АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН  450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,  

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru 

сайт http://ufa.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Уфа «13» января 2020г. Дело № А07-28859/2019 

Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2020 года  Полный текст решения изготовлен 13 января 2020 года  

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1  

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Благовещенском районе и  г.Благовещенск РБ(ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)  

К МОБУ СОШ с.Новонадеждино МР Благовещенский район РБ  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

О взыскании финансовых санкций в размере 5 000 руб.  

при участии: 

от заявителя: не явились, извещены.  от ответчика: не явились, извещены.  

ГУ – УПФ РФ в Благовещенском районе и г. Благовещенск Республики  Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с  заявлением о взыскании с МОБУ СОШ с.Новонадеждино МР  Благовещенский район РБ штрафа в размере 5000 руб. за нарушение  законодательства Российской Федерации об индивидуальном  

страхования за отчетный период февраль, март, апрель, май, июнь, июль,  август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2018 года.  

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ  "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее  по тексту Закон № 167-ФЗ) ответчик как лицо, производящее выплаты  физическим лицам (организация), является страхователем.  

В соответствии с абзацем 3 ч.2 ст. 14 Закона № 167-ФЗ, абзацем 6 ст.15  Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования" (далее по тексту Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в  установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской  Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим  Федеральным Законом.  

Пункт 2.2 ч.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ регламентирует, страхователь  ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным  периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых  взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения (далее по  тексту Сведения):  

1. страховой номер индивидуального лицевого счета; 2. фамилия, имя и отчество; 

3. идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у  страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика  застрахованного лица).  

09.01.2019г. заявитель по телекоммуникационным каналам связи  направил в Пенсионный фонд РФ сведения о застрахованных лицах по форме  СЗВ-М по типу "дополняющая" за период февраль, март, апрель, май, июнь,  июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2018 года на 1 застрахованное лицо с  нарушением установленного законом срока.  

Факт представления сведений с нарушением установленного срока  подтверждается извещениями о доставке, протоколами проверки отчетности  страхователя.  

Управлением была проведена проверка правильности заполнения,  полноты и своевременности представления сведений индивидуального  (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  

страхования», по результатам которой составлены акты проверки от  24.01.2019г. № 002S18190001676, № 002S18190001677, № 002S18190001678,   № 002S18190001679, № 002S18190001680, № 002S18190001681,   № 002S18190001682, № 002S18190001683, № 002S18190001684,   № 002S18190001685.  

По результатам рассмотрения акта проверки были вынесены решения  от 21.02.2019г. № 002S19190004537, № 002S19190004538, № 002S19190004539,   № 002S19190004540, № 002S19190004541, № 002S19190004542,   № 002S19190004543, № 002S19190004544, № 002S19190004546,   № 002S19190004547 согласно которым ответчик на основании ст. 17  Федерального закона Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ "Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования" привлечен к ответственности в виде штрафа в  общей сумме 5000 руб. Основанием для привлечения к ответственности  послужило непредставление дополняющих сведений в установленный  законом срок.  

Пенсионным фондом РФ в адрес ответчика были направлены  требования от 13.03.2019г. № 002S01190011464, № 002S01190011465,   № 002S01190011466, № 002S01190011467, № 002S01190011468,   № 002S01190011469, № 002S01190011470, № 002S01190011471,   № 002S01190011472, № 002S01190011473 с предложением погасить  задолженность.  

Указанное требование ответчиком не исполнено. 

В добровольном порядке штраф ответчиком не уплачен, в связи с чем,  Пенсионный фонд обратился с заявлением о выдаче судебного приказа.  

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от  10.06.2019г. по делу А07-16995/19 Управлению отказано в принятии  заявления о выдаче приказа в связи с наличием спора о праве.  

В связи с чем Пенсионный фонд обратился с заявлением о  взыскании финансовой санкции в общем порядке.  

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные  доказательства по делу, арбитражный суд приходит к следующему.  

