Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-36789/2020

07 августа 2020 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Черняковская М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Заявитель: закрытое акционерное общество «Морская Лига» (197760, Санкт-Петербург, г. Кронштадт, Территория Форт Константин, лит. А; ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>)

Заинтересованное лицо: Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (190068, Санкт-Петербург, пр. Римского-Корсакова, д. 39; ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 14.04.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 199/АП-07/2020пс 

установил:

закрытое акционерное общество «Морская Лига» (далее – ЗАО «Морская Лига», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган) от 14.04.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 199/АП07/2020пс, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 14.05.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Решением в форме резолютивной части от 07.07.2020 постановление Управления от 14.04.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 199/АП-07/2020пс изменено в части назначения наказания, штраф заменен на предупреждение.

В суд от ЗАО «Морская Лига» поступило заявление об изготовлении мотивированного текста решения. 

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

18.02.2020 в дежурную часть Санкт-Петербургского линейного отдела Министерства внутренних дел России на водном транспорте (далее – Отдел) поступило сообщение о том, что на объектах транспортной инфраструктуры «Летняя пристань» (г. Кронштадт, Тулонская аллея), «Зимняя пристань» (

<

...>) выявлено нарушение требований в области транспортной безопасности в части обустройства объектов соответствующим периметровым ограждением, системами видеонаблюдения и контрольно-пропускным пунктом.

Проведенной Отделом проверкой установлено, что причал, расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Кронштадт, берег Финского залива, сооружение 8. литер «А» принадлежит ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности». На основании договора № 390/Д/АР аренды объекта недвижимости от 30.08.2019 арендатором является ЗАО «Морская лига», договор действует до 31.07.2024.

25.04.2019 между исполнителем ООО «Русский Регистр - Международная сертификация» и заказчиком ЗАО «Морская лига» заключен договор № 19.008.04.026РР-МС на выполнение работ по транспортной безопасности, в соответствии с которым исполнитель принимает на себя обязательства по проведению оценки уязвимости и утверждению результатов оценки уязвимости в компетентном органе в области обеспечения транспортной безопасности для объекта транспортной инфраструктуры причал «Зимний».

20.05.2019 в соответствии с приказом Минтранса России от 21.02.2011 № 62 и на основании представленной ЗАО «Морская Лига» информации, объекту транспортной инфраструктуры - причал «Зимний» присвоена 2 категория и реестровый № РНО-ООО1881. Имеется заключение об утверждении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры от 12.12.2019 № 1066 - ОО(П) Причал «Зимний», субъект транспортной инфраструктуры ЗАО «Морская Лига».

Проверкой установлено, что в нарушение Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающим уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 N 678 (далее – Требования), являющихся обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, причал «Зимний», расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Кронштадт, берег Финского залива, сооружение 8. литер «А», не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, ограждения находятся в неудовлетворительном состоянии, в некоторых местах отсутствует ряд ограждений.

Письмом от 25.02.2020 № 58/6-1505 материалы проверки отдела переданы в Управление.

26.03.2020 Управлением в отношении Общества составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, по административному делу № 199/АП-07/2020-Пр. 

Постановлением Управления от 14.04.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 199/АП07/2020пс ЗАО «Морская Лига» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в виде 50 000 руб. штрафа.

Постановление Управления от 14.04.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 199/АП07/2020пс обжаловано ЗАО «Морская Лига» в арбитражном суде. 

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) определено, что транспортной безопасностью является состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Требованиями части 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ закреплено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

На основании части 4 статьи 1 Закона N 16-ФЗ под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В силу пункта "з" части 5 статьи 1 Закона N 16-ФЗ объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружении, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 8 Закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации но представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовом регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2016 N 686 "Об определении участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры" утвержден "Перечень участков автомобильных дорог железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры" (далее -"Перечень").

Согласно подпункту "г" пункта 5 Перечня объектами транспортной инфраструктуры являются сооружения, в том числе гидротехнические, имеющие устройства для безопасного подхода судов и используемые (предназначенные для использования) в целях безопасной стоянки, загрузки, разгрузки и обслуживания судов, перевозящих грузы повышенной опасности, а также посадки, высадки и обслуживания пассажиров, в составе причалов, портов (пристаней), дебаркадеров, стоечных судов, расположенных на внутренних водных путях.

Постановлением Правительства Российской Федерации oт 16.07.2016 N 678 утверждены Требования, которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (пункт 4).

В силу подпункта 36 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны принимать меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов объекта транспортной инфраструктуры.

В силу пункта 10 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязаны оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, при их перемещении через контрольно-пропускные пункты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; видеораспознавание объектов видеонаблюдения на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеомониторинг объектов видеонаблюдения в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с технических средств в режиме реального времени; обеспечить необходимый количественный и качественный состав, а также размещение технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, у всех объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) в перевозочный и технологический сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

Факт нарушения Обществом перечисленных норм и правил транспортной безопасности правомерно установлен Управлением, подтверждается материалами дела об административном правонарушении и заявителем по существу не оспаривается. На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ЗАО «Морская Лига» события вмененного правонарушения.

Вопреки доводам заявителя о том, что ЗАО «Морская Лига» не является надлежащим субъектом вмененного правонарушения, так как собственником проверенного объекта является иное лицо, в соответствии с частью 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Таким образом, поскольку заявитель на основании договора аренды от 30.08.219 № 390/Д/АР использует спорный объект на законных основаниях, ЗАО «Морская Лига» несет обязанности по обеспечению транспортной безопасности на указанном объекте. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом  РФ  об  административных правонарушениях  или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено. Заявитель имел реальную и объективную возможность для соблюдения требований законодательства в области транспортной безопасности. 

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав вмененного правонарушения. 

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доводы заявителя о ненадлежащем извещении Общества о дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении подлежат отклонению, поскольку в материалы дела представлено извещение № 07-42/953 от 16.03.2016, которое направленно по юридическому адресу Общества и вручено заявителю 26.03.2020. 

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным. 

Вместе с тем, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность установлены статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ. При этом, перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является открытым, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При рассмотрении дела административным органом не установлено наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность заявителя.

Объектом посягательства в рассматриваемом случае является общественная безопасность на объекте транспортной инфраструктуры, невыполнение требований по обеспечению транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Весте с тем, в рассматриваемом случае, суд принимает во внимание доводы заявителя о том, что спорный объект в эксплуатацию на дату проведения проверки введен не был.  

Учитывая изложенное, оценив обстоятельства дела, характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, учитывая отсутствие сведений о привлечении Общества ранее к административной ответственности за однородные правонарушения, принимая во внимание отсутствие доказательств причинения вреда либо возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также при отсутствии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд полагает, что в данном случае имеется совокупность предусмотренных статьями 3.4, 4.1 и 4.1.1 КоАП РФ оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, постановление Управления от 14.04.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 199/АП07/2020пс подлежит изменению в части назначения наказания, штраф надлежит заменить на предупреждение.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.04.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 199/АП-07/2020пс в части назначения наказания, заменив штраф на предупреждение.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Черняковская М.С.