АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-13615/2019

23 октября 2020 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2020 года  

Полный текст решения изготовлен  23 октября 2020 года

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания от 10 сентября 2019 года № 9/19 об устранении выявленных нарушений.

В судебном заседании принимали участие:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 16.06.2020, диплом, паспорт;

от государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 02.10.2020, диплом, паспорт. 

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – общество, ПАО «МРСК Сибири») обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учётом уточнения) к государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия (далее – инспекция, Госохранинспекция) о признании недействительным предписания от 10 сентября 2019 года № 9/19.

В судебном заседании 17.08.2020 арбитражным судом в соответствии со статьёй 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято изменение наименования заявителя на публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь).

В судебном заседании представитель  заявителя поддержал заявленное требование, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. В обоснование требвоания заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

- в соответствии с условиями договора от 02.03.2004 земельный участок передан во владение общества для размещения, эксплуатации, обслуживания воздушной линии, вместе с тем объект культурного наследия зарегистрирован позднее права владения земельным участком;

- обязанность по выполнению требований, предусмотренных статьёй 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, возникает с момента получения собственником или законным владельцем уведомления о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия;

- документально не подтверждена принадлежность спорной опоры ПАО «МРСК Сибири», невозможно идентифицировать осмотренный специалистами инспекции объект культурного наследия;

- линия возведена в 1987 году, а земляные, строительные и иные работы в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Могильник» не осуществляются; 

- проверка проведена с нарушение части 3 статьи 16, пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ;

- обществу в аренду передавался земельный участок, в отношении которого не было утверждено охранное обязательство, специальных условий договор не содержит, в связи с этим у общества на момент проведения проверки и вынесения предписания отсутствовала обязанность по сохранению объекта археологического наследия; уведомление о требованиях к содержанию и использованию объектов археологического наследия общество не получало.

Представитель инспекции просил в удовлетворении требования отказать, привёл доводы, изложенные в отзыве и дополнениях к нему.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства. 

ПАО «МРСК Сибири» (ПАО «Россети Сибирь) зарегистрировано в качестве юридического лица 04.07.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска. Основным видом деятельности общества является передача электроэнергии и технологическое присоединение к электросетям.

Согласно паспорту воздушная линия электропередачи 10кВ ВЛ 10кВ ф.32-17 введена в эксплуатацию 01.01.1987 (представлен в дело в электронном виде 22.11.2019). 

Постановлением Совета Министров Республики Хакасия от 20.08.1992 № 268 «Об утверждении списка паспортизированных памятников истории  и культуры Республики Хакасия, постановке их на государственный учёт и утверждении расценок на производимые работы государственной археологической службой» объект культурного наследия «Могильник» поставлен на государственный учёт. Могильник тагарской культуры 7-1 веков до н.э., расположен в 0,2 км. К ЮЗ от южной окраины дачного района «Орбита» справа от дороги ФИО4, в 0,15 км. от указательной стелы (представлено в дело в электронном виде 10.01.2020).

02.03.2004 между ОАО «Хакасэнерго» и муниципальным образованием г. Абакан заключён договор аренды № АЮ07126 земельного участка общей площадью 251,4 кв.м., кадастровым номером 19:99:010101:0013, расположенного по адресу: г. Абакан, для эксплуатации и обслуживания ВЛ 10кВ Ф32-17 в границах, указанных на плане границ земельного участка, являющемся приложением к договору (представлен в дело в электронном виде 22.11.2019).

Приказом министерства культуры Российской Федерации от 21.08.2017 № 101377-р объект культурного наследия федерального значения «Могильник» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер 191741041200006 (представлен в дело в электронном виде 10.01.2020).

07.11.2017 между ПАО «МРСК Сибири» и Администрацией г. Абакана заключён договор № АЮ32475 аренды земельного участка площадью 109 кв.м., с кадастровым номером 19:01:000000:304, расположенного по адресу: г. Абакан, воздушная линия электропередачи ВЛ-10кВ Ф32-17, участок 3, предназначенный для эксплуатации и обслуживания воздушной линии электропередачи (представлен в дело в электронном виде 22.11.2019). Согласно пункту 1.3. договора № АЮ32475 на участке расположено сооружение, на которое за арендатором зарегистрировано право собственности: воздушная линия электропередачи, кадастровый номер 19:04:000000:273. Срок действия договора до 06.11.2066.

