Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-55647/2020-79-387

г. Москва

22 мая 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2020  года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2020  года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению Мосгосстройнадзора

к ООО «АСК-АЗИМУТ»

о привлечении к административной ответственности по ч. 6ст. 19.5 КоАП РФ, на основании протокола от 18.03.2020г.,

при участии:от заявителя: не явка

общества- ФИО2(дов. №1 от 26.07.2019  г.)

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «АСК-АЗИМУТ» (далее Общество) к административной ответственности на основании ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ согласно протоколу об административном правонарушении б/н от 18.03.2020г.

В судебное заседание не явился заявитель, извещенный надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156,ч.3 ст.205 АПК РФ в отсутствие указанного лица.

Представитель общества возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд оставляет заявленное требование без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

По смыслу ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Предписание должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки, относительно конкретных действий/мероприятий, которые необходимо совершить с целью прекращения и устранения выявленного нарушения.

Административный орган указывает, что в ходе проверки Объекта строительства: Автомобильная дорога. Участок 6-й Нововатутинской улицы. Реконструкция (1-й этап), расположенного по адресу: г. Москва, пос. Десеновское, выявлено, что ООО «АСК-АЗИМУТ» не выполнило в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора № 11586/19 со сроком исполнения 25.02.2020г.

1. В нарушение проекта том 3.1, шифр №21/2019.1-ТКР.АД, л. 17, л.1 (стр.30); том 3.4, шифр №21/2019.1-ТКР.ТСОДД, л.1, л. 3, л. 5; требований п. 5.4 ГОСТ Р 51256-2011 в результате нарушения технологии производства работ по нанесению разметочных материалов нанесённая горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 имеет разрушения более 35% от общей площади, в результате чего будет нарушено информирование участников дорожного движения об условиях и режимах движения на данном участке дороги.

2. В нарушение проекта раздел "Проект организации строительства" Том 5 (шифр21/2019.1-ПОС, л.9), "Технологический регламент процесса обращения с отходамистроительства и сноса" стр. 9. До начала работ на строительном объекте в Департаменте строительства города Москвы не оформлено открытие Разрешения на перемещение отходов строительства и сноса (в том числе грунтов) для переработки/захоронения, являющегося основанием для их перемещения.

Между тем,Общество 21.02.2020г. в установленный административным органом срок (до 25.02.2020г.) устранило выявленные нарушения, за исключением, тех, которые не могли быть устранены по независящим от общества обстоятельствам, а именно:

1. В адрес административного органа было представлено извещение № 11586/19 от 21.02.2020г. об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, гарантийное письмо, в котором общество просило перенести сроки устранения нарушения в связи с отрицательной среднесуточной температурой воздуха, по нанесению линий дорожной разметки при наступлении благоприятных погодных условий (ориентировочно до 30.04.2020г.).

2. 18.02.2020г. обществом в адрес административного органа было представлено разрешение на перемещение отходов строительного производства, более того в адрес административного органа также были представлен Договор № 1120-КГМ/З от 012.06.2018г. заключенный между ООО    «АСК-АЗИМУТ» и ООО «Петропласт» на вывоз отходов с Объекта строительства.

Однако данным обстоятельствам при составлении в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 18.03.2020г. административным органом оценка не дана, что не позволяет полно, всесторонне и объективно рассмотреть в отношении Общества дело об административном правонарушении.

Кроме того, как указывает представитель Общества, согласно заключенному Договору с Заказчиком Объекта строительства выполнение вышеуказанных работ не входило в зону ответственности общества. Таким образом, административным органом в данном случае не выявлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении (ст.26.1 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении в отношении Общества от 18.03.2020г. составлен должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, представитель общества при составлении данного протокола об административном правонарушении присутствовал. 

Обязанность доказать наличие вины в действиях (бездействии) общества возложена законом на заявителя. При этом заявителем неоспоримых доказательств вины Общества в дело не представлено.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Наличие вины применительно к административному правонарушению, предусмотренному ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, не презюмируется, а подлежит доказыванию.

Вина является необходимым условием административной ответственности. 

В соответствии с ч.5 ст.205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Обратное противоречило бы принципу невиновности, установленному ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которому, лицо, в отношении которого ведется производство по делу не обязано доказывать свою невиновность.

При указанных обстоятельствах, с учетом представленных обществом в материалы дела доказательств и пояснений, в действиях Общества не доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.2 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в данном случае суд при изложенных выше обстоятельствах имеются основания для отказа в удовлетворении заявления о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании ч. 6 ст. 19.5, 23.1, 29.1, ст.29.6, 29.10, 29.11, 32.12 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Мосгосстройнадзора о привлечении ООО «АСК-АЗИМУТ» к административной ответственности по ч. 6ст. 19.5 КоАП РФ – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко