АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-23255/2023

г. Новосибирск

11 декабря 2023 года

резолютивная часть решения объявлена 4 декабря 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Клён и Н» (ИНН 

<

***>)

к администрации Новосибирского района Новосибирской области (ИНН 

<

***>)

о признании незаконным отказа

при участии  в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.04.2023, паспорт, диплом 

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.04.2023, паспорт, диплом 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Клён и Н» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 31.05.2023 № 6891/01-16/88, в предоставлении земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3453 кв. м, по заявлению от 16.05.2023; об обязании администрацию в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем подготовки и выдачи решения о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 453 кв.м по заявлению от 16.05.2023.

Требования заявителя мотивированы тем, что общество, осуществляя деятельность по производству продукции (товаров), необходимой для обеспечения импортозамещения, имеет право на получение в аренду без торгов земельного участка для осуществления указанной деятельности на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629. Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования. В дополнительных пояснениях общество указало на то, что отказ администрации в связи с несоответствием утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, в данном случае основан на ограничительном толковании норм действующего законодательства, не учитывающем особенности специального правового регулирования, введенного в целях оказания мер поддержки субъектам предпринимательства, испрашивающим земельные участки в целях осуществления деятельности по импортозамещению, что нивелирует цели введенных государством специальных мер и создает существенные препятствия в реализации предоставленного права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Законодательством предусмотрена возможность реагирования уполномоченного органа и расторжения договора аренды в случае установления нарушений при использовании земельного участка, указало, что постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 не предоставляет ни органам исполнительной власти субъекта, ни органам законодательной власти субъекта права устанавливать какие-либо дополнительные основания и критерии предоставления земельных участков, нежели те, которые непосредственно указаны в подпункте «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации  от 09.04.2022 № 629. 

Администрация заявленные требования не признала. Указала на то, что испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:378, площадью 1259232 кв.м, категория - земли     сельскохозяйственного     назначения,     разрешенное     использование для сельскохозяйственного использования, находится в собственности Новосибирского района Новосибирской области. Таким образом, испрашиваемая цель использования образуемого земельного участка не соответствует документам территориального планирования и виду разрешенного использования исходного земельного участка, на земельном участке не располагаются объекты недвижимости, принадлежащие обществу, по сути, общество занимает испрашиваемый земельный участок самовольно.  Истцом не представлено доказательств того, что планируемая деятельность по производству мебели соответствует целям обеспечения импортозамещения, что соответствующие документы - обоснования были рассмотрены на заседании специальной комиссии Минэкономразвития НСО, что обществом подтверждена возможность финансирования и получено заключение министерства о соответствии проекта установленным критериям. При этом представитель администрации пояснил, что данные требования хоть и введены после рассмотрения обращения общества, однако должны быть учтены при рассмотрении настоящего спора. Представитель администрации в судебном заседании поддержал заявленные требования. Также пояснил, что общество на протяжении длительного времени пытается получить в законное пользование спорный земельный участок, и в данном случае, это очередная попытка получить земельный участок. 

Изучив материалы дела, суд установил. 

Общество 16.05.2023 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, площадью 3453 кв.м, согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения в пределах земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:378, расположенного в Новосибирской области, Новосибирском районе, в поселке Тулинский, для осуществления деятельности по производству кухонной мебели (код 31.02 мебель кухонная ОК 034-2014 (КПЕС 2008), который относится к общему подклассу 31.0 Мебель ОК 034-2014 (КПЕС 2008)), то есть  для осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на основании подпункта «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и в 2003 годах» (далее 0 постановление № 629).

Письмом от 31.05.2023 № 6891/01-16/88 администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15, пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду того, что цель использования земельного участка «производственная деятельность (6.0)» не соответствует виду разрешенного земельного участка «для сельскохозяйственного использования», а также ввиду того, что на указанном земельном участке расположены объекты недвижимости. Также в письме об отказе в предоставлении земельного участка указано, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует пункту 6 требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Россреестра от 19.04.2022 № П/0148, поскольку в графической части схемы расположения земельного участка приведен условный номер земельного участка (:ЗУ1), а он подлежит указанию лишь в случае, если предусмотрено образование двух и более земельных участков. По указанным выше основаниям невозможно предварительное согласование предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка.

Указывая на незаконность отказа администрации, ссылаясь на то, что имеет право на получение земельного участка на основании постановления № 629, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплен правовой принцип судебной защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений статьи 12 ГК РФ, статьи 199 АПК РФ, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по рассматриваемому делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 38.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков по основаниям, указанным в пункт 1 статьи 38.6 ЗК РФ.

Наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (постановление № 629).

На территории Новосибирской области такой перечень установлен распоряжением Правительства Новосибирской области  от 25.08.2022 № 511-рп, в который кроме прочего, включена продукция «мебель» код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) – 31.0.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ дополнительными видами деятельности общества являются, в том числе, производство кухонной мебель (31.02), изготовление кухонной мебели по индивидуальному заказу населения (31.02.2),  производство прочей мебели (31.09). 

Суд отклоняет довод общества о том, что территория, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, относится к зоне, которая предназначена, в том числе, для размещения объектов производственного назначения, а также ссылку на  пунктом 4 постановления № 629, согласно которому в случае, если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1, пунктом  2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

В статье 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Постановление № 629 не указывает на допустимость отступать от основных принципов земельного законодательства, не соблюдать земельное, градостроительное законодательство. Территориальная зона и ее функциональное назначение, а также документация по планировке территории в силу ЗК РФ должны учитываться при предоставлении земельных участков для соответствующих целей. Законодателем установлено императивное требование соблюдения правового режима земельных участков и исполнения градостроительных регламентов, закреплены принципы земельного и градостроительного законодательства об использовании земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ); нецелевое использование земельных участок запрещено.

Законодателем установлен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно Генеральному плану Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области испрашиваемый земельный участок относится к функциональной зоне «Зона транспортной инфраструктуры», в которой не предполагается производство мебели.

Таким образом, заявитель испрашивает земельный участок для осуществления определенной деятельности, в то время как возможности предоставления участка на заявленном виде права не имеется. 

С учетом указанных обстоятельствах, отказ администрации по данному основанию является законным и обоснованным. 

Кроме того суд отмечает следующее.

В целях реализации подпункта «б» пункта 1 постановления № 629 Правительством Новосибирской области постановлением от 05.09.2023 № 414-п установлен Порядок определения соответствия инвестиционных проектов целям осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, согласно приложению к настоящему постановлению.

Порядок определяет критерии соответствия проекта целям обеспечения импортозамещения. Определение соответствия (несоответствия) проекта целям обеспечения импортозамещения осуществляется комиссией по оценке соответствия инвестиционных проектов целям осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций (далее - комиссия), на основании обращения в свободной форме с приложением к нему

Постановлением Правительства Новосибирской области от 17.10.2023 № 484-п утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка, находящегося в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности муниципальных образований Новосибирской области, а также земельного участка, расположенного на территории Новосибирской области, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов на основании подпункта «б» пункта 1 постановления № 629.

В утвержденный перечень документов, в том числе,  входит протокол заседания комиссии по оценке соответствия инвестиционных проектов целям осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Таким образом, в настоящее время следует, что заявитель, претендующий на льготное предоставление земельного участка должен доказать возможность осуществления такой деятельности.

Суд отклоняет довод общества о том, что постановлением № 629 не предусмотрена обязанность заявителя предоставлять какие-либо документы, обосновывающие возможность осуществления заявленной деятельности.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.07.2023 № Ф01-3596/2023, при рассмотрении заявлений необходимо достоверно установить, что на момент обращения заявитель осуществляет заявленную деятельность по импортузамещению, ас учетом вышеприведенного правового регулирования, осуществлял ее в достаточном объеме. Чему в настоящее время дается оценка соответствующей комиссией.

Возможность получения в аренду земельного участка для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности, законом не предусмотрена.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534.

С учетом развития законодательной основы по вопросу предоставления земельных участков в целях осуществления деятельности по импортозамещению, принятия постановления Правительства Новосибирской области от 05.09.2023 № 414-п, постановления Правительства Новосибирской области от 17.10.2023 №  484-п после даты обращения заявителя в администрацию, учитывая позицию законодателя о необходимости представлять доказательства реальной возможности    осуществления    заявленной    деятельности,    подтвержденной соответствующими финансовыми документами и заключением министерства экономического развития Новосибирской области,  принимая во внимание, что договор аренды земельного участка должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения, в отсутствие оснований для отказа в применении указанных нормативных правовых актов, которые не оспорены и не признаны недействующими в установленном законом порядке, суд пришел к выводу о том, что отказ администрации не противоречит закону.

В связи с изложенным, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. 

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями   167, 168, 169, 170,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

Судья

Н.С. Галкина