28.06.2018 инспекцией в адрес главы г. Абакана письмом № 430-962ДЛ направлен список объектов археологического наследия, расположенных на территории муниципального образования г. Абакан, в числе которых значился могильник, расположенный в 0,2 км. к юго-западу от южной окраины дачного района «Орбита» справа от дороги ФИО4, в 0,15 км. от указательной стелы (представлено в электронном виде 14.08.2020).

Приказом Госохранинспекции от 07.12.2018 № 114 «Об утверждении границ территорий и режимов использования территорий объектов археологического наследия федерального значения» утверждены границы территории объекта археологического наследия федерального значения «Могильник», режим использования территории объекта археологического наследия (представлен в дело в электронном виде 10.01.2020).

27.06.2019 руководителем инспекции выдано задание на осуществление должностными лицами инспекции мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия с осуществлением визуального осмотра и фотофиксации (представлено в электронном виде в дело 10.01.2020). Место проведения мероприятия: Республика Хакасия, Алтайский район, в 0,2 км к юго-западу от южной окраины дачного района «Орбита» справа от дороги ФИО4, в 0,15 км. от указательной стелы.

В ходе визуального обследования 28.06.2019 инспекцией зафиксировано, что объект культурного наследия федерального значения «Могильник» подвергается сильному антропологическому воздействию: с северной стороны вдоль территории могильника проходит трасса Абакан-Белый Яр, параллельно ей по территории могильника проходит полевая дорога. Южнее полевой дороги проходят две ЛЭП, одна из опор северной ЛЭП вкопана в западную полу кургана №9, о чём составлен акт осмотра от 03.07.2019 (представлен в дело в электронном виде 10.01.2020).

18.07.2019 инспекция направила в адрес главы г. Абакана письмом № 430-1424ДЛ границы территории объекта археологического наследия федерального значения «Могильник» и режим использования территории объекта археологического наследия федерального значения (представлено в электронном виде 14.08.2020). 

В уведомлении от 02.08.2019 №430-1665ДЛ инспекция сообщила ПАО «МРСК Сибири» о требованиях к содержанию и использованию выявленного объекта археологического наследия федерального значения «Могильник» (представлено в дело 10.01.2020). 

02.08.2019 руководителем инспекции вынесен приказ № 110 о проведении внеплановой документарной проверки общества с целью рассмотрения мотивированного представления должностного лица инспекции по результатам проведения  мероприятия по контролю за состоянием в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Могильник» (представлен в дело в электронном виде 10.01.2020).

05.08.2019 инспекцией в рамках проводимой на основании приказа Госохранинспекции от 02.08.2019 № 110 внеплановой документарной проверки письмом № 430-1694ДЛ запрошен у общества перечень документов. С указанным письмом в адрес общества направлена копия приказа о проведении внеплановой проверки. 

По результатам проверки составлен акт от 10.09.2019 №8/19, в котором отражено, что в ходе визуального обследования 28.06.2019 зафиксировано, что объект культурного наследия федерального значения «Могильник» подвергается сильному антропологическому воздействию: с северной стороны вдоль территории могильника проходит трасса Абакан-Белый Яр, параллельно её по территории могильника проходит полевая дорога. Южнее полевой дороги проходят две ЛЭП, одна  из опор северной ЛЭП вкопана в заднюю полу кургана № 9. Часть территории объекта археологического наследия «Могильник» находится на земельном участке с кадастровыми номерами 19:04:000000:400, 19:04:000000:304. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости арендатором указанного объекта недвижимости является ПАО «МРСК Сибири».

10.09.2019 обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений №9/19, в соответствии с которым заявителю в связи с нарушением им частей 1, 5 статьи 5.1, частей 1-2 статьи 36, части 1 статьи 47.3 Закона №73-ФЗ в срок до 30.09.2020  необходимо:

1. Разработать документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного объекта археологического наследия федерального значения «Могильник», расположенного: Республика Хакасия, Алтайский район, в 0,2 км. к юго-западу от южной окраины дачного района «Орбита» справа от дороги ФИО4, в 0,15 км. от указательной стелы Республика Хакасия, на земельном участке с кадастровым номером: 19:04:000000:304.

2. Получить положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы на документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного объекта археологического наследия федерального значения «Могильник».

3. Согласовать с региональным органом охраны объектов культурного наследия (Госохраниспекцией) документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного объекта археологического наследия федерального значения «Могильник».