Правовую основу и принципы организации индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых  распространяется действие законодательства Российской Федерации об  обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение  государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на  дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с  Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О  

дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей",  а также сведений о детях, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 №  27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от  01.04.1996 № 27-ФЗ).  

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ под  индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и  ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации  пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской  Федерации.  

В соответствии с указанной статьей ответчик относится к  страхователям.  

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона "Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования" от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в ред. Федерального  закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го  числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о  каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые  заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по  которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о  страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у  страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика  застрахованного лица).  

Сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи,  представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской  Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается  указанному лицу страхователем в этот же срок (п. 4 ст. 11 Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).  

В соответствии с п. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к  такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500  рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного  фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку,  

установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года   № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации,  Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования" : согласно которым в случае  неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок  обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном  порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах  плательщика страховых взносов - организации или индивидуального  предпринимателя в банках.  

Взыскание страховых взносов производится по решению органа  контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение  о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета  плательщика страховых взносов - организации или индивидуального  предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов  на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных  внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов  плательщика страховых взносов - организации или индивидуального  предпринимателя. До принятия решения о взыскании орган контроля за  уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов  требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в  соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона. Решение о  взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов  после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых  взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если  иные сроки не установлены настоящей статьей ( ч. 5). Решение о взыскании,  принятое после истечения сроков, установленных частями 5 и 5.2 настоящей  статьи, считается недействительным и исполнению не подлежит.  

В случае пропуска сроков, установленных частями 5 и 5.2 настоящей  статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган  контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением  о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или  индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы  страховых взносов (ч. 5.5.).  

Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после  истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если  иное не предусмотрено настоящей статьей. Пропущенный по уважительной  причине срок подачи заявления, установленный частями 5.5 и 5.6 настоящей  статьи, может быть восстановлен судом.  

Материалами дела подтверждается, что ответчик привлечен  Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в Благовещенском районе и г. Благовещенск  Республики Башкортостан к ответственности за нарушение срока  представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за  февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь  2018 года.  

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не оспорен  ответчиком.  

Решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного  фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г. Благовещенск  РБ в соответствии с требованиями закона, нарушений при его принятии  со стороны Пенсионного фонда не допущено.  

Поскольку Пенсионным фондом не принято решение о взыскании  суммы штрафа в установленный срок, направлено заявление в суд о  взыскании суммы штрафа в судебном порядке. Заявление направлено с  соблюдением установленного срока на обращение.  

Ответчик в отзыве просит снизить сумму штрафа. 

В статье 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых  взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования и территориальные фонды обязательного  медицинского страхования" (действовавшего до 01.01.2017) (далее – Закон   № 212-ФЗ), утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5  Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ "О внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам  обязательного социального страхования" (далее - Закон № 188-ФЗ),  предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств  судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении  к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о  страховых взносах.  

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ (в редакции,  действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю  руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе  рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие  или отягчающие ответственность за совершение правонарушения,  предусмотренного Законом № 212-ФЗ.  

Согласно подпункту "а" пункта 22 статьи 5 Закона № 188-ФЗ в пункт 4  части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ внесены изменения, в соответствии с  

которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя  руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при  рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность  выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за  совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с  01.01.2015 года.  

Между тем, постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016   № 2-П по делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 22 и  пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской  Федерации по вопросам обязательного социального страхования" в связи с  запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда  Пензенской области" подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5  Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений  в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам  обязательного социального страхования", признаны не соответствующими  Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19  (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) как исключившие  возможность при применении ответственности, установленной Федеральным  законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации,  Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание  за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих  ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав  плательщиков страховых взносов,  

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до  внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие  решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при  применении санкций за нарушение положений законодательства  Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в  исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была  применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к  законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном  обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев  соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не  лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.  

При этом, как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ  от 25.02.2014 № 4-П, в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и  гражданина, обеспечения законности, правопорядка, государственной и  

общественной безопасности, а также в иных конституционно значимых  целях федеральный законодатель не только вправе, но и обязан использовать  все доступные - в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий -  средства, включая установление ответственности, руководствуясь при этом  

общими принципами юридической ответственности, которые имеют  универсальное значение и по своей сути относятся к основам  конституционного правопорядка.  

