ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-11083/2023

30 мая 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     22 мая 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 мая 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Протас Н.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1, 

при участии:  

от  истца: ФИО2, по доверенности от 13.03.2024;

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 09.03.2024;

от 3-го лица: ФИО4, по доверенности от 26.12.2023 (онлайн);

не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-10677/2024, 13АП-11442/2024)     Муниципального унитарного предприятия Муниципального округа  "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области "Радуга" и Администрации МО «Гвардейский муниципальный округ»  на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 26.02.2024 по делу № А21-11083/2023 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

 

по  иску  Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)

к  Муниципальному унитарному предприятию Муниципального округа  "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области "Радуга"

3-е лицо: Администрация МО «Гвардейский муниципальный округ»

общество с ограниченной ответственностью «Технотерра» 

об обязании прекратить деятельность по размещению отходов, 

 

установил:

Северо – Западное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Росприроднадзор, истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию Муниципального округа  "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области "Радуга" (далее – Предприятие, МУП «Радуга», ответчик) об обязании прекратить деятельность ответчика  по размещению отходов на объекте размещения отходов за номером в ГРОРО 39-00010-З-00518-31102017, расположенном на земельных участках вблизи пос. Ельняки Гвардейского района Калининградской области; обязании МУП «Радуга» обеспечить разработку проекта рекультивации полигона размещения отходов, в срок не позднее 7-ми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязании МУП «Радуга» провести в установленном порядке рекультивацию полигона размещения отходов (земельных участков), расположенного вблизи пос. Ельняки Гвардейского района Калининградской области, в срок не позднее 3-х лет с момента вступления решения суда в законную силу. 

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация МО «Гвардейский муниципальный округ» и общество с ограниченной ответственностью «Технотерра».

Решением суда первой инстанции от 26.02.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Предприятие и Администрация обратились с апелляционными жалобами.

В апелляционной жалобе Предприятие считает, что не является лицом, на которое может быть возложено обязанность по разработке проекта рекультивации полигона размещения отходов и проведению в установленном порядке рекультивации полигона размещения отходов, поскольку эксплуатация полигона осуществлялась в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и утвержденным режимом, регламентом и инструкцией по эксплуатации полигонов, разработанные в соответствии с нормативно – правовыми актами и Проектной документацией на строительство ОРО в районе п. Ельняки Гаврдейского городского округа.  Считает, что результаты геодезической съемки и аэросъемки отображенные в Экспертном заключении от 23.05.2022 №ЭЗ-09/22 подтверждают факт эксплуатации полигона предприятием в соответствии с  проектной документацией и действующим законодательством

В апелляционной жалобе Администрация считает, что Предприятие имеет все разрешительные документы в области природоохранного законодательства и осуществляет деятельность по размещению отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства. Указывает, что Администрацией ведется работа по передаче полигона в целях рекультивации земель, нарушенных при размещении твердых бытовых и промышленных отходов. 

Податель жалобы считает, что  удовлетворение требований в части обязания Предприятия обеспечить разработку проекта  рекультивации полигона размещения отходов и проведения его рекультивации решение суда будет неисполнимо, поскольку данный объект будет изъят у Предприятия и передан государственному Учреждению.    

В судебном заседании представители Предприятия и Администрации   поддержали доводы апелляционных жалоб, просили решение суда отменить.

Представитель Управления просил в удовлетворении жалоб отказать, решение суда оставить без изменения.

ООО «Технотерра» извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своего представителя не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, размещение отходов в Калининградской области осуществляется на объекте размещения отходов, (далее - ОРО)  на полигоне, расположенном на территории Гвардейского муниципального района Калининградской области.

Полигон отходов, расположенный вблизи поселка Ельняки предназначен для приема на размещение твердых коммунальных отходов (ГКО) и промышленных отходов IV-V классов опасности, номер объекта размещения отходов (далее - ОРО) в Государственном реестре объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) 39-00010-3-00518-31102017, внесен приказом Росприроднадзора от 31 октября 2017 года №518 (далее - ОРО, полигон). ОРО стоит на учете в Государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую  среду,  под  номером  27-0139-000269-П (I категория, категория риска: высокая (2).

