ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-12044/2021

г. Саратов

22 августа 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2022 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Акимовой М.А., Степуры С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Астраханской области (414000, 

<

...>)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 июня 2022 года по делу                        № А06-12044/2021

по заявлению Государственного автономного стационарного учреждения Астраханской области «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (414051,                                  

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Министерству финансов Астраханской области (414000, 

<

...>) 

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, заинтересованные лица: Министерство социального развития и труда Астраханской области (414000, 

<

...>), Министерство здравоохранения Астраханской области (414056, 

<

...>),

 при участии в судебном заседании:

представителя Государственного автономного стационарного учреждения Астраханской области «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» - ФИО2, действующей на основании доверенности от 06.12.2021 № 1071, 

директора Государственного автономного стационарного учреждения Астраханской области «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» - ФИО3,

без участия в судебном заседании представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, 

 

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное стационарное учреждение Астраханской области «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства финансов Астраханской области (далее – министерство, административный орган) от 30.11.2021 № 44/МФ/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 27 868,61 рублей. 

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27.06.2022 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Министерство финансов Астраханской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель и директор ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в судебном заседании возражали против удовлетворения требований апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужил выявленный Министерством финансов Астраханской области в ходе плановой камеральной проверки по теме «Соблюдение положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений. Проверка предоставления и использования субсидий, предоставленных из бюджета Астраханской области автономному учреждению, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности» факт нецелевого использования средств бюджета Астраханской области, выразившийся:

1) в начислении и выплате сотрудникам первой смены ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» выплат стимулирующего характера в увеличенном размере, при отсутствии документов, подтверждающих факт выявления в организации социального обслуживания новой коронавирусной инфекции;

2) начислении и выплате указанным сотрудникам выплат к отпуску в завышенном размере, поскольку вышеуказанные выплаты стимулирующего характера подлежат включению в расчет среднего заработка при начислении выплат к отпуску.

Результаты плановой камеральной проверки зафиксированы в акте от 11.11.2021     № 17.

По факту выявленных нарушений управлением в отношении ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» составлен протокол от 26.11.2021 № 47 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ.

Постановлением Министерства финансов Астраханской области от 30.11.2021                   № 44/МФ/2021 учреждение признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 27 868,61 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления административного органа, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными в силу следующего.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону данного правонарушения образует нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в том числе в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом.

Субъектами указанного правонарушения являются должностные лица и юридические лица, являющиеся распорядителями и получателями бюджетных средств.

При рассмотрении спора судами установлено, что Учреждению предоставлена субсидия на иные цели на основании соглашения о предоставлении субсидии на иные цели от 30.12.2019 в 2020 году (далее – Соглашение от 30.12.2019), заключенного Министерством социального развития и труда Астраханской области и учреждением, в соответствии с Порядком определения объема и условиями предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждением Астраханской области на иные цели, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 22.08.2011 № 306-П (далее – Порядок от 22.08.2011 № 306-П).

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) целевой характер использования бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Подпунктом 2.3.1 пункта 2.3 Соглашения от 30.12.2019 установлено, что учреждение обязуется осуществлять использование субсидии на цели и в соответствии с требованиями, указанными в подпункте 2.1.1 пункта 2.1 Соглашения.

Согласно подпункту 2.1.1 пункта 2.1 Соглашения от 30.12.2019 субсидии в 2020 году предоставляются в суммах и в сроки в соответствии с приложением № 1 на цели и мероприятия, предусмотренные приложением № 2, являющимися неотъемлемой частью данного Соглашения.

Приложением № 2 к Соглашению (с учетом дополнительных соглашений) установлено, что субсидия на иные цели предоставляется учреждению, в том числе, на «осуществление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам стационарных организаций обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающим социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекции, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, по коду бюджетной классификации в размере 14 830 208 рублей 89 копеек и на финансовое обеспечение расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, которым в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, в размере 741 326 рублей 52 копеек, в рамках ведомственной целевой программы «Развитие социального обслуживания и социальной поддержки отдельных категорий граждан Астраханской области» государственной программы «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области».

