АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск                                                                                Дело № А67-11249/2024

Резолютивная часть решения принята 23.01.2025

Полный текст решения изготовлен 27.01.2025

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (625003, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (636780, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от Заявителя – без участия;

от Общества – ФИО1 (доверенность от 26.12.2024);

УСТАНОВИЛ:

Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Северо-Уральское управление Ростехнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (далее – АО «Томскнефть» ВНК, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 13.01.2025 судебное заседание по делу назначено на 23.01.2025.

Северо-Уральское управление Ростехнадзора, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направило.

На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителей административного органа.

В обоснование заявленных требований Северо-Уральское управление Ростехнадзора в представленном заявлении указало, что обществом не исполнено в установленный срок предписание от 14.11.2023 № 57-09/322-1203/2023-П, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора. Факт нарушения подтверждается материалами административного дела. Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не допущено.

Представитель АО «Томскнефть» ВНК, не возражая по существу заявленных требований, просил признать совершенное правонарушение малозначительным. В случае отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным просил заменить штраф на предупреждение, а в случае назначения административного штрафа назначить его в минимальном размере.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании решения заместителя руководителя Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 26.10.2023 № Р-322-1203-рш в отношении АО «Томскнефть» ВНК в период с 31.10.2023 по 14.11.2023 на объекте капитального строительства: «Узел отпуска нефти на ЦПС Вахского нефтяного месторождения. Корректировка», расположенном по адресу: ХМАО-Югра, Нижневартовский район, Вахское месторождение, была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения требований в области строительства.

По результатам проведенной проверки АО «Томскнефть» ВНК выдано предписание № 57-09/322-1203/2023-П об устранении выявленных нарушений от 14.11.2023 в отношении объекта капитального строительства: «Узел отпуска нефти на ЦПС Вахского нефтяного месторождения. Корректировка», расположенного по адресу: ХМАО-Югра, Нижневартовский район, Вахское месторождение, согласно которому АО «Томскнефть» ВНК предписано в срок до 13.05.2024 устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, а именно:

1) Прожекторная мачта ПМС выполнена с нарушением проектных решений: выполнено пять площадок обслуживания вместо четырёх. Нарушены требования проектной документации «Узел отпуска нефти на ЦПС Вахского нефтяного месторождения. Корректировка» (далее - Проектная документация) 5019-П-000.000.000-КР-01-Ч-012 (лист 12), части 1.2, 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ);

2) В нарушение проектной документации монтаж прожекторной мачты ПМС выполнен на свайные ростверки, развернутые в плане на 90 градусов вокруг оси. Нарушены требования Проектной документации 5019-П-000.000.000-КР-01-Ч-012 (лист 12), частей 1.2, 3, 6 статьи 52 ГрК РФ;

3) В балке Б1 ростверка под прожекторную мачту ПМС установлены дополнительные, не предусмотренные проектной документацией, рёбра. Нарушены требования Проектной документации 5019-П-000.000.000-КР-01-Ч-012 (лист 12), частей 1.2, 3, 6 статьи 52 ГрК РФ;

4) К оголовнику свай ростверка под прожекторную мачту ПМС выполнено крепление не предусмотренных проектной документацией рёбер жёсткости. Нарушены требования Проектной документации 5019-П-000.000.000-КР-01-Ч-012 (лист 12), частей 1.2, 3, 6 статьи 52 ГрК РФ;

5) Опоры под технологические трубопроводы выполнены с нарушением проектных решений, крепление траверсы Т3 выполнено при помощи треугольных косынок вместо балок Б1. Нарушены требования Проектной документации 5019-П-000.000.000-КР-01-Ч-016 (лист 16), частей 1.2, 3, 6 статьи 52 ГрК РФ;

6) В нарушении проектных решений после приварки опор к сваям фиксирующие монтажные пластины не срезаны. Нарушены требования Проектной документации 5019-П-000.000.000-КР-01-Ч-016 (лист 16), частей 1.2, 3, 6 статьи 52 ГрК РФ.

На основании ходатайства АО «Томскнефть» ВНК от 02.05.2024 №2024050200038197 Северо-Уральским управлением Ростехнадзора принято решение от 03.05.2024 № 202405020003819704001 о продлении срока исполнения предписания № 57-09/322-1203/2023-П об устранении выявленных нарушений от 14.11.2023 до 29.10.2024.

15.10.2024 ОА «Томскнефть» ВНК направило повторное ходатайство от 15.10.2024 № 2024101500055834 о продлении сроков устранения предписания № 57-09/322-1203/2023-П от 14.11.2023. Учитывая, что общий фактический срок неустранения выявленных нарушений, указанных в предписании, составляет 11 месяцев, а также в связи с не предоставлением материалов о ходе устранения нарушений, Северо-Уральским управлением Ростехнадзора принято решение от 15.10.2024 № 202405020003819704001 об отказе в удовлетворении данного ходатайства и продлении срока исполнения предписания.