4. Реализовать согласованную с Госохранинспекцией документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного объекта археологического наследия федерального значения «Могильник».

Не согласившись с предписанием от 10.09.2019 №9/19, общество в установленный законом срок оспорило его в арбитражном суде.

В ходе рассмотрения дела в суде и.о. руководителя инспекции издан приказ от 23.12.2019 № 289 «Об утверждении охранного обязательства». Письмом от 28.01.2020                    № 430-218ДЛ инспекция направила в адрес главы г. Абакана охранное обязательство на объект археологического наследия федерального значения «Могильник».

Заявитель полагая, что оспариваемое предписание нарушает его права и законные интересы, оспорил данное предписание в арбитражном суде в срок, установленный статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учётом приведённых норм, а также положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие данного акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое предписание не соответствует закону; оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 5, 6 части 1 статьи 9, частями 3, 4, 4.1 статьи 9.2, статьями 11, 33 Закона №73-ФЗ,  пунктом 2 Положения о Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия, утверждённого Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.12.2016 №645, пунктами 7, 8, 11 Порядка осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.08.2017 №444, инспекция осуществляет федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия; осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия; выдаёт предписания, в том числе, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия; проводит мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

С учётом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что проверка проведена и оспариваемое предписание вынесено инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Проверив процедуру проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания, арбитражный суд признал её соблюдённой, ввиду следующего. 

В соответствии с частью 7 статьи 11 Закона №73-ФЗ мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия. 

Порядок выдачи задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством культуры Российской Федерации, и его формы, установлены Приказом Минкультуры России от 25.01.2016 №239 (далее - Порядок), а также Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.08.2017 №444.

Согласно пункту 2.3 Порядка основанием для выдачи задания являются обращения в Минкультуры России, органы Минкультуры России граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, свидетельствующие о нарушениях обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, несоблюдении мер, направленных на сохранение объектов культурного наследия, возникновении угрозы причинения вреда либо причинении вреда объектам культурного наследия.

Из материалов дела следует, что задание на проведение мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия выдано на основании части 7 статьи 11 Закона №73-ФЗ. 

Согласно части 4 статьи 11 Закона №73-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).

Пунктом 8 части 1 статьи 8.3 Закона №294-ФЗ предусмотрен перечень мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Указанный перечень является открытым.

В соответствии с частью 2 статьи 8.3 Закона №294-ФЗ мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно части 5 статьи 8.3 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 статьи 8.3 Закона №294-ФЗ, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ.

Частью 1 статьи 10 Закона №294-ФЗ установлено, что предметом внеплановой проверки является, в частности, соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Основанием для проведения внеплановой проверки в силу подпунктов «а», «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах: возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации; причинение вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 11 Закона №294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьёй 14 Закона №294-ФЗ, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 11 Закона №294-ФЗ).

Частью 3 статьи 11 Закона №294-ФЗ установлено, что в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьёй 8 Закона №294-ФЗ, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществлённых в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Основания и порядок проведения выездной проверки установлен положениями статьи 12 Закона №294-ФЗ, в соответствии с частью 2 которой выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Из материалов дела следует, что приказ о проведении внеплановой документарной проверки заявителя от 02.08.2019 №110 вынесен и документарная проверка проведена на основании подпункта «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ. 

Внеплановая проверка проводилась по месту нахождения инспекции. В ходе проверки инспекция исследовала документы, представленные обществом по запросу от 05.08.2019, а также документы, имеющиеся у инспекции (в том числе акт осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Могильник» от 03.07.2019).

Каких-либо грубых нарушений порядка проведения мероприятий по контролю со стороны инспекции, влекущих в соответствии со статьёй 20 Закона №294-ФЗ недействительность результатов проверки, арбитражным судом не установлено.

По вопросу о соответствии оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона №73-ФЗ под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами обязательных требований посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона №73-ФЗ предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются соблюдение юридическими лицами требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, осуществление юридическими лицами мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, а также мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 40 Закона №73-ФЗ установлено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации согласно статье 3 Закона №73-ФЗ относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

 Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе, городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Объекты культурного наследия подразделяются на памятники (в перечень которых входит также объекты археологического наследия), ансамбли и достопримечательные места.

