01.2013 определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования город Усть-Илимск (л.д.72 т.1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее также - лимиты на сбросы).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Под нормативами допустимых сбросов следует понимать нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками (абзац 24 статьи 1 Закона № 7-ФЗ).

На основании решения № 38-16.01.03.00.-Р-РСВХ-С-2014-01832/00 о предоставлении водного объекта в пользование, выданного 26.12.2014 Министерством природных ресурсов Иркутской области и зарегистрированного  в Енисейском бассейновом водном управлении, ПАО «Иркутскэнерго» осуществляется сброс сточных вод в водный объект р. Ангара с использованием водоотводящих сооружений, в том числе: Канализационные очистные сооружения левого берега (КОС левого берега города Усть-Илимска).

Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродонадзора) по Иркутской области № 1890-од от 25.11.2015 ПАО «Иркутсэнерго», филиал Усть-Илимская ТЭЦ выдано разрешение  на сбросы веществ (за исключением радиоактивным веществ) и микроорганизмов  в водные объекты (р. Ангара, Усть-Илимское водохранилище), утвержденным  на срок с 25.11.2015 по 04.02.2020 Енисейским бассейновым водным управлением.

В соответствии с Приложением к разрешению № 269 количество загрязняющих веществ (фосфат-анион (по Р)), допустимых к сбросу в р.Анагару по выпуску № 1 (ПАО «Иркутскэнерго» филиал Усть-Илимская ТЭЦ, КОС Левого берега) при среднем расходе сточных вод м3/час  составляет 3,8950.

В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты  взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Согласно пункту 4 указанной нормы права при определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Согласно представленной ПАО «Иркутскэнерго» в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродонадзора) по Иркутской области декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, сумма платы за сверх-лимит по загрязняющему веществу – фосфаты составила                  425 590 руб. 55 коп. (л.д. 40-47 т. 1).

В декларации к уплате исчислена  сумма платы в размере 2 826 005 руб. 95 коп., в том числе платы за сверх-лимит по загрязняющему веществу  (фосфаты) - 425 590 руб. 55 коп. (л.д. 40-47 т. 1).

Платежными поручениями № 57154 от 20.10.2016 на сумму 1 804 221 руб. 83 коп., № 57162 от 20.10.2016 на сумму 38 816 руб. 92 коп., № 36116 от 15.07.2016 на сумму 38 816 руб. 92 коп., № 20326 от 20.04.2016 на сумму 38 816 руб. 92 коп, подтверждено осуществление  истцом платы за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 2016 год.  

Факт превышения в 2016 году количества загрязняющих веществ (фосфатов), допустимых к сбросу в р.Ангару, а также размер ущерба, подтверждены материалами дела, а ответчиком не оспорены.

Исходя из позиции Министерства, изложенной в отзыве и дополнениях к отзыву, Министерство признает факт неработоспособности построенного руслового рассеивающего выпуска канализационно-очистных сооружений левого берега г.Усть-Илимска в связи с отсутствием в проектной документации работ по строительству-канализационной насосной станции и блока доочистки сточных вод, однако полагает, что возникновение данного факта не связано с действиями (бездействием) Министерства, поскольку проектная документация, на основании которой осуществлялось строительство  спорного объекта, подготовлена специализированной организацией ОАО «Ленгидропроект». 

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что контроль за исполнением Программы возложен на министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области.

Согласно подпункту 1 пункта 6 раздела 3 Программы, в план мероприятий по подготовке ложа Богучанской ГЭС к затоплению включалось выполнение отдельных мероприятий, входящих в состав технического проекта "Зона затопления Богучанской ГЭС. Иркутская область". Этап "Водохранилище и охрана окружающей среды" на территории Усть-Илимского района Иркутской области. Корректировка технического проекта "Богучанская ГЭС на реке Ангара", в том числе:  Система водоотведения. Инвестиционный проект "Зона затопления Богучанской ГЭС. Иркутская область". Этап "Водохранилище и охрана окружающей среды" на территории Усть-Илимского района Иркутской области. Корректировка технического проекта "Богучанская ГЭС на реке Ангара".

