АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-6262/2024

г. Краснодар

05 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 мая2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Авдяковой В.А. и Мещерина А.И. при участии в судебном заседании от истца – общества с ограниченной ответственностью «Фараон и К» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 20.10.2023), в отсутствие представителей ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фараон и К» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.08.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2024 по делу № А53-6262/2024, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Фараон и К» (далее – общество-1) подало в Арбитражный суд Ростовской области иск к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар» (далее – общество-2) о взыскании 160 тыс. рублей убытков в виде оплаченной стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:48:0030403:3128 площадью 500 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки (далее – земельный участок), о прекращении права собственности общества-1 на земельный участок и о признании этого права возникшим у общества-2. Требования обоснованы действием в отношении части площадью 434 кв. м земельного участка (далее – часть земельного участка) режима зоны с особыми условиями использования территории – зоны минимальных расстояний до принадлежащего обществу-2 газопровода-отвода к газораспределительной станции Волгодонск-1 и здания этой станции (далее – газопровод), а также связанной с этим невозможностью осуществления на земельном участке индивидуального жилищного строительства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.08.2024, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2024, в удовлетворении иска отказано со следующей мотивировкой. Внесениев Единый государственный реестр недвижимости сведений о зоне минимальных расстояний до газопровода осуществлено на основании вступившего в законную силу решения суда по другому делу. Соответствующие сведения Единого государственного реестра недвижимости имеют правоподтверждающий характер. Данное ограничение права собственности возникло в силу закона до приобретения земельного участка обществом-1. Газопровод возведен в 1978 году, нанесен на схему территориального планирования и с этого момента эксплуатируется обществом-2. Общество-1 было осведомлено о нахождении части земельного участка в зоне минимальных расстояний до газопровода и соответствующем ограничении права собственности. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зоне минимальных расстояний до газопровода не повлекло ни нарушение прав и законных интересов общества-1 при осуществлении им предпринимательской деятельности, ни возникновение у него убытков в виде оплаченной стоимости земельного участка. Общество-1 не вправе требовать признания права собственности общества-2 на земельный участок.

Общество-1, обжаловав решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.08.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2024 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс), привело следующие основания проверки законности судебных актов. Общество-1 не было осведомлено о расположении части земельного участка в зоне минимальных расстояний до газопровода. Для возмещения убытков в виде оплаченной стоимости земельного участка не имеет значения момент возникновения ограничения права собственности на него. Земельный участок фактически изъят у общества-1 для государственных нужд. При этом решение об изъятии уполномоченным органом не принято. Стоимость фактически изъятого земельного участка обществу-1 не возмещена. На схеме территориального планирования района зона минимальных расстояний до газопровода не отражена, а сам газопровод не индивидуализирован. Сведения о местоположении границ зоны минимальных расстояний до газопровода на основании правил охраны магистральных трубопроводов в филиал публично-правовой компании «Роскадастр» не поступали. Общество-1 доказало невозможность использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны жилой застройки первого типа (Ж-1/18). Общество-2 не согласовало обществу-1 ни использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ни его выкуп. Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, заслушав процессуального представителя Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что ФИО2 (продавец) и ФИО3 (покупатель) заключили 09.12.2022 договор купли продажи исходного земельного участка с кадастровым номером 61:48:0030403:1811 площадью 71 436 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки (далее – исходный земельный участок). Исходный земельный участок принадлежал продавцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 14.01.2015 и заключенного с администрацией Волгодонского района (далее – администрация) соглашения о перераспределении земельных участков от 18.05.2016 (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 30.05.2016 с номером регистрации 61-61/009-61/009/002/2016-4433/1).

В справке комитета по земельным ресурсам и землеустройству Волгодонского района от 28.05.1996 указано на наличие на карте землепользования района сведений о газопроводе. Общество-2 с 2011 года вело с администрацией переписку относительно прохождения газопровода, особых условий использования территории вблизи газопровода, отражения сведений о газопроводе в генеральном плане городского округа и правилах землепользования и застройки городского округа (письма общества от 30.11.2011 № 24/02/0210-4082, от 17.02.2012 № 24/02/0210-631, письмо администрации от 28.12.2011 № 1900/6.1.21).

