Арбитражный суд Курской области

Карла Маркса ул., дом 25, Курск, 305004, http://kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9871/2022

20 января 2023 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения  объявлена 16.01.2023.

Полный текст решения изготовлен 20.01.2023.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Белых Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

заместителя прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц в интересах муниципального района «Медвенский район» Курской области в лице главы Медвенского района Курской области 

к администрации Медвенского района Курской области,

товариществу собственников недвижимости «Водоснабжение Медвенского района» 

о признании недействительным (ничтожным) договора ссуды (безвозмездного пользования муниципальным имуществом) № 1 от 31.01.2022, применении последствий недействительности сделки в виде возврата имущества.

В  судебном заседании  приняли участие представители:

от истца –  ФИО2  (служебное удостоверение ТО № 235610),

от ответчика (администрации Медвенского района Курской области) – Солёная А.В. по доверенности от 17.10.2022 №2584,

от ответчика (ТСН «Водоснабжение Медвенского района») – не явился, уведомлен. 

Заместитель прокурора Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области в защиту  интересов неопределенного круга лиц в интересах муниципального района «Медвенский район» Курской области в лице главы Медвенского района Курской области к администрации Медвенского района Курской области (далее – Администрация, ответчик), товариществу собственников недвижимости «Водоснабжение Медвенского района» (далее – ТСН «Водоснабжение Медвенского района», ответчик) о признании недействительным (ничтожным) договора ссуды (безвозмездного пользования муниципальным имуществом) № 1 от 31.01.2022, применении последствий недействительности сделки в виде возврата имущества. 

 16.01.2023 через канцелярию суда от администрации Медвенского района Курской области поступили пояснения с приложением документов (приобщены к материалам дела).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, дала устные пояснения по существу спора.

В судебном заседании представитель администрации Медвенского района Курской области возражала относительно удовлетворения исковых требований. 

Ответчик - ТСН «Водоснабжение Медвенского района», уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился,  ходатайств и заявлений не направил, письменный отзыв не представил.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя ТСН «Водоснабжение Медвенского района», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, ответчика -  администрации Медвенского района Курской области, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании решения Представительного Собрания Медвенского района Курской области от 28.01.2022 № 32/287 «О предоставлении муниципального имущества в безвозмездное пользование» между администрацией Медвенского района Курской области, действующей от имени и в интересах муниципального района «Медвенский район» Курской области, (Ссудодатель) и Товариществом собственников недвижимости «Водоснабжение Медвенского района» (Ссудополучатель) был заключен договор № 1 от 31.01.2022 ссуды (безвозмездного пользования муниципальным имуществом) (далее - Договор), согласно п. 1.1 которого Ссудодатель обязуется передать в безвозмездное пользование Ссудополучателю недвижимое имущество (объекты водоснабжения) (Имущество), поименованное в Перечне передаваемого имущества, являющемся неотъемлемой частью Договора (Приложение №1), а Ссудополучатель обязуется вернуть это же Имущество в порядке и сроки, установленные Договором.

В силу п. 1.2 Договора передаваемое в безвозмездное пользование Имущество является собственностью муниципального района «Медвенский район» Курской области.

В соответствии с п. 1.3 Договора целевое назначение передаваемого в безвозмездное пользование Имущества оказание услуг по обеспечению бесперебойным и качественным холодным водоснабжением, а именно: водоподготовка, транспортировка, подача питьевой (технической) воды абонентам; эксплуатация, ремонт и содержание объектов водоснабжения муниципального района; сбор денежных средств от потребителей воды (физический и юридических лиц) для осуществления программы мероприятий по строительству, ремонту, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения муниципального района.

Изменение целевого назначения передаваемого в безвозмездное пользование Имущества не допускается в течение всего срока действия настоящего Договора.

Приложением № 1 к Договору установлен Перечень передаваемого Имущества: 

водозаборная скважина с кадастровым номером 46:15:140401:485, 1977 года постройки, адрес местонахождения: с. Спасское Медвенского района Курской области, инвентарный номер 10851124527363104, глубиной 150 м;

водонаборная башня с кадастровым номером 46:15:140401:487, 1977 года постройки, адрес местонахождения: с. Спасское Медвенского района Курской области, инвентарный номер 10851124527363101, высотой 16,5 м;

водозаборная скважина с кадастровым номером 46:15:140401:484, 1977 года постройки, адрес местонахождения: с. Спасское Медвенского района Курской области, инвентарный номер 10851124527363105, глубиной 150 м;