Пунктом 1 статьи 5.1 Закона №73-ФЗ установлено, что в границах территории объекта культурного наследия: 

- на территории памятника запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

- на территории памятника разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Согласно пункту 5 статьи 5.1 Закона №73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Закона №73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона №73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Закона №73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 Закона №73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Закона №73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 Закона №73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (пункт 2 статьи 36 Закона №73-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 47.3 Закона №73-ФЗ установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в частности: 

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 

- соблюдать установленные статьей 5.1 Закона №73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; 

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Как следует из материалов дела, обществу оспариваемым предписанием вменено нарушение частей 1, 5 статьи 5.1, частей 1-2 статьи 36, части 1 статьи 47.3 Закона №73-ФЗ.

В силу пункта 9 статьи 16.1 Закона №73-ФЗ собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определённые пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Закона №73-ФЗ требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

Обязанность собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия по выполнению указанных в пунктах 8 и 9 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия возникает с момента получения данным лицом предусмотренного пунктом 8 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ уведомления (пункт 12 статьи 16.1 Закона №73-ФЗ).

При этом в силу пункта 8 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ на региональном органе охраны объектов культурного наследия лежит обязанность уведомления собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определённые пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ.

В материалы дела инспекцией представлено уведомление ПАО «МРСК Сибири» от 02.08.2019 №430-1665ДЛ о требованиях к содержанию и использованию выявленного объекта археологического наследия федерального значения «Могильник» (представлено в дело 10.01.2020). 

Как пояснил представитель инспекции в ходе рассмотрения дела, указанное уведомление было направлено в адрес общества 05.08.2020 одновременно с запросом дополнительных документов.

Вместе с тем в материалы дела заявителем представлен скриншот электронного журнала регистрации входящей корреспонденции, согласно которому в адрес общества поступил только запрос документов.

Иных доказательств направления и получения обществом уведомления от 02.08.2019 №430-1665ДЛ в материалы дела инспекцией не представлено.

Как поясняет заявитель, указанное уведомление общество не получало.  

Таким образом, арбитражный суд пришёл к выводу, что инспекцией не доказано соблюдение ею пункта 8 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ, а именно направления в адрес общества уведомления о включении спорного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

Вместе с тем пункт 12 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ чётко связывает возникновение обязанностей собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия по выполнению требований к его содержанию и использованию с моментом получения указанного уведомления.

Кроме этого, в договоре аренды земельного участка от 07.11.2017 № АЮ 32475, заключённом между обществом и Администрацией города Абакана не содержится каких-либо условий об обязательствах общества по выполнению требований, предусмотренных к содержанию и использованию объекта культурного наследия, порядок и условия их выполнения.

Как пояснили представители сторон, охранное обязательство в отношении спорного объекта культурного наследия получено обществом только в январе 2020 года.

На основании вышеизложенного арбитражный суд пришёл к выводу, что у инспекции отсутствовали основания для вывода о нарушении обществом частей 1, 5 статьи 5.1, частей 1-2 статьи 36, части 1 статьи 47.3 Закона №73-ФЗ и вынесении предписания от 10.09.2019              № 9/19 по выполнению требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия.

Оспариваемое предписание вынесено инспекцией обществу преждевременно, поскольку на момент его вынесения общество не получало ни уведомления в порядке статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ, ни охранного обязательства. 

По итогам рассмотрения спора арбитражный суд пришёл к выводу, что  оспариваемое предписание не соответствует положениям Закона № 73-ФЗ и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данные обстоятельства в силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ являются основанием для признания предписания недействительным.

Арбитражный суд полагает, что применительно к пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ факт признания предписания недействительным устраняет допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и не требует указания судом на совершение ответчиком каких-либо действий по устранению данных нарушений.

На основании вышеизложенного в силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении требования общества.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 руб., уплачена заявителем платёжным поручением от 30.09.2020 № 15810 в сумме 6000 руб. По итогам рассмотрения спора в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на инспекцию. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб. в соответствии со статьёй 104 АПК РФ подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить требование публичного акционерного общества «Россети Сибирь».

Признать недействительным предписание государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от 10 сентября 2019 года № 9/19 об устранении выявленных нарушений, в связи с его несоответствием положениям Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

2. Взыскать с государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) руб.

3. Возвратить публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» государственную пошлину в сумме 3000 руб. излишне уплаченную по платёжному поручению от 30.09.2020    № 15810.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья                                                      Н.М. Зайцева