В рамках данного мероприятия планировалось выполнить мероприятия по строительству руслового рассеивающего выпуска канализационно-очистных сооружений левого берега г. Усть-Илимск и реконструкцию участка напорного канализационного коллектора в п. Невон;

Основной причиной строительства нового руслового рассеивающего выпуска является изменение условий рассеивания стоков для Богучанского водохранилища.

В письме № 518-46/12909 от 29.12.2015, адресованному Министерству,  истец сообщал о неработоспособности рассеивающего выпуска от канализационного коллектора и необходимости  выполнения мероприятий по строительству канализационной насосной станции и блока доочистки сточных вод. В ходе комплексного осмотра выявлено, что участок выпускного коллектора береговой части практически подтоплен на полный диаметр трубы, в результате происходит излив сбрасываемой очищенной воды на рельеф и далее в реку Ангару. 

Из анализа исследованного судом протокола совещания от 15.01.2016, проведенного Министерством с участием  представителей истца, установлено, что построенный  рассеивающий  выпуск сточных вод КОС левого берега является «неработоспособным», так как   происходит излив на поверхность земли через колодец, находящийся на берегу реки Ангары (протокол совещания). В пункте 5 протокола от 15.01.2016 указано, что Проектом подтверждена необходимость реализации мероприятий по доочистке сточных вод на канализационных очистных сооружениях (КОС) левого берега, строительству канализационной насосной станции (КНС) для обеспечения требуемых скоростей  на выпуске сточных вод, но в состав проекта объекты не включены. Невыполнение указанных мероприятий приводит к сверхлимитным сбросам загрязняющих веществ и сверхлимитным платежам ПАО «Иркутскэнерго» за превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект р. Ангара, что в конечном итоге создает предпосылки для приостановления работы очистных сооружений.

Таким образом, ответчиком еще в январе 2016 года установлены причины «неработоспособности», построенного  рассеивающего  выпуска сточных вод КОС левого берега, а также подтверждено превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект р. Ангара.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее деле, должно доказать обстоятельства на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В пункте информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами», указано, что требуя возмещения вреда, истец обязан представить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред. При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта или решения либо для совершения таких действий (бездействия), лежит на ответчике.

Как следует из материалов дела, между областным государственным казенным учреждением «Управление капитального строительства Иркутской области» (Заказчик) (далее – УКС Иркутской области) и открытым акционерным обществом «Ленгидропроект» (Подрядчик) (далее – ОАО  «Ленгидропроект») заключен государственный контракт от 21 марта 2011 года № 34 на выполнение работ по проведению корректировки технического проекта «Богучанская ГЭС на реке Ангара», этап «Водохранилище и охрана окружающей среды».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Положения о министерстве строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 09.02.2011 № 29-пп (далее - Положение о министерстве строительства, дорожного хозяйства Иркутской области) Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции по  обеспечению реализации на территории Иркутской области федеральных целевых программ и долгосрочных (ведомственных) целевых программ Иркутской области по вопросам, относящимся к сфере управления в области градостроительной деятельности.

Согласно пункту 11 Положения о министерстве строительства, дорожного хозяйства Иркутской области Министерство для решения возложенных задач и реализации функций в установленном порядке вправе: 1) запрашивать и получать от органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимую информацию; 2) совершать сделки, заключать государственные контракты, иные договоры, соглашения в соответствии с законодательством; 3) привлекать в необходимых случаях специалистов исполнительных органов государственной власти Иркутской области, а также специалистов (экспертов) иных органов и организаций для решения вопросов, относящихся к сфере деятельности министерства; 4) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством.

Министерство от имени Иркутской области выступает учредителем областных государственных учреждений, утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей областных государственных учреждений, а также заслушивает отчеты об их деятельности.

Согласно Приложению 2 к Долгосрочной целевой программе «Система мероприятий» Министерство назначено исполнителем мероприятия Программы «Система водоотведения. Инвестиционньш проект "Зона затопления Богучанской ГЭС. Иркутская область". Этап "Водохранилище и охрана окружающей среды" на территории Усть-Илимского района Иркутской области. Корректировка технического проекта "Богучанская ГЭС на реке Ангара".