Объект размещения отходов является объектом капитального строительства, введен в эксплуатацию в 2007 году (Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 18.12.2007 №2) после реконструкции проведенной в соответствии с Проектной документацией «Полигон ТБО  пос.Ельняки  Гвардейского   района    Калининградской  области»,  разработанной   ООО «ТехноТерра» в 2006 году. Указанный объект капитального строительства поставлен на государственный учет в Единый государственный реестр объектов недвижимости 06.06.2018, кадастровый номер - 39:02:340004:206.

Лицом, эксплуатирующим объект, оказывающий негативное влияние на окружающую среду, является МУП «Радуга», которое осуществляет деятельность по размещению отходов на основании лицензии №Л020-0013-39/00001540 по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В ходе внеплановых проверок проведенных Управлением в 2022-2023, оформленных актами от 23.05.2022 №04-24 и от 02.06.2023 №04-24, были выявлены и зафиксированы многочисленные нарушения в сфере обращения с отходами; установлены факты периодических длительных горений тела полигона ТБО, сопровождаемого обильным загрязнением атмосферного воздуха в результате поступления в него загрязняющих веществ, входящих в состав воспламененных размещенных отходов и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения на полигоне ТБО п. Ельняки Гвардейского района Калининградской области. Управлением установлено, что промежуточная изоляция отходов грунтом, в соответствии с проектной документацией, не проводится. Изолирующие материалы наблюдаются фрагментарно, локально, на некоторых местах полигона. Верх и боковая грань рабочей карты грунтом не изолированы. Слои промежуточной изоляции визуально не определяются, промежуточная изоляция отсутствует. Фиксация внешних откосов террикона отходов какими-либо изолирующими материалами не выполнена. Откосы по мере роста террикона не покрыты слоем окончательной изоляции. Также осмотрами установлено, что защита расположенных вокруг полигона земель от загрязнения (задержания легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке мусоровозов) не осуществляется.

Также осмотром установлено, что прилегающая к ОРО территория: поля, деревья, линии электропередач загрязнены легкими фракциями отходов, которые, в том числе, разносятся ветром далее, что является нарушением требований п.2 ч.2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. 01.05.2022).

Решением  Арбитражного  суда  Калининградской области от 24.03.2023 по делу №А21-15009/2022 вышеуказанная проверка, оформленная актом от 23.05.2022 №04-24 и предписание Управления от 23.05.2022 № 04-24 выданное по результатам проведения проверки действия Управления и выводы, содержащиеся в акте проверки и предписании, признаны законными и обоснованными.

Таким образом, на ОРО не проводятся мероприятия, предусмотренные п.258 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21).

В соответствии с Проектной документацией откосы по мере роста террикона должны покрываться слоем окончательной изоляции. Окончательная изоляция выполняется двухслойной.

По результатам проведенных в 2022-2023 годах осмотров территории полигона Управлением установлено отсутствие изоляции откосов террикона.

В ходе обследования установлено отсутствие водоотводной канавы и земляной насыпи вокруг всего тела полигона, за исключением небольшого участка (около 100 метров) периметра полигона.

В соответствии с Проектной документацией фактическая вместимость полигона с учетом уплотнения - 279863 м., фактическая вместимость полигона по ТБО - 303186т.

По состоянию на 01.01.2023 на полигоне размещено не менее 796531,978 тонн отходов. При этом, характеристика, представленная ранее, по результатам инвентаризации, проведенной в 2016 году (ОРО включен в ГРОРО приказом Росприроднадзора от 31.10.2017 № 518), содержала информацию о вместимости ОРО в размере 1515930 м3 (303186 т).

Превышение вместимости полигона также подтверждено результатами геодезической съемки с использованием геодезического спутникового приемника EFT Ml Plus (заводской номер: SGI 1657598, свидетельство о поверке № С-ГСХ/28-12-2021/121038788 от 28.12.2021 г.) и аэрофотосъемки Беспилотным летательным аппаратом (далее БПЛА) «Autel evo 2 рго», проведенных в ходе внеплановой выездной проверки, оформленной актом от 23.05.2022 №04-24, которая подтвердила, что общий объем размещенных отходов (объект исследования), составляет 508301,2 м3.

В связи с выявленным превышением вместимости вышеуказанных полигонов в адрес эксплуатирующей организации были направлены письма о необходимости исключения объектов из ГРОРО и предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований действующего законодательства. 

