521/2020-70346(2) 

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 10АП-10329/2020

Дело № А41-110377/19

23 сентября 2020 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2020 года  Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2020 года  

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего-судьи Иевлева П.А., судей Немчиновой М.А., Панкратьевой Н.А., при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1, при участии в заседании: 

от заявителя по делу - ООО "Стройматериалы" - ФИО2, по доверенности  от 03.11.2019,  

от заинтересованного лица по делу - Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Московской области - ФИО3, по  доверенности от 02.09.2020,  

от третьих лиц – от Администрации Раменского муниципального района Московской  области, Управления земельных отношений Раменского муниципального района -  представители не явились, извещены надлежащим образом,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Стройматериалы" на  решение Арбитражного суда Московской области от 25.05.2020 по делу № А41- 110377/19, по заявлению ООО "Стройматериалы" к Управлению Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о  признании, третьи лица: Администрация Раменского муниципального района  

Московской области, Управление земельных отношений Раменского муниципального  района,  

УСТАНОВИЛ:

ООО "Стройматериалы" (далее - заявитель, общество) обратилось в суд к  Управлению Росреестра по Московской области (далее - заинтересованное лицо,  управление) с требованиями (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений):  

1. Признать незаконным решение N 50/023/009/2019-20593 Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Московской области от 27.09.2019 года по заявлению ООО "Стройматериалы" о  регистрации своего ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком с кадастровым номером 50:23:0040849:9.  

2. Признать незаконным решение N 50/023/009/2019-20593 Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Московской области от 25.10.2019 года по заявлению ООО "Стройматериалы" о  регистрации своего ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком с кадастровым номером 50:23:0040849:9.  

3. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Московской области осуществить, в порядке нормы части 1  статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной  регистрации недвижимости", государственную регистрацию права постоянного  (бессрочного) пользования Общества с ограниченной ответственностью  "Стройматериалы" на земельный участок, с кадастровым номером 50:23:0040849:9.  

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.05.2020 в  удовлетворении заявленных требований отказано.  

ООО "Стройматериалы" не согласилось с выводами суда, обратилось с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить,  по мотивам, изложенным в жалобе.  

Представитель ООО "Стройматериалы" поддержал доводы апелляционной  жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу  удовлетворить.  

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Московской области возражал против доводов  апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил обжалуемый  судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156  АПК РФ, в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о  времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения  информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии  с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.  

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом  апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц,  участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК  РФ установил следующие обстоятельства.  

Из материалов дела следует, что 07.07.1993 предприятию "Стройматериалы"  выдано свидетельство МО-23-20 N 834 о предоставлении в постоянное (бессрочное)  пользование 11,32 га земли - для индивидуального жилищного строительства.  

Границы участки утверждены постановлением Администрации Раменского  района Московской области N 2344 от 07.07.1993.  

12.09.2019, считая себя правопреемником предприятия "Стройматериалы" (в  материалы дела представлена передаточный акт от 20.06.2006, Устав 2015 года),  заявитель обратился в адрес заинтересованного лица по вопросу государственной  регистрации ранее позникшего права - права постоянного (бессрочного) пользования на  земельный участок с кадастровым номером 50:23:0040849:9 площадью 113 200 кв. м.  

27.09.2019 заинтересованное лицо приостановило государственную регистрацию,  указав на то, что обязанность переоформления права постоянного (бессрочного)  пользования обществом не исполнена, а также на необходимость истребования  дополнительных документов путем направления межведомственных запросов.  

25.10.2019 в государственной регистрации отказано. 

Считая уведомления о приостановлении и об отказе государственной регистрации  незаконными, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.  

Отказывая в удовлетворения заявленных требований, суд первой инстанции  обоснованно исходил из следующего.  

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О  государственной регистрации недвижимости" (далее ФЗ-218) Государственный  кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на  основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом  случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном  настоящим Федеральным законом порядке.  

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или)  государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами  государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их  компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в  месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие,  возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение  объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого  имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте  расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты  (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с  законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее  совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу  судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные  уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном  законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;  7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате  проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке,  утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории,  подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее -  карта- план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на  публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета  

земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в  безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях  предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской  Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные  документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы,  которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или  ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с  законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения,  перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9)  наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.  

В силу положений ст. 18 ФЗ-218 к заявлению о государственной регистрации  должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.  

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 ФЗ-218 государственный кадастровый учет и (или)  государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы  документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и  (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия  установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо  для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или)  государственной регистрации прав.  

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 ФЗ-218 осуществление государственного  кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по  решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены  документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и  (или) государственной регистрации прав.  

При этом, согласно статье 27 ФЗ-218, если в течение срока приостановления не  устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации  прав, по решению государственного регистратора в осуществлении государственной  регистрации прав отказывается.  

В ходе правовой экспертизы Управление Росреестра по Московской области  установило, что представленные обществом документы не являются достаточными для  проведения государственной регистрации права собственности.  

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О  введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица  обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными  участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в  собственность.  

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О  некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" лица,  которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу ЗК РФ,  вправе по своему выбору приобрести их в собственность независимо от того, для какой  цели были предоставлены земельные участки.  

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в  государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании  договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за  плату.  

В соответствии с пп. 7 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется  продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании  юридических лиц, указанным юридическим лицам. Порядок рассмотрения заявления о  предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.17 ЗК РФ.  

Из положений п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ следует, что в срок не более чем 30 дней со дня  поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность  уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или  отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка,  предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и при отсутствии таких оснований, если не требуется  образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ,  осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их  подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания  

заявителю либо принимает решение о предоставлении земельного участка в  собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.  

Как обоснованно установлено судом первой инстанции, общество обращалось в  уполномоченные органы по вопросу переоформления права постоянного (бессрочного)  пользования на право собственности.  

Из указанного ответа следует, что участок ограничен в обороте, имеется  пересечение с сельскими лесами.  

Согласно пункту 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при  разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в  порядке производства по делам, возникающих из публичных правоотношений, не может  разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.  

Спор о праве на недвижимое имущество может быть разрешен только путем  предъявления исковых требований в порядке гражданского судопроизводства.  

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание по  следующим основаниям.  

В нарушение требований части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №  137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ООО  «Стройматериалы» не исполнило обязанность по переоформлению права постоянного  (бессрочного) пользования земельным участком на срок до 01.07.2012.  

Согласно полученному ответу Администрации Раменского муниципального  района Московской области в январе 2019 ООО «Стройматериалы» обращалось с  заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с  кадастровым номером 50:23:0040849:9. Согласно заключению Комитета по архитектуре  и градостроительству Московской области земельный участок ограничен в обороте, в  связи с тем, что имеет пересечение с сельскими лесами. С учетом изложенного, ООО  «Стройматериалы» отказано в принятии положительного решения.  

Кроме того, согласно п. 1, 2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление земельного участка, находящегося в государственной или  

муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется  на основании решения уполномоченного органа.  

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной  собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование  исключительно:  

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным,  автономным);  

3) казенным предприятиям; 

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации,  прекративших исполнение своих полномочий.  

Общество не включено в перечень тех лиц, которым может быть предоставлено  право постоянного (бессрочного) пользования.  

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены,  поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном  толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и  обоснованность принятого решения суда первой инстанции.  

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле  доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для  отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены  решения суда первой инстанции не усматривается.  

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25.05.2020 по делу № А41- 110377/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа  через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.  

Председательствующий cудья П.А. Иевлев 

Судьи М.А. Немчинова 

Н.А. Панкратьева