На основании решения заместителя руководителя Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 01.11.2024 № 72240031000016079429 должностными лицами Северо-Уральского управления Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка ОАО «Томскнефть» ВНК в целях проверки выполнения предписания № 57-09/322-1203/2023-П об устранении выявленных нарушений от 14.11.2023, срок исполнения которого истек 29.10.2024, по результатам которой составлен акт проверки от 15.11.2024 № 57-09/72240031000016079429/2024-А, содержащий указания на выявленные нарушения.

В частности, согласно акту проверки от 15.11.2024 № 57-09/72240031000016079429/2024-А должностным лицом Северо-Уральского управления Ростехнадзора установлено, что пункты 1 - 6 предписания № 57-09/322-1203/2023-П об устранении выявленных нарушений от 14.11.2023 не исполнены в срок до 29.10.2024.

В частности, для достижения целей и задач контрольного (надзорного) мероприятия, руководствуясь статьёй 80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в адрес АО «Томскнефть» ВНК было направлено требование от 11.11.2024 о предоставлении документов и (или) их копий необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов, а именно, о предоставлении документов (сведений), подтверждающих устранение нарушений, указанных в предписании. АО «Томскнефть» ВНК указанные документы, необходимые и (или) имеющие значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, и необходимых для осуществления должностным лицом его законной деятельности, не представило. В ответе (исх. № 05-1419 от 13.11.2024) на требование АО «Томскнефть» ВНК сообщило о том, что ООО «РосЭкспо» приступило к корректировке проектной документации объекта капитального строительства «Узел отпуска нефти на ЦПС Вахского нефтяного месторождения. Корректировка» согласно договору на оказание услуг авторского надзора за строительством № 537-24/АН от 27.03.2024. Плановый срок предоставления откорректированной проектной документации – 01.05.2025.

При этом, согласно приложенным документам к ответу на Требование (вх-ТН-13036  от 11.11.2024) проектный институт приступил к корректировке проектной документации только 18.10.2024 на основании письма АО «Томскнефть» ВНК от 16.10.2024 № 61/2-0941.

Таким образом, пункты 1 - 6 предписания от 14.11.2023 №57-09/322-1203/2023-П не устранены.

20.11.2024 государственным инспектором межрегионального отдела государственного строительного надзора Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении АО «Томскнефть» ВНК составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт неисполнения пунктов 1 - 6 предписания № 57-09/322-1203/2023-П от 14.11.2023, срок исполнения которого истек 29.10.2024, выданного уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти.

В порядке п. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены Северо-Уральским управлением Ростехнадзора в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении АО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в неисполнение лицом в установленный срок законного предписания, вынесенного органом, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии со статьей 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в частности, осуществление федерального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из положений ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что федеральный государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 части 1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса, а также при строительстве, реконструкции объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе если реконструкция такого объекта осуществляется только на территории одного субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, определенных Правительством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что федеральный государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 10 настоящей статьи.

Согласно п. 2 Положения о федеральном государственном строительном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1087, федеральный государственный строительный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Федеральная служба) и ее территориальными органами.

В силу п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является, в том числе, органом федерального государственного строительного надзора.

Частью 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Пунктом 36 Положения о федеральном государственном строительном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1087, закреплено, что предписание подлежит исполнению контролируемым лицом в установленный в нем срок.

Таким образом, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, и вправе выдавать предписания об устранении нарушений, неисполнение которых влечет ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исходя из требований Градостроительного кодекса Российской Федерации,  Положения о федеральном государственном строительном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1087, Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», основанием для выдачи предписания является установление нарушения нормативных правовых актов в области строительства, технических регламентов, проектной документации.

Из материалов дела следует, что в ноябре 2023г. в ходе проверки соблюдения АО «Томскнефть» ВНК градостроительного законодательства на объекте капитального строительства: «Узел отпуска нефти на ЦПС Вахского нефтяного месторождения. Корректировка», расположенном по адресу: ХМАО-Югра, Нижневартовский район, Вахское месторождение, установлено нарушение положений листа 12 проектной документации 5019-П-000.000.000-КР-01-Ч-012, листа 16 проектной документации 5019-П-000.000.000-КР-01-Ч-016, частей 1.2, 3, 6 статьи 52 ГрК РФ, а именно:

1) Прожекторная мачта ПМС выполнена с нарушением проектных решений: выполнено пять площадок обслуживания вместо четырёх;

2) В нарушение проектной документации монтаж прожекторной мачты ПМС выполнен на свайные ростверки, развернутые в плане на 90 градусов вокруг оси;

3) В балке Б1 ростверка под прожекторную мачту ПМС установлены дополнительные, не предусмотренные проектной документацией, рёбра;

4) К оголовнику свай ростверка под прожекторную мачту ПМС выполнено крепление не предусмотренных проектной документацией рёбер жёсткости;

5) Опоры под технологические трубопроводы выполнены с нарушением проектных решений, крепление траверсы Т3 выполнено при помощи треугольных косынок вместо балок Б1;

6) В нарушении проектных решений после приварки опор к сваям фиксирующие монтажные пластины не срезаны.