водозаборная скважина с кадастровым номером 46:15:141301:148, 1968 года постройки, адрес местонахождения: х. Спасские Выселки Медвенского района Курской области, инвентарный номер 10851124527363106, глубиной 40 м;

водозаборная скважина с кадастровым номером 46:15:030702:19, 1969 года постройки, адрес местонахождения: д. Кондратьевка Медвенского района Курской области, инвентарный номер 10851124527363083, глубиной 150 м;

водозаборная скважина с кадастровым номером 46:15:000000:796, 1968 года постройки, адрес местонахождения: д. Звягинцево Медвенского района Курской области, инвентарный номер 10851124527363090, глубиной 150 м;

водонаборная башня с кадастровым номером 46:15:030703:136, 1973 года постройки, адрес местонахождения: х. ФИО3 Медвенского района Курской области, инвентарный номер 10851124527363081, высотой 16,5 м;

водопроводные сети с кадастровым номером 46:15:000000:960, 1967 года постройки, адрес местонахождения: с. Высокое Медвенского района Курской области, инвентарный номер 10851124527351176, протяженностью 3526,0 м;

водопроводные сети с кадастровым номером 46:15:000000:798, 1968 года постройки, адрес местонахождения: х. Спасские Выселки Медвенского района Курской области, инвентарный номер 10851124527351183, протяженностью 4776,0 м;

водопроводные сети с кадастровым номером 46:15:000000:958, 1967 года постройки, адрес местонахождения: с. Высокое Медвенского района Курской области, инвентарный номер 10851124527353083, протяженностью 4042,0 м;

водопроводные сети с кадастровым номером 46:15:000000:957, 1968 года постройки, адрес местонахождения: д. Звягинцево Медвенского района Курской области, инвентарный номер 10851124527351172, протяженностью 3134,0 м;

водопроводные сети с кадастровым номером 46:15:000000:959, 1991 года постройки, адрес местонахождения: д. Спасское Медвенского района Курской области, инвентарный номер 10851124527351180, протяженностью 11482,0 м;

водопроводные сети с кадастровым номером 46:15:000000:795, 1967 года постройки, адрес местонахождения: с. Ленинская ФИО4 района Курской области, инвентарный номер 10851124527351175, протяженностью 4179,0 м.

В соответствии с п. 6.1 Договора он заключен на срок до 31.12.2025, а в случае, если Ссудополучатель продолжает пользоваться имуществом после истечения срока Договора при отсутствии возражений со стороны ссудодателя, Договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно Акту приема-передачи недвижимого имущества от 02.02.2022 Ссудополучателю передано недвижимое имущество в соответствии с Приложением № 1 к Договору.

Полагая, что договор № 1 от 31.01.2022 ссуды (безвозмездного пользования муниципальным имуществом) противоречит требованиям закона, заместитель прокурора Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области в защиту  интересов муниципального района «Медвенский район» Курской области в лице главы Медвенского района Курской области к администрации Медвенского района Курской области, товариществу собственников недвижимости «Водоснабжение Медвенского района» о признании недействительным (ничтожным) договора ссуды (безвозмездного пользования муниципальным имуществом) № 1 от 31.01.2022, применении последствий недействительности сделки в виде возврата имущества. 

Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает исковые требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1, 2 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных АПК РФ, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также с иском о признании недействительной ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления, предусмотрены статьей 52 АПК РФ. В частности, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами (часть 1 статьи 52 АПК РФ).

При этом предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. 

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 №16402/10).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 74 Постановления от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В пункте 75 Постановления № 25 указано, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом в силу части 3 статьи 212 ГК РФ особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Частью 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу части 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных данным федеральным законом особенностей,    или концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Следовательно, передача прав в отношении данных систем и их отдельных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений.

При этом частью 3 статьи 41.1 Закона №416-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов холодного водоснабжения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Из системного толкования норм части 1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ следует, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера.

Более того, Закон № 115-ФЗ детально определяет конкретный порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, существенные условия данного соглашения, декларирует цели использования такой формы государственно-частного партнерства как концессионное соглашение.

Таким образом, в силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти, и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Между тем, как усматривается из материалов дела, между администрацией Медвенского района Курской области, действующей от имени и в интересах муниципального района «Медвенский район» Курской области, (Ссудодатель) и Товариществом собственников недвижимости «Водоснабжение Медвенского района» (Ссудополучатель) был заключен договор № 1 от 31.01.2022 ссуды (безвозмездного пользования муниципальным имуществом), в соответствии с условиями которого Ссудодатель передает во временное пользование Ссудополучателю муниципальное имущество, а Ссудополучатель обязуется принять  имущество, бережно относиться к нему в период пользования и вернуть в сроки, указанные в Договоре.

