АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А09-4301/2021

г.Калуга

10 ноября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 2 ноября 2023 года. 

Решение изготовлено в полном объеме 10 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи                Стрегелевой Г.А.,

судей                                                  Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Франк Е.А.,

при участии представителей:

от акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пл. Павелецкая, д. 1А, г.Москва) –  ФИО1 (доверенность от 11.10.2022, диплом),

от Департамента финансов Брянской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пр-т Ленина, д. 33, г. Брянск) – ФИО2 (доверенность от 09.01.2023, диплом),

от Управления государственного регулирования тарифов Брянской области                     (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пр-т Ленина, д. 37, г. Брянск) – ФИО3 (доверенность от 12.05.2022, диплом),

от Федеральной антимонопольной службы (ОГРН 1047796269663, ИНН 

<

***>, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, г. Москва) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Советского районного отделения судебных приставов г. Брянска (г. Брянск) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Брянской области от 01.02.2017 по делу                    №А09-15694/2016 в разумный срок,  

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Центральная пригородная пассажирская компания» (далее – общество, АО «ЦППК») обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Брянской области от 01.02.2017 по делу № А09-15694/2016 в разумный срок в размере  1479653,58 руб. с начислением на указанную сумму компенсации процентов по ключевой ставке Банка России, увеличенной на три процента, за период с момента принятия решения по настоящему делу и до исполнения решения Арбитражного суда Брянской области от 01.02.2017 по делу № А09-15694/2016 в полном объеме.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен  Департамент финансов Брянской области.

Дело рассмотрено с участием Управления государственного регулирования тарифов Брянской области (далее- управление регулирования тарифов, управление), Федеральной антимонопольной службы,  Советского районного отделения судебных приставов г. Брянска.

В обоснование заявленных требований АО «ЦППК» ссылается на длительное неисполнение Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области решения Арбитражного суда Брянской области от 01.02.2017 по делу №А09-15694/2016, которым удовлетворено требование общества о признании незаконным бездействия Управления государственного регулирования тарифов Брянской области, выразившегося в уклонении от исполнения приказа ФСТ России от 31.10.2013 N 1349-д и осуществления перерасчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО "Центральная пригородная пассажирская компания" в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Брянской области на 2011 год в части расходов по статьям: "Расходы по использованию арендуемых основных средств", "Расходы, связанные с оплатой услуг по управлению и эксплуатации подвижного состава", "Расходы на ремонт железнодорожного подвижного состава", "Расходы на оплату труда", "Отчисления на социальные нужды", "Материальные затраты", "Амортизация", "Прочие расходы", с учетом настоящего Приказа; исполнительное  производство №1358/18/32033-ИП, возбужденное судебным приставом исполнителем Советского районного отделения судебных приставов г. Брянска 14.09.2017, не окончено до настоящего времени.

Общество считает справедливой компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 1479653,58 руб., определив ее эквивалентной 3% от величины имущественных потерь, вызванных неисполнением решения суда, поскольку расчет экономически обоснованных расходов общества на 2011 год необходим для расчета межтарифной разницы, подлежащей возмещению заявителю; в результате неисполнения управлением регулирования тарифов решения суда по делу №А09-15694/2016 АО «ЦППК» понесло имущественные потери в размере 17489209,42 руб.

Поскольку за период с 14.09.2017 по 18.07.2018, с 19.07.2018 по 11.03.2019 в пользу общества решениями Арбитражного суда Центрального округа от 17.08.2018 по делу №А09-4455/2018, от 03.07.2019 по делу №А09-3047/2019 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, то расчет имущественных потерь произведен заявителем за период с 12.03.2019 по 09.06.2021 и составил 49321785,99 руб., в связи с чем заявленная обществом компенсация за неисполнения судебного акта в разумный срок определена в размере эквивалентной 3% от данной суммы.  

По мнению общества, управление не предпринимало реальных действий для исполнения решения суда по делу №А09-15694/2016, уклонялось от расчета экономически обоснованных затрат общества на 2011 год, чем нарушило права и законные интересы заявителя. 

В возражениях на заявление управление регулирования тарифов просит отказать в удовлетворении требований общества в полном объеме, указывая, что со стороны уполномоченного органа отсутствовало бездействие в отношении исполнения решения Арбитражного суда Брянской области по делу №А09-15694/20161, поскольку письмом от 14.08.2019 исх.№04-05/292 в службу судебных приставов направлен приказ управления от 14.08.2019 №50 «О перерасчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении» и экспертное заключение.