Указанные средства получены бюджетом Астраханской области из федерального бюджета Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов.

Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающим социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 № 681, действие которых распространяется на правоотношения, возникшие с 15.04.2020 (далее - Правила от 15.05.2020 № 681).

Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению осуществления оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе в целях компенсации ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2020                             № 1104.

Согласно пункта 10 Правил от 15.05.2020 № 681 иные межбюджетные трансферты предоставляются в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы стационарной организации социального обслуживания, стационарного отделения (временную изоляцию (обсервацию) проживания в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении получателей социальных услуг, работников стационарной организации социального обслуживания и стационарного отделения исходя из длительности рабочей смены не менее 14 календарных дней), и являются источником софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации осуществления выплат стимулирующего характера с учетом указанных в пункте 11 настоящих Правил локальных нормативных актов стационарной организации социального обслуживания, организации социального обслуживания, в которой созданы стационарные  отделения,  согласованных с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания, в следующих размерах (за работу в течение одной рабочей смены):

а) врачам - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 40 тыс. рублей, в случае выявления - 60 тыс. рублей;

б) среднему медицинскому персоналу, в том числе фельдшерам, медицинским дезинфекторам, лаборантам, медицинским сестрам по массажу, медицинским сестрам процедурной, медицинским сестрам по физиотерапии, старшим медицинским сестрам, инструкторам по лечебной физкультуре, инструкторам-методистам по лечебной физкультуре, - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 25 тыс. рублей, в случае выявления - 35 тыс. рублей;

в) социальным работникам, специалистам по социальной работе, специалистам по работе с семьей, специалистам по реабилитационной работе в социальной сфере, психологам в социальной сфере, педагогическим работникам, в том числе воспитателям, инструкторам по труду, логопедам, музыкальным руководителям, педагогам-библиотекарям, педагогам-организаторам, педагогам-психологам, социальным педагогам, педагогам-дефектологам, учителям-логопедам, административно-управленческому персоналу, - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 25 тыс. рублей, в случае выявления - 35 тыс. рублей;

г) младшему медицинскому персоналу, в том числе сестрам-хозяйкам, санитарам, а также сиделкам (помощникам по уходу), - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 15 тыс. рублей, в случае выявления - 20 тыс. рублей;

д) техническому персоналу, персоналу, занятому на иных должностях, - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 10 тыс. рублей, в случае выявления - 15 тыс. рублей.

Согласно пункту 11 Правил от 15.05.2020 № 681 локальными нормативными актами стационарной организации социального обслуживания, организации социального обслуживания, в которой созданы стационарные отделения, устанавливаются:

а) ограничительные мероприятия, предусматривающие сменный режим работы в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении с установлением длительности смены не менее 14 календарных дней, работа в которой дает право на установление выплат стимулирующего характера работникам;

б) перечень должностей работников стационарной организации социального обслуживания, стационарного отделения, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

в) размер выплаты стимулирующего характера согласно занимаемой должности, дифференцированный в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, в случае выявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Министерства от 30.04.2020 № 157 «О временном режиме работы государственных стационарных учреждений социального обслуживания Астраханской области, стационарных отделений государственных учреждений социального обслуживания Астраханской области» с 01.05.2020 работа государственных стационарных учреждений социального обслуживания Астраханской области, стационарных отделений государственных учреждений социального обслуживания Астраханской области переведена в закрытый круглосуточный режим с обеспечением смены работников с периодичностью не чаще одного раза в две недели.

Приказом учреждения от 30.04.2020 № 239-л «О переводе в закрытый круглосуточный режим и введение временного сменного режима работы ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» 30.04.2020 учреждение переведено в закрытый круглосуточный режим работы с установлением сменного графика работы.

Приказами учреждения «О мероприятиях по введению дополнительных мер, направленных на предупреждение распространение коронавирусной инфекции» в ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» установлена длительность смены не менее 14 календарных дней. Согласно данным приказам установлен сменный график из 8 смен: в период с 01.05.2020 по 16.05.2020, с 16.05.2020 по 31.05.2020, с 06.06.2020 по 20.06.2020, с 21.06.2020 по 04.07.2020, с 05.07.2020 по 18.07.2020, с 19.07.2020 по 02.08.2020, с 03.08.2020 по 16.08.2020, с 17.08.2020 по 31.08.2020, соответственно.