Как следует из материалов дела и договора № 1 от 31.01.2022, объекты водоснабжения, преданные по указанному договору безвозмездного пользования находятся в муниципальной собственности. При этом спорные объекты водоснабжения были введены в эксплуатацию в 1967-1991 гг., в связи с чем указанное имущество могло быть передано в пользование исключительно в рамках концессионного соглашения.

Тогда как ответчиками не представлено доказательств принятия в отношении муниципального имущества, переданного в рамках оспариваемого договора, решений о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном статьей 22 Закона № 115-ФЗ. При этом предусмотренные законом формы договоров при передаче прав владения и/или пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, не соблюдены, поскольку между ответчиками заключен иной договор - безвозмездного пользования имуществом.

Частью 6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», был установлен специальный период, со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 01.01.2015, допускающий передачу прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении (в редакции настоящего Федерального закона), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Спорный договор заключен 31.01.2022, то есть после введения в действие Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ.

Сторонами не оспаривается тот факт, что объекты были переданы Товариществу собственников недвижимости «Водоснабжение Медвенского района» в безвозмездное пользование на основании договора № 1 от 31.01.2022 с февраля 2022 года.

Таким образом, у ответчиков имелось достаточно времени для проведения всех необходимых мероприятий и приведения в соответствие необходимой документации для заключения соответствующего концессионного соглашения.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что за указанный период подготовлены все необходимые документы и совершены какие-либо действия для заключения концессионного соглашения.

На момент рассмотрения спора концессионное соглашение не заключено и не подписано.

Доводы Администрации о том, что истцом не представлены доказательства возможности заключения концессионного соглашения, поскольку в отношении части объектов водоснабжения не оформлена собственность муниципального района «Медвенский район» и отсутствуют сведения в ЕГРН, а также ссылки на технологическую связь объектов системы водоснабжения с иными объектами,  не принимаются судом в качестве обоснованных, поскольку непринятие заблаговременно необходимых действий, зависящих как от органа местного самоуправления, так и от ресурсоснабжающей организации, по приведению правоотношений сторон в соответствие с действующим законодательством, по организации конкурса для заключения концессионных соглашений на право пользования объектами тепло-, водоснабжения, не может служить основанием для обхода требований федеральных законов, а также для легализации оспариваемой сделки.

Своевременное заключение концессионного соглашения способствовало бы улучшению качественных и экономических показателей муниципального образования, так как формат концессионного соглашения в соответствии со статьей 1 Закона о концессионных соглашениях направлен на привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

С учетом изложенного договор № 1 от 31.01.2022 безвозмездного пользования муниципальным имуществом не соответствует части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ и заключен с нарушением установленного законом специального порядка передачи прав пользования объектами коммунальной инфраструктуры.

При этом, как указал истец, при заключении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 31.01.2022 нарушен выраженный в Законе №416-ФЗ, а также Законе №115-ФЗ запрет на передачу спорных объектов муниципальной собственности в пользование не на условиях концессионного соглашения, что посягает на публичный интерес, поскольку специфика концессионного соглашения состоит в привлечении инвестиций в имущество энергетического назначения, эксплуатация которого направлена на эффективное, бесперебойное снабжение потребителей (неопределенного круга лиц) ресурсами жизнеобеспечения (часть 1 статьи 1 Закона №115-ФЗ).

Кроме того, заключенный сторонами договор безвозмездного пользования затрагивает интересы неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку ограничивает их участие в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения договоров пользования спорным имуществом.

Таким образом, договор № 1 от 31.01.2022 безвозмездного пользования муниципальным имуществом является ничтожным в силу части 2 статьи 168 ГК РФ как сделка, противоречащая существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательств и нарушающая права неопределенного круга лиц и муниципального образования на эффективное распоряжение муниципальным имуществом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

К требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке применимы правила главы 60 ГК РФ (статья 1103 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 1104 ГК РФ имущество, составляющее неосновательное обогащение приобретателя, должно быть возвращено потерпевшему в натуре.

Таким образом, поскольку суд пришел к выводу о том, что договор № 1 от 31.01.2022 ссуды (безвозмездного пользования муниципальным имуществом) является недействительным, ссудополучатель - ТСН «Водоснабжение Медвенского района»  использует переданное по договору имущество в отсутствие правовых оснований, в связи с чем указанное имущество подлежит возврату ссудодателю.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ). 