В соответствии с Положением о порядке принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и их формировании, и реализации, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 26 июля 2013 г. № 282-пп ответственный исполнитель государственной программы - это орган государственной власти Иркутской области, определенный Правительством Иркутской области в качестве ответственного за разработку и реализацию государственной программы.

Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом мероприятий, который разрабатывается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями на очередной финансовый год и содержит перечень мероприятий государственной программы с указанием исполнителей, сроков реализации, показателей мероприятий и объемов ресурсного обеспечения.

Управление капитального строительства Иркутской области в силу Положения о министерстве строительства, дорожного хозяйства Иркутской области является структурным подразделением Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области. 

Областным государственным казенным учреждением «Управление капитального строительства Иркутской области» во исполнение своих уставных функций и по поручению Министерства подготовлено задание на выполнение проектно-изыскательских работ по реконструкции канализационных очистных сооружений левого берега г.Усть-Илимска и сметы на проектные работы, инженерно-геологические и топографо-геодезические изыскания, заключен соответствующий государственный контракт.

Таким образом, следует признать, что  Министерство является не только ответственным исполнителем по Долгосрочной целевой программе «Подготовка зоны затопления части территории Иркутской области в связи со строительством Богучанской ГЭС» на 2012-2013 годы» в целом, но и непосредственным исполнителем мероприятия «Система водоотведения. Инвестиционный проект "Зона затопления Богучанской ГЭС. Иркутская область". Этап "Водохранилище и охрана окружающей среды" на территории Усть-Илимского района Иркутской области. Корректировка технического проекта "Богучанская ГЭС на реке Ангара".

Судом принимается во внимание также и то обстоятельство, что по итогам совещания 15.01.2016 по вопросу «О реконструкции системы водоотведения на территории Усть-илимского района и г. Усть-Илимска, попадающих в зону влияния Богучанской ГЭС», проведенного Министерством, в том числе с участием  представителей истца, Министерству рекомендовано оформить претензию к ОАО «Ленгидропроект» по не включению мероприятий  по строительству КНС, КОС левого берега, доочистки сточных вод в состав рабочей документации; обеспечить  предоставление информации от проектной организации в части исключения ряда позиций из рабочей документации, предусматриваемых проектными решениями (доочистка сточных вод, строительство КНС) (л.д. 25-28, т.1). 

 По итогам совещания, проведенного Министерством 25.07.2016 по вопросу завершения работ по реконструкции систем водоотведения в п. Невон и г. Усть-Илимске предложено УКС Иркутской области обратиться в суд об оспаривании качества выполненных подрядной организацией работ по реконструкции напорного канализационного коллектора (200 м.) в п. Невон. Также решено Министерству провести служебное расследование  с целью установления и привлечения к ответственности виновных лиц (л.д.31-33, т. 1).

В письме № 59-37-3977/16 от 09.06.2016, направленном Министерством в адрес АО «Ленгидропроект», ответчик ссылался на то, что  первоначальным проектом «Зона затопления Богучанской ГЭС, Иркутская область» «Система водоотведения» (ЭПС-26/08/11-БоГЭС-302-815-3, лист 16), разработанным АО «Ленгидропроект», предусматривалось обязательное строительство КНС для обеспечения требуемых скоростей на выпуске коллектора и строительство блока доочистки сточных вод. При корректировке проекта ООО "Усть-Илимскэнергопроект" данные виды работ были исключены.

Определением от 14.08.2018 суд предлагал ответчику  представить правовые основания для корректировки ООО "Усть-Илимскэнергопроект"  первоначального проекта  «Зона затопления Богучанской ГЭС, Иркутская область» «Система водоотведения», разработанным АО «Ленгидропроект», однако данное определение суда не исполнено.  

Таким образом, доказательств невыполнения или некачественного выполнения работ подрядчиком -  ОАО «Ленгидропроект» по государственному контракту № 34 от 21.03.2011, а равно как и обращения заказчика в суд с требованием об обязании подрядчика ОАО «Ленгидропроект»  устранить,  выявленные нарушения, Министерством в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суду не представлено. 