Поскольку заявления об исключении объектов из ГРОРО в адрес заявителя не были поданы,  Северо – Западное межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 4 Закона N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

На основании статьи 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия но охране окружающей среды, восстановлению   природной   среды,   рациональному   использованию   и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пунктом 1 статьи 39 Закона N 7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 39 Закона N 7-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

При этом согласно статье 56 Закона N 7-ФЗ при нарушении предусмотренных главой VII "Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности" природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 80 Закон N 7-ФЗ требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно части 7 статьи 12 Закона N 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (часть 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу части 2 статьи 51 Закона N 7-ФЗ сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденная Минстроем России 02.11.1996 (далее - Инструкция), содержит материалы по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов с учетом необходимых материалов по охране окружающей среды, а также содержит основные положения, которые следует строго соблюдать при проектировании, эксплуатации и рекультивации полигонов для обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков.

Пунктом 2.19. Инструкции, п.5.8 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 20 мая 2001 (далее - СП 2.1.7.1038-01), действовавшим до 01.01.2021 г, п. 9.1 СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», установлено, что закрытие полигона для приема ТБО осуществляется после отсыпки его на проектную отметку.

Пунктом 2.1 Инструкции установлено, что организация работ на полигоне должна обеспечивать охрану окружающей среды, максимальную производительность средств механизации и технику безопасности.

Из материалов дела следует,  в ходе внеплановых проверок проведенных Управлением в 2022-2023, оформленных актами от 23.05.2022 №04-24 и от 02.06.2023 №04-24, были выявлены и зафиксированы многочисленные нарушения в сфере обращения с отходами; установлены факты периодических длительных горений тела полигона ТБО, сопровождаемого обильным загрязнением атмосферного воздуха в результате поступления в него загрязняющих веществ, входящих в состав воспламененных размещенных отходов и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения на полигоне ТБО п. Ельняки Гвардейского района Калининградской области. Управлением установлено, что промежуточная изоляция отходов грунтом, в соответствии с проектной документацией, не проводится. Изолирующие материалы наблюдаются фрагментарно, локально, на некоторых местах полигона. Верх и боковая грань рабочей карты грунтом не изолированы. Слои промежуточной изоляции визуально не определяются, промежуточная изоляция отсутствует. Фиксация внешних откосов террикона отходов какими-либо изолирующими материалами не выполнена. Откосы по мере роста террикона не покрыты слоем окончательной изоляции. Также осмотрами установлено, что защита расположенных вокруг полигона земель от загрязнения (задержания легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке мусоровозов) не осуществляется.

Также осмотром установлено, что прилегающая к ОРО территория: поля, деревья, линии электропередач загрязнены легкими фракциями отходов, которые, в том числе, разносятся ветром далее, что является нарушением требований п.2 ч.2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. 01.05.2022).

Решением  Арбитражного  суда  Калининградской области от 24.03.2023 по делу №А21-15009/2022 вышеуказанная проверка, оформленная актом от 23.05.2022 №04-24 и предписание Управления от 23.05.2022 № 04-24 выданное по результатам проведения проверки действия Управления и выводы, содержащиеся в акте проверки и предписании, признаны законными и обоснованными.

Таким образом, судом первой инстанции, верно, установлено, что  Предприятие осуществляет деятельность по размещению отходов III-IV класса опасности не безопасным для окружающей среды способом на территории полигона эксплуатируемого МУП «Радуга», который исчерпал свою вместимость.

В соответствии с пунктом 32 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657, объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации, в том числе, после заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство или реконструкцию этого объекта.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 24 постановления от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление N 49), если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ, статьи 34, 56, 80 Закона об охране окружающей среды).

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

Если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер, суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность (например, при размещении отходов производства и потребления на объектах, не подлежащих внесению в государственный реестр объектов размещения отходов) (пункт 26 Постановления N 49).

Управлением установлено что МУП «Радуга» не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с   отходами   производства   и   потребления,   а   именно:   осуществляет деятельность по размещению отходов 1-4 класса опасности не безопасным для окружающей среды способом на территории ОРО, что свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей и является основанием для прекращения деятельности по эксплуатанин объекта размещения отходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно Территориальной схеме на полигон отходов вблизи пос. Ельняки направлялись ТКО, образованные на территории Багратионовского, Гвардейского, Гурьевского, Полесского и Правдинского муниципальных округов, Ладушкинского и Мамоновского городских округов Калининградской области (около 80 тыс. тонн ежегодно).

