Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«27» сентября 2017 г.

 Дело № А12-22880/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 20.09.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 27.09.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

открытого акционерного общества «Хлебозавод № 5» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Отделению по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации

третье лицо: ФИО1

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 03.04.2015,

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности от 11.05.2017 № ДВР-Т-Т0318/2

                                                        У С Т А Н О В И Л :

             Открытое акционерное общество «Хлебозавод № 5» (далее – ОАО «Хлебозавод № 5», Общество)  обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2017                                     № СЗ-02-ЮЛ-17-6204/3110-1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. Кроме того, ОАО «Хлебозавод № 5» просит признать незаконным и отменить определение Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2017 № СЗ-02-ЮЛ-17-6204/3100-1 об отказе в удовлетворении ходатайства.

            Административный орган не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд  не находит оснований для удовлетворения требования

ОАО «Хлебозавод № 5» о признании незаконным постановления Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2017 № СЗ-02-ЮЛ-17-6204/3110-1.

Требование о признании незаконным и отмене определения Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2017 № СЗ-02-ЮЛ-17-6204/3100-1 об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. КоАП РФ не предусматривает возможности оспаривания определения об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности. На основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу  № А12-22880/2017 в части оспаривания определения об отказе в удовлетворении ходатайства подлежит прекращению.

Из представленных документов усматривается, что начальником отдела по работе с обращениями потребителей финансовых услуг и инвесторов Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе Центрального банка Российской Федерации (далее - Управление) ФИО4 в отношении ОАО «Хлебозавод № 5» составлен протокол от 31.05.2017 № СЗ-02-ЮЛ-17-6204/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.20 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя Общества, надлежаще извещенного о времени и месте составления протокола.

 Указанный протокол и иные материалы дела об административном правонарушении с сопроводительным письмом Управления от 01.06.2017 № С59-6-1-4/9366 направлены на рассмотрение по месту совершения административного правонарушения в Отделение по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации.

Постановлением Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2017                                     № СЗ-02-ЮЛ-17-6204/3110-1 ОАО «Хлебозавод № 5» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.20 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 500 000 рублей. 

Согласно статье 15.20 КоАП РФ воспрепятствование эмитентом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, осуществляющим ведение реестра владельцев ценных бумаг, осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2, 4, 5, 8 и 10 статьи 15.23.1 названного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных     лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд полагает, что административным орган сделан правомерный вывод о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

В соответствии со статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами  требований  законодательства Российской  Федерации  об  акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Как следует из материалов дела, в Управление поступили обращения          ФИО1 (вх. №№ ОЭТ-1274 от 25.01.2017, ОЭТ-2379 от 01.03.2017) в отношении ОАО «Хлебозавод № 5».

Согласно статье 75 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»(далее – Закон об акционерных обществах) акционеры - владельцы голосующих акций вправе требовать выкупа обществом всех или части принадлежащих им акций, в том числе, в случае совершения крупной сделки, решение об одобрении которой принимается общим собранием акционеров в соответствии с пунктом 3 статьи 79 Закона об акционерных обществах, если они голосовали против принятия решения об одобрении указанной сделки либо не принимали участия в голосовании по этому вопросу. Статьёй 76 Закона об акционерных обществах определен порядок осуществления акционерами права требовать выкупа обществом принадлежащих им акций.

Таким образом, акционеры Общества вправе требовать выкупа Обществом акций в соответствии со статьями 75, 76 Закона об акционерных обществах в связи с включением в повестку дня внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Хлебозавод №5», проведенного 29.11.2016 (далее - Собрание), вопросов об одобрении крупных сделок, а именно: вопрос № 2 повестки дня Собрания «Об одобрении крупной сделки по привлечению кредита в ПАО «Сбербанк»; вопрос № 3 повестки дня Собрания «Об одобрении крупной сделки по предоставлению в залог ПАО «Сбербанк» имущества Общества».

Обществом представлена копия заключенного 20.01.2017 с ПАО «Сбербанк» договора об открытии невозобновляемой кредитной линии № 601516299.

В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Закона об акционерных обществах сообщение акционерам о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого включает вопросы, голосование по которым может в соответствии с Законом об акционерных обществах повлечь возникновение права требовать выкупа обществом акций, должно содержать сведения, указанные в пункте 1 статьи 76 Закона об акционерных обществах.

В уведомлении акционеров о проведении Собрания, содержится информация о праве акционеров требовать выкупа принадлежащих им акций, цене и порядке осуществления выкупа, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 76 Закона об акционерных обществах.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 76 Закона об акционерных обществах, требования акционеров о выкупе акций должны быть предъявлены либо отозваны не позднее 45 дней с даты принятия соответствующего решения общим собранием акционеров. Требование о выкупе акций акционера или его отзыв считается предъявленным обществу в день его получения регистратором общества от акционера, зарегистрированного в реестре акционеров общества, либо в день получения регистратором общества от номинального держателя акций, зарегистрированного в реестре акционеров общества, сообщения, содержащего волеизъявление такого акционера.

В соответствии с пунктом 4 статьи 76 Закона об акционерных обществах, по истечении срока, указанного в пункте 3.2 статьи 76 Закона об акционерных обществах, общество обязано выкупить акции у акционеров, включенных в список лиц, имеющих право требовать выкупа обществом принадлежащих им акций, в течение 30 дней.