Кроме того, Министерством в материалы дела представлено письмо № 1381-12/97-37-1374/01 от 13.09.2011  о направлении истцом в адрес директора ООО УИЭП  информации для разработки проектной документации технического проекта «Богучанская ГЭС на реке Ангара» раздел «Водохранилище и охрана окружающей среды».

Согласно информации, предоставленной ОАО «Ленгидропроект» в адрес Министерства от 19.07.2018,  ОАО «Ленгидропроект» при разработке   проектной документации в рамках  государственного контракта № 34 от 21.03.2011, использовало информацию, предоставленную филиалом ПАО «Иркутскэнерго» № 1381-12/97-37-1374/01 от 13.09.2011. Техническим заданием согласование с ПАО  «Иркутскэнерго» не предусматривалось.

Таким образом, учитывая, что  ПАО «Иркутскэнерго» не являлось стороной государственного контракта на выполнение проектных работ по объекту,  следовательно, не имело возможности формировать техническое задание к данному контракту, участвовать в приемке работ и предъявлять претензии по качеству выполненных работ, а также предъявлять исковые требования к ОАО «Ленгидропроект».

В связи с чем, довод Министерства о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, подлежит отклонению, как документально неподтвержденный.

При таких обстоятельствах, следует признать, что бездействие Министерства, выразившееся в ненадлежащем выполнении своих обязанностей по контролю реализации  целевой Программы «Подготовка зоны затопления части территории Иркутской области в связи со строительством Богучанской ГЭС» на 2012-2013 годы», в том числе: в  непринятии своевременных мер по внесению соответствующих изменений в проектную документацию  в части строительства канализационной насосной станции (КНС), явившейся основной причиной «неработоспособности» построенного руслового рассеивающего выпуска канализационно-очистных сооружений левого берега г.Усть-Илимска, повлекло к сверхлимитным сбросам ПАО «Иркутскэнерго» в 2016 году загрязняющих веществ  в водный объект (р. Ангара Усть-Илимск).

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства и свидетельствующих об обратном, Министерством в материалы дела в нарушении части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлено и о наличии каких-либо документов, подтверждающих обоснованность своих доводов, не заявлено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ). По общему правилу, лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Вместе с тем доказательства, подтверждающие отсутствие вины Министерства в ненадлежащем выполнении функций по реализации  целевой Программы, в том числе в части строительства «неработоспособного»  руслового рассеивающего выпуска канализационно-очистных сооружений левого берега г.Усть-Илимска в материалах дела отсутствуют, а ответчиком в нарушении статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не представлены.

Министерством еще в январе 2016 года установлены причины «неработоспособности», построенного  рассеивающего  выпуска сточных вод КОС левого берега, а также подтверждено превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект р. Ангара. Однако, только в сентябре между ОГКУ «Управление капитального строительства Иркутской области» и Акционерным Обществом «РТ-ЭКОС» заключен контракт от 28 сентября 2017 года № 0134200000117002475 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Реконструкция канализационных очистных сооружений (КОС) левого берега в г. Усть-Илимске».

С учетом изложенного, учитывая, что в рамках настоящего спора, доказано бездействие Министерства,   установлено наличие причинно-следственной связи между бездействием ответчика и возникшими убытками истца, а также размер последних, следует признать требование ПАО «Иркутскэнерго» о взыскании с Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области о взыскании убытков в размере 425 590 руб. 55 коп., обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленном размере.

При принятии решения арбитражный суд в силу положений части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения; определяет дальнейшую судьбу вещественных доказательств, распределяет судебные расходы, а также решает иные вопросы, возникшие в ходе судебного разбирательства.

При обращении в арбитражный суд истец уплатил государственную пошлину в размере 11 511 руб. 82 коп.,   что подтверждается платежным поручением от 16.10.2017 № 62235.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с   Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области  в пользу  Иркутского публичного акционерного общества Энергетики и электрификации 425 590 руб. 55 коп. - убытки, 11 511 руб. 82 коп.    - расходы по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья                                                                                                                     С.И. Кириченко