В соответствии с пунктом 10 Правил от 15.05.2020 № 681, абзацем 12 пункта 3.9 Положения о системе оплаты труда работников государственных учреждений социального обслуживания Астраханской области, подведомственных министерству социального развития и труда Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 18.12.2008 № 666-П «О системе оплаты труда работников государственных учреждений социального обслуживания Астраханской области, подведомственных министерству социального развития и труда Астраханской области» (далее – Положение от 18.12.2008 № 666-П), выплаты стимулирующего характера дифференцированы в зависимости от выявления в организации социального обслуживания новой коронавирусной инфекции.

На основании приказов учреждения от 28.05.2020 № 46, от 29.05.2020 № 48 в период с 01.05.2020 по 31.05.2020 сотрудникам 1 и 2 смен учреждением начисления и выплаты стимулирующего характера осуществлялись в увеличенных размерах, предусмотренных подпунктами «а»-«д» пункта 10 Правил от 15.05.2020 № 681, абзацами 2-6 пункта 3.9 Положения от 18.12.2008 № 666-П.

Согласно постановлению главного государственного санитарного врача по Астраханской области от 21.05.2020 № 3940 «О введении ограничительных мероприятий в ГАСУ АО «Астраханский дом - интернат для престарелых и инвалидов» по адресу: 

<

...>, по состоянию на 20.05.2020 в учреждении зарегистрирован 1 положительный результат Covid-19 среди лиц, проживающих в учреждении. Учреждение признано очагом новой коронавирусной инфекции. В учреждении с 16.05.2020 по 30.05.2020 введены соответствующие ограничительные мероприятия в связи с выявленной коронавирусной инфекцией.

Министерство финансов Астраханской области исходило из того, что согласно постановлению от 21.05.2020 № 3940 новая коронавирусная инфекция выявлена в учреждении 20.05.2020, следовательно, право на выплаты в увеличенных размерах возникает у работающих во второй смене работников в период с 16.05.2020 по 31.05.2020 за полную смену.

В связи с тем, что факт выявления коронавирусной инфекции в период с 01.05.2020 по 15.05.2020 отсутствует (не представлены документы, подтверждающие выявление коронавирусной инфекции у лиц, проживающих в учреждении, и работников во время работы первой смены), то и право на выплаты в увеличенных размерах у работающих в данный период отсутствует.

Административный орган при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к выводу, что в нарушение подпунктов «а»-«д» пункта 10 Правил от 15.05.2020 № 681, абзацем 2-6 пункта 3.9 Положения от 18.12.2008 № 666-П при отсутствии документов, подтверждающих факт выявления в организации социального обслуживания новой коронавирусной инфекции, учреждением произведены выплаты стимулирующего характера в увеличенных размерах 68 сотрудникам, работающим в первой смене в период с 01.05.2020 по 15.05.2020 в общей сумме 519 642 рубля 81 копейка.

В связи с тем, что учреждением выплаты стимулирующего характера сотрудникам, работающим в первой смене, произведены в завышенном размере, то в результате их включения в расчет среднего заработка учреждением в нарушение требований статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), пункта 2 Положения от 24.12.2007 № 922, пункта 2 Постановления Правительства РФ от 24.07.2020 № 1104, пункта 10 Порядка от 22.08.2011 № 306-П, пункта 2.3.1 Соглашения от 30.12.2019 завышены начисления и выплаты к отпуску в общей сумме 37 729 рублей 41 копейка 61 сотруднику учреждения, что является нецелевым использованием средств субсидии на иные цели по КБК 148100203Г0058370622 в сумме 37 729 рублей 41 копейка.

Направление средств бюджета Астраханской области в 2020 году в общей сумме 557 372 рубля 22 копейки и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств, является в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств.