В письме от 22.06.2012 № 2116 администрация подтвердила нанесение на схемы территориального планирования магистральных газопроводов, проходящих по территории Волгодонского района, размещение соответствующих материалов на официальном сайте Волгодонского района. В Единый государственный реестр недвижимости информация о зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов была внесена на основании Федерального закона от 03.08.2018 № 342 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.11.2021 по делу № А53-26741/2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2022, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ростовской области присуждено к внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зоне минимальных расстояний до газопровода без срока действия. Суды исходили из того, что законодательством фактически установлена зона минимальных расстояний до газопровода вне зависимости от внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о таком ограничении прав. В силу наличия газопровода и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этой зоны, реестровые сведения о минимальных расстояниях до газопровода необходимы для правильного определения режима использования земель, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф. Собственник газопровода обязан предоставить сведения о зоне минимальных расстояний в орган регистрации прав. Реестровые сведения о зоне минимальных расстояний до газопровода способствуют предотвращению незаконного строительства в данной зоне, информируют граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций. Принятие специального (отдельного) акта уполномоченного органа для установления данной зоны не требуется.

Земельный участок образован в результате раздела исходного земельного участка, а его государственный кадастровый учет осуществлен 24.01.2023. По договору купли-продажи от 08.09.2023 право собственности на земельный участок перешло к обществу-1. При этом продавец уведомил покупателя о наличии ограничения права собственности на часть земельного участка режимом зоны минимальных расстояний до газопровода, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ростовской области от 23.11.2021 по делу № А53-26741/2021. Государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок к обществу-1 осуществлена 11.09.2023 (запись с номером регистрации 61:48:0030403:3128-61/192/2023-3).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка 10.08.2022 на основании решения Арбитражного суда Ростовской области от 23.11.2021 по делу № А53-26741/2021 установлено бессрочное ограничение прав в виде зоны минимальных расстояний до газопровода (реестровый номер границы 61:00-6.1457, номер 020826) на площади 434 кв. м. Зона минимальных расстояний до газопровода установлена в соответствии с таблицами 4, 5 свода правил СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*». В границах зоны минимальных расстояний до газопровода не допускается строительство трехэтажных и выше жилых зданий на расстоянии 200 м и 150 м от оси газопровода в каждую сторону.

Общество-1 направило обществу-2 письмо от 29.11.2023 с предложением о согласовании строительства на земельном участке двухэтажного жилого дома. В случае отказа от такого согласования общество-1 предложило обществу-2 выплатить 2 млн. рублей убытков в виде упущенной выгоды. В ответном письме от 08.12.2023 № 24/01/24/0900 общество-2 выразило отказ в согласовании строительства и в возмещении убытков (упущенной выгоды), указав на возведение газопровода в 1978 году вне границ населенного пункта в соответствии с нормативными документами 1963 года, установление зоны минимальных расстояний до газопровода (150 метров) в 1978 году при вводе этого объекта в эксплуатацию в силу действовавших нормативных требований и информационный характер внесения сведений об этой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения общества-1в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (абзац 2 статьи 12 Гражданского кодекса). Иск о признании права собственности на недвижимое имущество представляет собой требование лица, считающего себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права (пункты 58 и 59 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Земельным кодексом Российской Федерации в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Земельный кодекс, Закон № 342-ФЗ) допускаются ограничения прав на землю исключительно по установленным федеральными законами основаниям (пункт 1 статьи 56). Использование земельных участков ограничено в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56). В целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов предусмотрено включение в состав земель промышленности и иного специального назначения охранных и иных зон с особыми условиями использования территории (пункт 3 статьи 87). В перечень таких зон включены охранные зоны трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, в том числе газопроводов (пункты 6, 25 статьи 105). Графическое описание местоположения границ таких зон с перечнем координат их характерных точек являются обязательным приложением к решению об установлении этих зон (пункт 10 статьи 106) и должны быть доведены до органа местного самоуправления соответствующей территории (пункт 20 статьи 106). Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах указанных зон, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зонах в Единый государственный реестр недвижимости, а сами границы зон должны быть обозначены на местности специальными знаками (пункт 21 статьи 106).

Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 2 статьи 1). К опасными производственными объектами отнесены газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ (пункт 1 статьи 2, приложение 1). Требования промышленной безопасности, в том числе ограничения определяются, помимо прочего, федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (пункт 1 статьи 3).

Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в определенном Правительством Российской Федерации порядке вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения(статья 2). Границы этой зоны определялись на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы земельных участков при их хозяйственном использовании не могли строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с собственником системы газоснабжения или уполномоченной организацией (статья 28 в действовавшей до  01.01.2022 редакции).

Правительству Российской Федерации вменено в обязанность утверждение положений об охранных зонах газопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов (пункт 1 статьи 106 Земельного кодекса, часть 2 статьи 8 Закона № 69-ФЗ). До такого утверждения правовой режим и порядок установления охранных зон промышленных и магистральных газопроводов и минимальных расстояний до них определяется продолжающими действовать Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9, Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, Сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС (далее соответственно – Правила охраны трубопроводов, Правила охраны газопроводов, Свод правил). Соответствующая правовая позиция отражена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О и в преамбуле к Обзору судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021 (далее – Обзор).

При проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования. Сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 22, 23 Правил охраны газопроводов). Минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов определены в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности (пункты 7.15, 7.16, 16.2, таблицы 4, 5, 20 Свода правил).

В статье 26 Закона № 342-ФЗ определены переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения положений об этих зонах. На собственников магистральных газопроводов возложена обязанность обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (часть 19). Решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов должны быть приняты не позднее 01.01.2026 (часть 20).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив приведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно заключили о следующем.

Ограничение права собственности на исходный земельный участок в виде режима зоны минимальных расстояний до газопровода фактически возникло на основании Правил охраны трубопроводов, Правил охраны газопроводов и Свода правил. Данное ограничение подтверждено (но не возникло) в результате внесения сведений о границах зоны минимальных расстояний до газопровода в Единый государственный реестр недвижимости первоначально в 2021 году, а затем в 2022 году во исполнение вступившего в законную силу судебного акта  арбитражного суда по делу № А53-26741/2021.

Режим зоны минимальных расстояний до газопровода сохранился в отношении образованного в 2023 году земельного участка. Таким режимом обеспечено  согласование государственных, общественных и частных интересов в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами, градостроительными нормами и правилами, а внесение соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости способствует предотвращению незаконного строительства, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

До внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зоне минимальных расстояний до газопровода сам газопровод был нанесен на схему территориального планирования района. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зоне минимальных расстояний до газопровода не повлекло  исключение земельного участка из гражданского оборота. В момент его приобретения общество-1 было извещено продавцом о наличии связанного с этой зоной ограничения права собственности на часть земельного участка. Такое внесение не привело к нарушению прав и законных интересов общества-1, не причинило ему убытки в виде оплаченной стоимости земельного участка.

Общество-1 не лишено возможности использования земельного участка с учетом действующих ограничений прав на него. Земельный участок не изымался у общества-1 для государственных нужд, соответствующее решение уполномоченным органом не принималось. Основания для возмещения обществу-1 оплаченной стоимости земельного участка отсутствуют.

Общество-1 не могло защитить свои права иском о признании права собственности на земельный участок за обществом-2, не считающим себя собственником этого участка и не владеющим им. Такое требование общества-1 с учетом установленных по делу обстоятельств является недопустимым способом судебной защиты.

Доводы кассационной жалобы названные выводы не опровергают и направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть приведение иных посравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводов относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел варбитражномсуде кассационной инстанции»).

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность ее удовлетворения.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.08.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2024 по делу № А53-6262/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судья

В.А. Авдякова

Судья

А.И. Мещерин