АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19251/2023

г. Уфа

25 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2023

Полный текст решения изготовлен 25.12.2023

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шагабутдиновой З.Ф., при ведении протокола судебного заседания протокола помощником судьи Ильясовой В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску ДЕПАРТАМЕНТА ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к МЕЖРАЙОННОЙ ИФНС РОССИИ № 39 ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), о признании незаконным решения и действий МРИФНС  России №39 по РБ

третьи лица Управление Федеральной налоговой службы по РБ, ООО «Каскад» (ИНН 

<

***>), МИФНС №40 по РБ

 

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, по доверенности от 28.12.2022, ФИО2, доверенность от 10.08.2023

от истца, третьих лиц: представители не явились

 

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление ДЕПАРТАМЕНТА ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА к МЕЖРАЙОННОЙ ИФНС РОССИИ № 39 ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН о признании незаконным решения и действий МРИФНС  России №39 по РБ.

От ответчика поступил отзыв, с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в нем.

От третьего лица Управления Федеральной налоговой службы по РБ поступил отзыв, в котором исковые требования считает не подлежащими удовлетворению.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и третьих лиц в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.   

В материалы дела представлены достаточные доказательства, позволяющие рассмотреть спор по существу.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Как следует  из  материалов  дела  и  установлено судом,  Департамент градостроительства городского округа Самара (далее - Департамент, истец, заявитель) обратился с иском к Межрайонной ИФНС России № 39 по Республике Башкортостан (далее - инспекция, регистрирующий орган), в котором просит признать незаконными действия регистрирующего органа, выраженные в принятии решения от 14.06.2022 №4302 о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ и внесении записи об исключении ООО «КАСКАД» ИНН 

<

***> из ЕГРЮЛ, в связи с наличием записи о недостоверности; обязать инспекцию восстановить статус ООО «КАСКАД» как действующего юридического лица.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на наличие у ООО «КАСКАД» неисполненных денежных обязательств перед Департаментом, подтвержденных вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 23.11.2012 по делу №А55-22720/2012.

Изучив исковое заявление, исследовав приложенные к нему документы, выслушав пояснения ответчика, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией  юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации).

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Таким образом, одним из условий для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является несоответствие ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту.

Отношения, возникающие при государственной регистрации юридических лиц, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Действующее законодательство исходит из принципа достоверности сведений, включённых в ЕГРЮЛ, носящих общедоступный характер (ст. 4 Закона № 129-ФЗ, ст.3, 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Непредставление юридическим достоверных сведений или представление юридическим лицом недостоверных и противоречивых сведений нарушает права неограниченного круга лиц, являющихся пользователями информационных ресурсов, потенциальных и существующих кредиторов на получение достоверной информации и создает тем самым угрозу их интересам в сфере экономической деятельности.

Таким образом, из широкого толкования указанных законоположений следует, что сведения, включенные или включаемые в ЕГРЮЛ должны во всей своей полноте соответствовать критериям и принципам достоверности

При этом в целях обеспечения достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц и имеющих особый публичный статус (определения Конституционного Суда РФ от 25.10.2018 № 2609-О, от 28.02.2019 № 375-О) пунктом 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ установлена процедура проведения регистрирующим органом проверки достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ.

Пунктом 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ установлено, что в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами в, д и (или) л пункта 1 статьи 5 указанного Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений. В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном указанным Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.

В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

В силу пункта 4.2 статьи 9 Закона №129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости; д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Согласно п. 4.3 ст. 9 Закона №129-ФЗ основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 настоящей статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий установлены Приказом ФКС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ «Об утверждении оснований., условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятия, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведении о нем: в Едином государственном реестре юридических лиц» (далее - Порядок).

В соответствии с п.4 Порядка проверки основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ. является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного липа о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ. а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ. сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

Мероприятия по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводятся регистрирующим органом, а в установленных пунктом 11 настоящих Оснований и Порядка случаях могут проводиться по поручению регистрирующего органа иными территориальными органами ФНС России (п. 6 Порядка).

Согласно пункту б статьи 11 Закона №129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ. установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом липе, предусмотренных подпунктами «в»., «д» и (или) «л» пункта I статья 11 Закона №129-ФЗ, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического яйца (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического липа при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности). В течение тридцати дней  с момента направления уведомления   о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном Законом №1.29-ФЗ, соответствующие  сведения или представить документы, юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице.

В соответствии с положениями ст. 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из ЕГРЮЛ, не предоставляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо), считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из ЕГРЮЛ в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Порядок и сроки проведения процедуры исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ, регламентированы статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

Пунктом 2 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ установлено, что при наличии одновременно всех указанных в п. 1 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ применяется в случае наличия в нем сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи (пп. «б» п. 5 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ).

Исходя из положений п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган в случае возникновения обоснованных сомнений в достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, вправе провести проверку достоверности таких сведений.

Заявления заинтересованных лиц о несогласии с предстоящим исключением юридического лица направляются в регистрирующий орган в срок, не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении (п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ), в таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Пунктом 7 ст. 22 Закона № 129-ФЗ установлено, что, если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

ООО «КАСКАД» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 19.12.2012 путем реорганизации в форме слияния с присвоением ОГРН 

<

***>. Руководителем с даты создания общества является ФИО3, единственным учредителем ФИО4 Адресом места нахождения ООО «КАСКАД» с 05.07.2013 указан адрес: ул. Степана Кувыкина, д. 14/6, офис, 65, 

<

...>.