В 2021 году на полигон отходов вблизи пос. Ельняки было направлено дополнительное количество ТКО (включая ТКО, образованные на территории городского округа «Город Калининград» и муниципальных и городских округов прибрежной зоны) в связи с образованием сверх запланированных Территориальной схемой объемов ТКО.

Также в 2022 и 2023 годах дополнительно был направлен поток ТКО с территории городского округа «Город Калининград».

 Таким образом, на полигоне отходов вблизи пос. Ельняки согласно данным весового учета Государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» размещено ТКО:

- 121 539 тонн в 2021 году;

- 111 728 тонн в 2022 году;

- 80 796 тонн в 2023 году.

Вместе с тем, на основании сведений представленных МУП «Радуга» в разделе III формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» (далее - форма № 2-ТП (отходы)) вместимость ОРО вблизи пос. Ельняки составляет 827,919 тыс. тонн.

Согласно сведениям, представленным в личном кабинете автоматизированной информационной системы «Электронная модель федеральной схемы обращения с ТКО» (АИС ЭМ ФСОО), которые ежемесячно вносило МУП «Радуга», остаточная вместимость указанного ОРО составляла в 2021 году 97,183 тыс. тонн.

По результатам инвентаризации 2021 года оператор, эксплуатирующий полигон отходов вблизи пос. Ельняки (МУП «Радуга») сообщил об уточненной остаточной вместимости ОРО - 312,195 тыс. тонн.

Согласно сведениям, представленным МУП «Радуга» по форме № 2-ТП (отходы)) остаточная вместимость полигона по состоянию на 31.12.2021 составляет также 312,195 тыс. тонн.

В соответствии с информацией, представленной в форме № 2-ТП (отходы), а также в АИС ЭМ ФСОО в 2021 году на полигоне вблизи пос. Ельняки размещено около 122 тыс. тонн ТКО.

В связи с заполнением ОРО до проектной вместимости необходимо прекратить его эксплуатацию, (пункт 32 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов).

В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами в редакции, утвержденной приказом Министерства от 19.06.2023 № 258, поток ТКО на ОРО прекращен с 01.06.2023.

Как верно указал суд, наличие у Предприятия лицензии   на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, в части сбора отходов III - IV класса опасности, утилизации отходов IV класса опасности. Размещению отходов III-IV классов опасности (в том числе твердых коммунальных отходов) не наделяет его правом на размещение отходов производства и потребления на объекте размещения отходов - полигоне ТКО, после исчерпания его вместимости, так как это нарушает нормы действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что названные обстоятельства свидетельствуют о наличии угрозы причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей, что является основанием для прекращения размещения отходов на объекте за номером в ГРОРО 39-00010-З-00518-31102017, расположенном на земельных участках вблизи пос. Ельняки Гвардейского района Калининградской области, который является объектом размещения отходов

Согласно пункту 4 статьи 12 №89-ФЗ, собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, требование об исполнении обязанности по приведению земель, нарушенных при размещении отходов, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, установлены законом.

Порядок восстановления нарушенных земель определен Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель», которым утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель. 

Пунктом 8 Правил установлено, что рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель. 

Пунктом 23 Правил установлено, что в случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе.

Пунктом 25 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800 установлено, что лица обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, пли произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно посчитал, что обязанность по приведению земель, нарушенных при размещении отходов вблизи пос. Ельняки Гвардейского района Калининградской области, в состояние, пригодное для его дальнейшего использования, подлежит возложению на МУП «Радуга», которое использовало спорный земельный участок и в силу законно обязано его привести в надлежащее состояние.

Спор о прекращении деятельности МУП «Радуга» фактически отсутствует, так как  деятельность Общества прекращена и вынесение решение суда в этой части не нарушает права и законные интересы Общества, не влечет изменение, прекращение его прав и обязанностей.

Доводы апелляционных жалоб проверены судом апелляционной инстанции и не могут повлиять на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 26.02.2024 по делу №  А21-11083/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

О.В. Фуркало

Судьи

 

Н.И. Протас

 А.Б. Семенова