Выплаты стимулирующего характера и выплаты к отпуску, в том числе в завышенном размере, осуществлялись платежными поручениями от 29.05.2020 №№ 1031, 1033, 1035, 1037, от 02.09.2020 №№ 1958, 1959, 1961, 1962, 1963, 1965, от 02.10.2020 №№ 2267, 2265, 2266, 2268, 2269, 2270, 2275, от 16.10.2020 №№ 2411. 2412, от 23.10.2020 № 2474, от 29.10.2020 № 2497, от 30.10.2020 №№ 2534, 2535, от 02.11.2020 № 2593, от 05.11.2020 № 2601, от 06.11.2020 № 2608, от 10.11.2020 № 2618, от 12.11.2020 № 2621, от 13.11.2020 № 2662, от 25.11.2020 № 2735, от 27,11.2020 № 2761, от 03.12.2020 № 2846, от 10.12.2020 №№ 2876, 2877, от 14.12.2020 №№ 2979, 2980, от 15.12.2020 № 2989, от 17.12.2020 № 3022, от 22.12.2020 № 3070, от 25.12,2020 № 3083 и по зарплатным реестрам от 29.05.2020 №№ 00039, 41, 42, 104, 105, от 02.09.2020 №№ 88, 00090, 00091, 219, 220, от 02.10.2020 №№ 98, 99, 00105, 00106, 247, 248, 00105, от 16.10.2020 №№ 105, 261, от 23.10.2020 № 269, от 29.10.2020 № 275, от 30.10.2020 №№ 279, 280, от 02.11.2020 № 286, от 05.11.2020 № 110, от 06.11.2020 № 293, от 10.11.2020 № 295, от 12.11.2020 № 297, от 13.11.2020 № 299, от 25.11.2020 № 313, от 27.11.2020 № 317, от 03.12.2020 № 333, от 10.12.2020 №№ 122, 343, от 14.12.2020 №№ 346, 347, от 15.12.2020 № 00119, от 17.12.2020 № 352, от 22.12.2020 № 360, от 25.12.2020 № 362, подписанных директором учреждения.

По мнению Министра финансов Астраханской области 29.05.2020, 02.09.2020, 02.10.2020, 16.10.2020, 23.10.2020, 29.10.2020, 30.10.2020, 02.11.2020, 05.11.2020, 06.11.2020, 10.11.2020, 12.11.2020, 13.11.2020, 25.11.2020, 27.11.2020, 03.12.2020, 10.12.2020, 14.12.2020, 15.12,2020, 17.12.2020, 22.12.2020, 25.12,2020 по адресу: 414040, 

<

...>, учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 557 372 рубля 22 копейки, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным статьей 38 БК РФ, статьей 139 ТК РФ, подпунктами «а»-«д» пункта 10 Правил от 15.05.2020 № 681, пункта 2 Положения от 24.12.2007 № 922, пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 24.07.2020 № 1104, абзацами 2-6 пункта 39 Положения от 18.12.2008 № 666-П, пунктом 10 Порядка от 22.08.2011 № 306-П, подпунктом 2.3.1 пункта 2.3 Соглашения от 30.12.2019.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Привлекая лицо к административной ответственности, административный орган обязан установить все элементы состава административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 43 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об основах охраны здоровья граждан) перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждаются Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

30.01.2020 решением ВОЗ эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой коронавирусной инфекции, присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения.

Правительство Российской Федерации располагало данными о том, что COVID -19 характеризуется высоким уровнем контагиозности, тяжелым течением заболевания, особенно среди пациентов из групп риска, высоким уровнем летальности. Ранее среди людей COVID-19 не циркулировал, в отличие от вируса гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций является новым для человека патогеном, иммунитет к которому у населения отсутствует, имеет высокую скорость передачи вируса от человека человеку преимущественно воздушно-капельным путем, создает высокую опасность для здоровья и жизни людей, в том числе в результате быстрого исчерпания ресурсов системы здравоохранения.