Согласно Приложению № 3 к протоколу заседания Совета директоров ОАО «Хлебозавод № 5» №56/16 от 01.11.2016 список акционеров, имеющих право требовать выкупа Обществом принадлежащих им акций, составляется на основании данных реестра акционеров Общества на день составления списка лиц, имеющих право на участие в Собрании - 18.11.2016, с учетом данных голосования по вопросу повестки дня Собрания.

Согласно представленной Обществом выписке из списка лиц, имеющих право на участие 29.11.2016 во внеочередном общем собрании акционеров ОАО «Хлебозавод № 5», составленного по состоянию на 18.11.2016,  ФИО1 включен в данный список лиц, с количеством принадлежащих ему акций 19 515 штук.

АО «Сервис-Реестр» представлена (вх. № 5389 от 08.02.2017, № 5391 от 08.02.2017) копия поступившего в АО «Сервис-Реестр» от имени ФИО1 требования акционера о выкупе обществом принадлежащих ему акций от 22.12.2016                              (вх. № ВК-16-01-1947/1 от 22.12.2016).

Согласно сопроводительному письму АО «Сервис-Реестр» и копиям подтверждающих документов (исх. № 17-01-1947/022 от 17.03.2017, вх. № 11199 от 20.03.2017), в АО «Сервис-Реестр» от Общества 21.02.2017 поступил Протокол  от 18.01.2017 № 02/17 заседания Совета директоров ОАО «Хлебозавод № 5» (далее - Протокол № 02/17), с приложенным отчетом Совета директоров Общества об итогах предъявления акционерами требований о выкупе принадлежащих им акций, содержащий список лиц, предъявивших требование о выкупе акций ОАО «Хлебозавод № 5».

В Список лиц, предъявивших требование о выкупе акций ОАО «Хлебозавод № 5», включены сведения о ФИО1 и о количестве предъявленных к выкупу акций -      19 515 (девятнадцать тысяч пятьсот пятнадцать) штук

Согласно Протоколу № 02/17 советом директоров ОАО «Хлебозавод № 5» 18.01.2017 было принято решение: утвердить Отчет Совета директоров ОАО «Хлебозавод № 5» об итогах предъявления акционерами требований о выкупе принадлежащих им акций; осуществить оплату предъявленных к выкупу акций ОАО «Хлебозавод № 5» в срок до 13.02.2017.

Письмом исх. № 17-01-1947/011 от 28.02.2017 АО «Сервис-Реестр» уведомило ООО «АПК «Стойленская Нива» - Управляющую организацию ОАО «Хлебозавод № 5» о невозможности внесения записи в реестр о переходе прав собственности на ценные бумаги, принадлежащие ФИО1, в связи с тем, что держателю реестра не представлены все документы, необходимые для совершения операций, а именно: не представлены документы, подтверждающие исполнение Обществом обязанности по выплате денежных средств ФИО1, предъявившему требование о выкупе принадлежащих ему акций.

Таким образом, Обществом нарушен пункт 4 статьи 76 Закона об акционерных обществах.

              Не исполнение в течение 30 дней обязанности по выкупу акций у акционера, включенного в список лиц, имеющих право требовать выкупа обществом принадлежащих ему акций, является воспрепятствованием эмитентом осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами и соответствует признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.20 КоАП РФ.

Отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнить Обществом  обязанность по выкупу акций у ФИО1, включенного в список лиц, имеющих право требовать выкупа обществом принадлежащих ему акций.

Доказательства принятия Обществом мер, направленных на соблюдение требований нормативных актов об акционерных обществах, невозможности исполнения данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Место совершения административного правонарушения: место нахождения ОАО «Хлебозавод № 5», адрес: 

<

...>. Время совершения административного правонарушения: 14.02.2017 - день, следующий за последним днем срока, в течение которого ОАО «Хлебозавод № 5» должно было исполнить обязанность по выкупу акций у акционера  ФИО1, включенного в список лиц, имеющих право требовать выкупа обществом принадлежащих ему акций.

Материалами дела подтверждается воспрепятствование Обществом осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами, выразившееся в не исполнении ОАО «Хлебозавод № 5» обязанности по выкупу акций у акционера ФИО1, предусмотренной пунктом 4 статьи 76 Закона об акционерных обществах.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие гарантии прав инвесторов на рынке ценных бумаг.

   Состав правонарушения в действиях Общества нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Административным органом не допущено каких – либо существенных процессуальных нарушений. Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

   Вместе с тем, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания.

    В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. 

 Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, финансовое положение Общества, отсутствие факта привлечения Общества к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, суд считает возможным назначить наказание ниже низшего предела - в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и  обеспечивает его неотвратимость.  

            Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Изменить в части назначения наказания постановление Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2017 № СЗ-02-ЮЛ-17-6204/3110-1 о привлечении открытого акционерного общества «Хлебозавод № 5» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей на наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Прекратить производство по делу в части признания незаконным и отмене определения Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2017 № СЗ-02-ЮЛ-17-6204/3100-1 об отказе в удовлетворении ходатайства.

Решение может быть обжаловано  в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

            Судья                                                                                           Наумова М.Ю.