Ссылка Администрации Медвенского района на то, что применение судом последствий недействительности сделки может повлечь нарушение прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, что не отвечает публичным интересам  муниципального образования, судом отклоняется в связи со следующим. 

Как указывалось выше, согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ"  сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25, применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Изложенное свидетельствуют о супротивном: договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 31.01.2022, заключенный между ответчиками, является недействительным, поскольку заключен в нарушение действующего законодательства - положений Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном,  объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций их относимости,  допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, суд с учетом установленного и изложенного выше, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, а иные доводы ответчика подлежащими отклонению как не имеющие правового значения для рассмотрения спора по существу.   

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится судом на ответчиков и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец в  соответствии с частью 1 подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден. Вместе с тем, ответчик – Администрация Медвенского района Курской области в  силу части 1 подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации также освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 17, 27, 28, 65, 71, 102, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить. 

Признать недействительным  (ничтожным) договор ссуды (безвозмездного пользования муниципальным имуществом) №1 от 31.01.2022, заключенный между администрации Медвенского района Курской области и товариществом собственников недвижимости «Водоснабжение Медвенского района».

Применить последствия недействительности сделки, обязав товарищество собственников недвижимости «Водоснабжение Медвенского района» возвратить Администрации Медвенского района Курской области в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу следующее имущество:

1) водозаборная скважина с кадастровым номером 46:15:140401:485, 1977 года постройки, адрес местонахождения: с. Спасское Медвенского района Курской области, инвентарный номер 10851124527363104, глубиной 150 м;

2) водонаборная башня с кадастровым номером 46:15:140401:487, 1977 года постройки, адрес местонахождения: с. Спасское Медвенского района Курской области, инвентарный номер 10851124527363101, высотой 16,5 м;

3) водозаборная скважина с кадастровым номером 46:15:140401:484, 1977 года постройки, адрес местонахождения: с. Спасское Медвенского района Курской области, инвентарный номер 10851124527363105, глубиной 150 м;

4) водозаборная скважина с кадастровым номером 46:15:141301:148, 1968 года постройки, адрес местонахождения: х. Спасские Выселки Медвенского района Курской области, инвентарный номер 10851124527363106, глубиной 40 м;

5) водозаборная скважина с кадастровым номером 46:15:030702:19, 1969 года постройки, адрес местонахождения: д. Кондратьевка Медвенского района Курской области, инвентарный номер 10851124527363083, глубиной 150 м;

6) водозаборная скважина с кадастровым номером 46:15:000000:796, 1968 года постройки, адрес местонахождения: д. Звягинцево Медвенского района Курской области, инвентарный номер 10851124527363090, глубиной 150 м;

7) водонаборная башня с кадастровым номером 46:15:030703:136, 1973 года постройки, адрес местонахождения: х. ФИО3 Медвенского района Курской области, инвентарный номер 10851124527363081, высотой 16,5 м;

8) водопроводные сети с кадастровым номером 46:15:000000:960, 1967 года постройки, адрес местонахождения: с. Высокое Медвенского района Курской области, инвентарный номер 10851124527351176, протяженностью 3526,0 м;

9) водопроводные сети с кадастровым номером 46:15:000000:798, 1968 года постройки, адрес местонахождения: х. Спасские Выселки Медвенского района Курской области, инвентарный номер 10851124527351183, протяженностью 4776,0 м;

10) водопроводные сети с кадастровым номером 46:15:000000:958, 1967 года постройки, адрес местонахождения: с. Высокое Медвенского района Курской области, инвентарный номер 10851124527353083, протяженностью 4042,0 м;

11) водопроводные сети с кадастровым номером 46:15:000000:957, 1968 года постройки, адрес местонахождения: д. Звягинцево Медвенского района Курской области, инвентарный номер 10851124527351172, протяженностью 3134,0 м;

12) водопроводные сети с кадастровым номером 46:15:000000:959, 1991 года постройки, адрес местонахождения: д. Спасское Медвенского района Курской области, инвентарный номер 10851124527351180, протяженностью 11482,0 м;

13) водопроводные сети с кадастровым номером 46:15:000000:795, 1967 года постройки, адрес местонахождения: с. Ленинская ФИО4 района Курской области, инвентарный номер 10851124527351175, протяженностью 4179,0 м.

Взыскать с товарищества собственников недвижимости «Водоснабжение Медвенского района» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                           Н.Н. Белых