Реализуя предоставленные законом полномочия, Правительство Российской Федерации издало Постановление № 66, в соответствии с которым коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2014 № 715 (в редакции от 31.01.2020) «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в пункте 16 указано заболевание - коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В соответствии с пунктом 10 Правил от 15.05.2020 № 681 выявление в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении, созданном не в стационарной организации социального обслуживания, новой коронавирусной инфекции, является основанием осуществления выплат стимулирующего характера в увеличенном размере. Кроме того, в пункте 10 Правил от 15.05.2020 № 681 нет прямого указания на то, что «...выявление... коронавирусной инфекции... » должно устанавливаться только лабораторным путем или только при наличии подтвержденного документально, диагностированного случая заболевания Covid.

Новая коронавирусная инфекция является заболеванием. В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 2 Закона об основах охраны здоровья граждан заболеванием признается возникающее в связи с воздействием патогенных факторов нарушение деятельности организма, работоспособности, способности адаптироваться к изменяющимся условиям внешней и внутренней среды при одновременном изменении защитно-компенсаторных и защитноприспособительных реакций и механизмов организма.

Согласно временным методическим рекомендациям «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 13.1 (17.11.2021)», утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее – Методические рекомендации), источником инфекции является больной человек, в том числе находящийся в инкубационном периоде заболевания (составляющем от 2 до 14 суток, в среднем 5-7 суток), и бессимптомный носитель новой коронавирусной инфекции. Наибольшую опасность для окружающих представляет больной человек в последние два дня инкубационного периода и первые дни болезни.

Стандартами определения случая заболевания новой коронавирусной инфекцией Методических рекомендаций среди клинических проявлений заболевания предусмотрены такие признаки как одышка, ощущение заложенности в грудной клетке, насыщение крови кислородом по данным пульсоксиметрии (Sp02) 95%.

При этом подтвержденным случаем заболевания является положительный результат лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции вне зависимости от клинических проявлений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Астраханской области от 21.05.2020 № 3940 ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» признано очагом новой коронавирусной инфекции и введены ограничительные мероприятия с 16.05.2020 по 30.05.2020.

Основанием издания постановления от 21.05.2020 № 3940 стал зарегистрированный по состоянию на 20.05.2020 один положительный результат на новую коронавирусную инфекцию среди лиц, проживающих в ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Лицом, в отношении которого зарегистрирован положительный результат на наличие заболевания, являлась получатель социальных услуг ФИО4, поступившая в ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» 14.11.2019.

Клинические симптомы заболевания новой коронавирусной инфекцией получателя социальных услуг впервые были зарегистрированы 14.05.2020, что подтверждено медицинскими документами (амбулаторная карта) и сигнальным листом бригады скорой медицинской помощи от 14.05.2020, вызванной в ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в связи с жалобами получателя социальных услуг на отдышку и загрудинные боли (госпитализация не предлагалась).

В период с 14.05.2020 по 16.05.2020 ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» проводило лечение получателя социальных услуг, отрицательной динамики в состоянии получателя социальных услуг (повышения температуры, признаков острых респираторных заболеваний) не наблюдалось.

В связи с жалобами получателя социальных услуг на отдышку при незначительной физической нагрузке, а также общего ухудшения состояния получателя социальных услуг 17.05.2020 ГАСУ АО «Астраханский дом интернат для престарелых и инвалидов» вызвана скорая медицинская помощь, получатель социальных услуг госпитализирована в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области Александро-Мариинскую областную клиническую больницу.

Терморегуляция и другие жизненные функции у пожилых и граждан более молодого возраста отличаются. У пожилых людей регуляция температуры тела нарушена. Нормальная температура тела может постепенно снижаться с годами, поэтому у ФИО4 не наблюдалось повышение температуры тела.

Получатель социальных услуг скончалась 23.05.2020, посмертный диагноз 07.1 (Коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19 (подтвержденная), что подтверждается медицинским свидетельством о смерти и протоколом лабораторных исследований № 20657.