По результатам проверки АО «Томскнефть» ВНК выдано предписание от 14.11.2023 № 57-09/322-1203/2023-П об устранении выявленных нарушений в срок до 13.05.2024. Предписание вручено АО «Томскнефть» ВНК 14.11.2023, что подтверждается подписью представителя общества на предписании.

На основании ходатайства АО «Томскнефть» ВНК от 02.05.2024 №2024050200038197 Северо-Уральским управлением Ростехнадзора принято решение от 03.05.2024 № 202405020003819704001 о продлении срока исполнения предписания № 57-09/322-1203/2023-П об устранении выявленных нарушений от 14.11.2023 до 29.10.2024.

15.10.2024 ОА «Томскнефть» ВНК направило повторное ходатайство от 15.10.2024 № 2024101500055834 о продлении сроков устранения предписания № 57-09/322-1203/2023-П от 14.11.2023. Учитывая, что общий фактический срок неустранения выявленных нарушений, указанных в предписании, составляет 11 месяцев, а также в связи с не предоставлением материалов о ходе устранения нарушений, Северо-Уральским управлением Ростехнадзора принято решение от 15.10.2024 № 202405020003819704001 об отказе в удовлетворении данного ходатайства и продлении срока исполнения предписания.

В ходе проверки выполнения АО «Томскнефть» ВНК ранее выданного предписания административным органом установлено неисполнение АО «Томскнефть» ВНК пунктов 1 – 6 предписания № 57-09/322-1203/2023-П от 14.11.2023.

В ходе судебного разбирательства АО «Томскнефть» ВНК, факт неисполнения предписания № 57-09/322-1203/2023-П от 14.11.2023 в установленный срок, и наличия события административного правонарушения не оспаривало.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания административного органа, арбитражным судом не установлено.

Таким образом, факт невыполнения предписания Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 14.11.2023 № 57-09/322-1203/2023-П подтверждается материалами дела, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

На основании анализа материалов дела арбитражный суд приходит к выводу о виновности АО «Томскнефть» ВНК в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, т.к. общество, осуществляя градостроительную деятельность, не приняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения законодательства в области градостроительной деятельности и исполнению законного предписания уполномоченного органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного строительного надзора; при этом обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии возможности для соблюдения установленных требований в сфере градостроительной деятельности и исполнения предписания, из материалов дела не следуют.

С учетом изложенного, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя АО «Томскнефть» ВНК, извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения указанного процессуального действия.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО «Томскнефть» ВНК не установлено.

На момент принятия решения по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Оснований для признания совершенного АО «Томскнефть» ВНК административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ арбитражный суд не усматривает.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

С учетом обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что допущенные ответчиком нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с градостроительной деятельностью. Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности. При этом, нарушение требований градостроительного законодательства может влечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда имуществу физических и юридических лиц.

Исходя из Постановления Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П и смысла ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанностей, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

Доказательства исключительности применительно к обстоятельствам конкретного совершенного АО «Томскнефть» ВНК деяния, что необходимо для квалификации правонарушения как малозначительного, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения не имеют свойства исключительности, природа допущенных нарушений свидетельствует о пренебрежительном отношении ответчика к возложенным на него законом обязанностям, и исключает возможность в рассматриваемом случае применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающих освобождение лица от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения АО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, арбитражный суд считает необходимым назначить АО «Томскнефть» ВНК минимальное наказание по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение арбитражным судом не установлено, поскольку в силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель: : УФК по ХМАО-Югре (Северо-Уральское управление Ростехнадзора л.сч. 04871087200 ); ИНН 

<

***>, КПП 720301001; Банк получателя: РКЦ ХАНТЫ-МАНСИЙСК//УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре г. Ханты-Мансийск, БИК 007162163, Кор/счет банка: 40102810245370000007, Р/счет: 

<

***>, ОКТМО 71876000, КБК 498 1 16 01191 01 0005 140. В платежном документе обязательна ссылка на номер и дату постановления по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, 636780, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                                                Е.В. Чиндина