По данным информационным ресурсов налоговых органов, ФИО4 снят с учета в связи со смертью (18.08.2015). Сведений о переходе доли (100%) умершего ФИО4 в уставном капитале ООО «Каскад» наследникам и назначении нового директора не имеется.

В отношении ООО «КАСКАД» регистрирующим органом неоднократно выносились решения о предстоящем исключении (30.09.2016, 11.08.2017, 22.12.2017, 16.02.2018, 31.05.2021) в связи с наличием признаков недействующего юридического лица (отсутствие в течение последних 12 месяцев документов отчетности и движения по расчетному счету). Процедура исключения общества из ЕГРЮЛ инспекцией прекращалась ввиду поступления в порядке п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ возражений от заинтересованных лиц, а также на основании представленных организацией заявлений о внесении изменений в сведения о юридическом лице по формам №14001, №15001, свидетельствующих о продолжении осуществления юридическим лицом деятельности.

В соответствии с п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в», «д» и (или) «л» п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

Как следует из пояснений ответчика, инспекцией установлено, что сведения об адресе ООО «КАСКАД», содержащиеся в ЕГРЮЛ, носят недостоверный характер, в связи с чем, в адрес юридического лица, его участника и единоличного исполнительного органа направлено уведомление от 06.07.2017 №10-21/012182 о необходимости представления достоверных сведений.

В установленный срок, до 07.08.2017, достоверные сведения либо документы, свидетельствующие о достоверности сведений об адресе юридического лица, в регистрирующий орган не представлены, в связи, с чем 28.08.2017 в ЕГРЮЛ внесены записи за ГРН 6170280029694, ГРН 6170280029705 о недостоверности сведений об адресе и руководителе ООО «КАСКАД».

14.06.2022 в связи с наличием в ЕГРЮЛ записи о недостоверности адреса организации, свыше шести месяцев с момента её внесения, инспекцией принято решение № 4302 о предстоящем исключении ООО «КАСКАД» из ЕГРЮЛ (запись за ГРН № 2220200556057 от 15.06.2022).

Сведения о принятом регистрирующим органом решении о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ опубликованы в журнале «Вестник государственной регистрации» от 15.06.2022 № 23 ч. 2. Публикация содержит все предусмотренные Законом №129-ФЗ сведения.

Исходя из правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, публикация регистрирующим органом информации об исключении организации из ЕГРЮЛ в журнале «Вестник государственной регистрации» является достаточной для информирования кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением (Определение ВС РФ от 24.02.2016 по делу № А40-199439/2014, Определение ВС РФ от 04.04.2016 по делу № А65-9202/2015).

В связи с отсутствием возражений заинтересованных лиц, 28.09.2022 регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2220200889929 об исключении ООО «КАСКАД» из ЕГРЮЛ.

Пункт 2 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ устанавливает право регистрирующего органа принять решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ при наличии признаков недействующего юридического лица, в императивной форме сформулированных в п. 1 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ.

При отсутствии соответствующего заявления, направленного в инспекцию, как заявителем, так и иными заинтересованными лицами, наличие неисполненных денежных обязательств не могут являться препятствием для исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Доказательств нарушения оспариваемыми действиями регистрирующего органа прав и законных интересов заявителя, при наличии факта бездействия самого заявителя, не представлено.

Какие-либо объективные препятствия и уважительные причины, которые могли бы помешать заявителю, представить в 3-х месячный срок со дня публикации в регистрирующий орган возражение против исключения ООО «КАСКАД» из ЕГРЮЛ, истцом не приведены.

Кроме того, судебный спор, указанный в исковом заявлении Департамента, был завершен до прекращения правоспособности ООО «КАСКАД», при этом доказательства того, что по принятому Арбитражным судом Самарской области решению от 23.11.2012 по делу №А55-22720/2012 производилось взыскание и исключение ООО «КАСКАД» из ЕГРЮЛ привело к прекращению исполнительного производства либо иному прекращению исполнения решения суда, заявителем не приведены.

Истцом не представлены доказательства, каким образом восстановление в ЕГРЮЛ ООО «КАСКАД» приведет к возможности для заявителя взыскать с общества какую-либо задолженность.

Исключение организации-должника из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа на основании ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ не лишает заинтересованных лиц возможности в порядке, предусмотренном п. 5.2 ст. 64.2 ГК РФ, обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения имущества должника, если у такого ликвидированного юридического лица осталось нереализованное имущество.

Дополнительные гарантии кредиторов недействующих юридических лиц, исключенных из ЕГРЮЛ в административном порядке, предусмотрены п. 3 ст. 64.2 ГК РФ, согласно которому исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не препятствует привлечению к гражданско-правовой ответственности лиц, указанных в ст. 53.1 ГК РФ.

Таким образом, оспариваемые действия регистрирующего органа, выраженные в принятии решения от 14.06.2022 №4302 о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ и внесении записи об исключении ООО «КАСКАД» ИНН 

<

***> из ЕГРЮЛ, в связи с наличием записи о недостоверности правомерны, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ДЕПАРТАМЕНТА ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                       З.Ф. Шагабутдинова