По ходатайству истца в порядке статей 56, 88 АПК РФ в судебном заседании в суде первой инстанции в качестве свидетеля была допрошена свидетель ФИО5, которая пояснила, что в мае 2020 года коронавирусная инфекция подтверждалась положительным результатом лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции. Начало течении болезни считается с проявления первых признаков, со дня, когда человек заболел, а не с даты получения результата (теста). Инкубационный период заболевания 14 дней, наибольшую опасность больной человек представляет в последние 2-3 дня инкубационного периода. 14.05.2020 у ФИО4 были жалобы на одышку, загрудинные боли. Бригадой скорой помощи было зафиксировано данное обращение. 20.05.2020 у ФИО4 был зарегистрирован положительный результат на наличие заболевания. 23.05.2020 ФИО4 умерла. Врачами скорой помощи не был поставлен сразу диагноз, поскольку ФИО4 являлась пожилым пациентом, у которого имеются возрастные изменения в силу ее возраста.

Как установлено судом, на основании названных Методических рекомендаций диагноз «новая коронавирусная инфекция» устанавливается на основании клинического обследования, данных эпидемиологического анамнеза и результатов лабораторных исследований.

Данные клинического обследования ФИО4, а также посмертное лабораторное исследование подтверждают факт заболевания получателя социальных услуг новой коронавирусной инфекцией, а также учитывая инкубационный период, когда в соответствии с Методическими рекомендациями лицо признается больным, заболевание новой коронавирусной инфекцией выявлено в ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в период работы 1 и 2 смен.

Документами, подтверждающими выявление в стационарной организации социального обслуживания новой коронавирусной инфекции, являются: медицинские документы получателя социальных услуг ФИО4, ведение которых осуществлялось ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (амбулаторная карта, сигнальный лист бригады скорой медицинской помощи, медицинское свидетельство о смерти).

На основании пункта 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями выносить мотивированные постановления о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Астраханской области от 21.05.2020 № 3940 директору ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» поручено отстранить всех контактных сотрудников с 16.05.2020 по 30.05.2020. Данным сотрудникам в установленном законом порядке выданы листки нетрудоспособности как контактным с пациентом, больным новой коронавирусной инфекцией.

Все контактные сотрудники как первой, так и второй смены прошли тестирование, впоследствии у некоторых из работников первой смены выявлена инфекция: с 14.05.2020 по 17.05.2020. Названные даты выявленных заболеваний свидетельствуют о том, что заражение произошло в период 14 дневного инкубационного периода, до 16.05.2020, поскольку во вторую смену они не работали.

На основании изложенного, новая коронавирусная инфекция выявлена в ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в период работы 1 и 2 смен (с 14.05.2020 по 17.05.2020), следовательно, бюджетные средства использовались на цели, соответствующие условиям их предоставления.

На основании соглашения предоставление Министерством социального развития и труда Астраханской области ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» субсидии осуществляется также в цели «оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, которым в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации».

Поскольку начисление и выплаты выплат стимулирующего характера сотрудникам 1 смены произведены обосновано, начисление и выплата сотрудникам 1 смены ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» выплат к отпуску, с учетом выплат стимулирующего характера в расчете среднего заработка осуществлены ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» с соблюдением целей предоставления субсидии.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что исходя из анализа действующего законодательства и учитывая установленные обстоятельства по делу, приведенные выше доказательства, которые не учтены административным органом, установлено, что ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не допущено нецелевое использование денежных средств.

Содержание апелляционной жалобы не подтверждает нарушение норм права, по существу сводится к несогласию административного органа с оценкой доказательств, данной судом первой инстанции, и установленными фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии с абзацем 2 пункта 16.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если до рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности юридического лица (а равно дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица) судом общей юрисдикции рассмотрено дело о привлечении к административной или уголовной ответственности за данное нарушение физического лица (а равно дело об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности физического лица), квалификация, данная судом общей юрисдикции совершенному деянию, с учетом статьи 69 АПК РФ не является обязательной для арбитражного суда. При этом оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом.

Решением Астраханского областного суда от 18.03.2022 по делу № 7-167/2022, установлено отсутствие в действиях должностного лица ГАСУ АО «Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, в связи с чем постановление о привлечении его к административной ответственности отменено.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 16.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, что в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с этим, суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, правомерно удовлетворил заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления административного органа.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. 

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 июня 2022 года по делу № А06-12044/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции. 

 

Председательствующий                                                                            С.Г. Веряскина

 

Судьи                                                                                                                       М.А. Акимова

 

                                                                                                                      С.М. Степура