Штраф относится к числу основных наказаний, которые могут  устанавливаться за совершение правонарушений, предусмотренных законами  Российской Федерации и является денежным взысканием, которое  выражается в предусмотренной соответствующими статьями денежной  сумме. Штраф, равно как любое другое наказание, является установленной  государством мерой ответственности за совершение правонарушения и  применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений  как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно,  устанавливаемые размеры штрафов должны соотноситься с характером и  степенью общественной опасности административных правонарушений и  обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для  соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного  законодательства запретов. В противном случае применение  административной ответственности не будет отвечать предназначению  государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17  (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно  заключаться главным образом в превентивном использовании  соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и  гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского  общества и правового государства.  

Как указал Конституционный суд Российской Федерации практика  законодательного регулирования административных штрафов, применяемых  к юридическим лицам, показывает, что их размеры, изначально  установленные за те или иные административные правонарушения, в том  числе применительно к наиболее значимым для прав и свобод граждан,  рыночной экономики, общественной безопасности, охраны окружающей  среды и природопользования сферам общественных отношений, подверглись  корректировке в сторону существенного увеличения, что было обусловлено  различными факторами, связанными преимущественно с формированием  ответственного отношения к правовым предписаниям, основанного на  осознании важности их безусловного исполнения. Само по себе  законодательное регулирование, направленное на усиление ответственности,  

не выходит за рамки полномочий федерального законодателя, который,  вправе вводить более строгие - соразмерные реалиям того или иного этапа  исторического развития - административные наказания за административные  правонарушения, объектами которых выступают общественные отношения,  нуждающиеся в повышенной защите государства (постановления от 17  января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П).  

Между тем, указано, что соблюдение вытекающих из  конституционных принципов равенства, пропорциональности и  соразмерности - требований призвано обеспечить, в то же время, и  индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении  административных правонарушений, и одновременно не допустить при  применении мер административной ответственности избыточного  ограничения их имущественных прав и интересов. В результате для  отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к  субъектам малого предпринимательства, а тем более - для осуществляющих  социальные, культурные, образовательные, научные и другие функции  некоммерческих организаций, в том числе государственных и  муниципальных учреждений, привлечение к административной  ответственности сопровождается такими существенными обременениями,  которые могут оказаться для них непосильным бременем и привести к  самым серьезным последствиям.  

 С учетом изложенного правового подхода Конституционного суда  Российской Федерации о возможности изменения принятых решений при  применении санкций за нарушение положений законодательства Российской  Федерации о страховых взносах только в исключительных случаях при  соблюдении принципов пропорциональности и соразмерности при  индивидуализации наказания юридических лиц и учитывая приведенные  ответчиком обстоятельства, период нарушения срока представления  документов, суд находит возможным снизить размер штрафной санкции до  500 рублей.  

При таких обстоятельствах, заявленное Государственным учреждением  - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском  районе и г. Благовещенск Республики Башкортостан требование подлежит  удовлетворению частично.  

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в  соответствии со ст. 333.22 Налогового кодекса РФ и ст. 110 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного  фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г. Благовещенск  Республики Башкортостан удовлетворить частично.  

Взыскать с Муниципального общеобразовательного бюджетного  учреждения Средняя общеобразовательная школа с. Новонадеждино  муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 453444, Республика Башкортостан,  

<

...>) в доход  бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации сумму штрафа в  размере 500 рублей.  

В остальной части заявленных требований – отказать. 

Взыскать с Муниципального общеобразовательного бюджетного  учреждения Средняя общеобразовательная школа с. Новонадеждино  муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 453444, Республика Башкортостан,  

<

...>)  государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере  2000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления  его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а  также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского  округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного  суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в  восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со  дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,  вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда  апелляционной инстанции.  

Судья Р.Ф. Кулаев