Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73174/2023

13 февраля 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2025 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Орешниковой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «ТВОЙ ДОМ СПБ»

заинтересованное лицо:  Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: ФГБУ НМИЦ им.В.А. Алмазова

об оспаривании решения  от 07.07.2023 №РНП-78-912/23

при участии

от заявителя  - ФИО1

от заинтересованного лица -  ФИО2

от третьего лица – не яв, изв

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТВОЙ ДОМ СПБ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление, УФАС) от 07.07.2023 №РНП-78-912/23

Производство по делу возобновлено.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 АПК РФ перешел из предварительного в судебное заседание.

            Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, Заказчиком 29.12.2022 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку канцелярских товаров (извещение             № 0372100049622002821). Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 528 442,32 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.01.2023 № ИЭА1 победителем аукциона признано ООО «ТВОЙ ДОМ СПБ».

По результатам закупки Заказчиком с ООО «ТВОЙ ДОМ СПБ» заключен государственный контракт № 03721000496220028210001 от 25.01.2023 на сумму 525 800,11 рублей (далее – Контракт), согласно которому Общество обязано осуществить поставку канцелярских товаров (далее - Товар) в период с даты заключения Контракта по 30.06.2023, партиями, по заявкам Заказчика, в течение 3 (трех) рабочих дней с момента поступления заявки (п. 3.1 Контракта).

04.04.2023 Заказчиком была направлена заявка на поставку Товара по Контракту. Однако по состоянию на 17.05.2023 Товар Обществом поставлен не был, в связи с чем Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

17.05.2023 Заказчиком было размещено на официальном сайте Единой информационной системы решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с Обществом, в связи с  неисполнением Обществом своих обязательств по Контракту.

26.12.2022 Заказчик отменил не вступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.06.2023 Заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (19.06.2023 размещено на официальном сайте Единой информационной системы).

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта», Контракт расторгнут Заказчиком 03.07.2023.

По результатам рассмотрения обращения Учреждения и проверки, проведенной в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ) Комиссия Управления вынесла решение от 07.07.2023 по делу №РНП-78-912/23 о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с решением УФАС, заявитель обратился в суд.

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей. 

При этом в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. 

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий, так и в бездействии, когда участник закупки не совершает необходимых действий для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта. 

Подавая заявку на участие в аукционе, Общество дало согласие заключить и исполнить условия контракта в полном объеме. 

Участвуя в аукционе, Общество согласилось с условиями контракта, а также могло и должно было осознавать последствия не исполнения контракта. 

Указывая себя профессиональным и опытным участником рынка, Общество тем более должно было просчитать свои возможности, средства и время, требуемые для исполнения контракта. 

Судом установлено, что заявителем не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что он не имел объективную возможность осуществить поставку по контракту в установленный срок с учетом имеющихся в его распоряжении документов. 

Согласно п. 3.1.1.1 Контракта заявка на поставку считается принятой Поставщиком с момента ее получения по факсу или электронной почте. Поставщик обязан подтвердить факт получения заявки Заказчика, сообщив Заказчику сведения о получении (регистрационный (входящий) номер и дата получения, данные лица, получившего документ). Если Поставщик не выполняет указанную обязанность, заявка будет считаться полученной Поставщиком в момент отправки ее Заказчиком.

Участник в соответствии с п. 3.1.1.1 Контракта не подтвердил факт получения заявок Заказчика от 04.04.2023 и 07.06.2023.

Таким образом, заявки Заказчика были получены, однако не исполнены Участником в соответствии с условиями Контракта, что свидетельствует о недобросовестном поведении ООО «Твой Дом СПб».

Участник указал на неполучение им заявок Заказчика.

Вместе с тем вступившими в законную силу судебными актами по делу А56-63319/2023 подтверждено получение участником заявок.

Таким образом, в данном конкретном случае поведение Общества по неисполнению обязательств по контракту свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, наличии его вины и отсутствии необходимой степени заботливости и добросовестности.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в конкурсах по размещению государственного и муниципального заказа. 

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона № 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). 

Недобросовестное поведение Общества и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Таким образом, участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение государственного контракта, обязан учесть специфику исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков. 

При таких обстоятельствах, решение УФАС является правомерным, в силу чего оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения. 

Судья                                                                                                Синицына Е.В.