Также управление указало, что с учетом приказа от 14.08.2019 №50 управлением принят приказ от 25.09.2019 №25/1-жд «Об определении экономически обоснованного уровня тарифа на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, оказываемые АО «ЦППК» на территории Брянской области на 2019 год», который не был оспорен обществом; постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП при ОИП УФССП России по Брянской области от 19.07.2021 исполнительное производство №1358/18/32033-ИП окончено.

В возражениях на заявление о взыскании компенсации Департамент финансов Брянской области считает требование общества не подлежащим удовлетворению, поскольку расчет компенсации является необоснованным, так как решением Арбитражного суда Брянской области от 05.07.2018 по делу №А09-71/2013, оставленным без изменения постановлениями Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2018 и Арбитражного суда Центрального округа от 18.01.2019, в удовлетворении исковых требований ОАО «Центральная ППК» о взыскании с Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области 359 384 177 руб. 00 коп. убытков, полученных в результате государственного регулирования тарифов при осуществлении перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2011 году, отказано.

Департамент считает, что исполнение решение суда по делу №А09-15694/2016 не находилось в прямой причинной связи с делом №А09-71/2013 что исключает считать представленный расчет компенсации обоснованным.

Федеральная антимонопольная служба, Советское районное отделение судебных приставов г. Брянска возражения на заявление АО «ЦППК» в суд не представили; надлежащим образом уведомлены о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В связи с удовлетворением ходатайства АО «ЦППК» определением суда от 19.08.2021 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Брянской области по делу №А09-6658/2021 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области от 19.07.2021 № 1358/18/32033-ИП об окончании исполнительного производства.

Определением от 16.10.2023 производство по делу №А09-4301/2021 возобновлено, поскольку решение Арбитражного суда Брянской области от 26.07.2023 по делу №А09-6658/2021 вступило в законную силу 03.10.2023.

В судебном заседании, состоявшемся 02.11.2023, приняли участие представители АО «ЦППК», Департамента финансов Брянской области  и Управления государственного регулирования тарифов Брянской области, которые поддержали свои правовые позиции, изложенные в заявлении и в возражениях на заявление.

Рассмотрев по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и в соответствии с положениями Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон № 68-ФЗ), заявление АО «ЦППК», возражения департамента и  управления, материалы дела №А09-15964/2016, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей общества, департамента и управления, судебная коллегия установила следующее. 

Решением Арбитражного суда Брянской области от 01.02.2017 по делу №А09-15964/2016 признано незаконным бездействие Управления государственного регулирования тарифов Брянской области, выразившееся в уклонении от исполнения приказа ФСТ России от 31.10.2013 N 1349-д и осуществления перерасчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО "Центральная пригородная пассажирская компания" в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Брянской области на 2011 год в части расходов по статьям: "Расходы по использованию арендуемых основных средств", "Расходы, связанные с оплатой услуг по управлению и эксплуатации подвижного состава", "Расходы на ремонт железнодорожного подвижного состава", "Расходы на оплату труда", "Отчисления на социальные нужды", "Материальные затраты", "Амортизация", "Прочие расходы", с учетом настоящего Приказа.

На управление судом возложена обязанность в десятидневный срок с даты вынесения решения по настоящему делу произвести перерасчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО "Центральная пригородная пассажирская компания" в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Брянской области на 2011 год в части расходов по статьям "Расходы по использованию арендуемых основных средств", "Расходы, связанные с оплатой услуг по управлению и эксплуатации подвижного состава", "Расходы на ремонт железнодорожного подвижного состава", "Расходы на оплату труда", "Отчисления на социальные нужды", "Материальные затраты", "Амортизация", "Прочие расходы" с учетом приказа ФСТ России от 31.10.2013 N 1349-д и в случае установления экономически обоснованных затрат, ранее не учтенных при регулировании на 2011 год, учесть их в соответствии с действующими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Постановлениями Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2017 и Арбитражного суда Центрального округа от 26.06.2017 решение суда по делу №А09-15964/2016 оставлено без изменения.

Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области 03.04.2017 за №24/2 вынесен приказ «О создании рабочей группы для исполнения судебного решения».

По окончании деятельности рабочей группой 10.05.2017 составлен акт по результатам работы, согласно которому неучтённые при регулировании на 2011 год экономически обоснованные затраты у ОАО «ЦППК» отсутствуют, поскольку тарифное регулирование за 2011 год завершено не было.

Поскольку в добровольном порядке управление свои обязательства по решению суда по делу №А09-15694/2016 (в части обязывающей совершить действия по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов АО «ЦППК») не исполнило, на основании выданного АО «ЦППК» исполнительного листа (серия 015162937) 14.09.2017 судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г.Брянска в отношении управления государственного регулирования тарифов Брянской области возбуждено исполнительное производство №38421/17-32001-ИП и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Письмом от 25.09.2017 №04-05/058 Управление сообщило Советскому РОСП г.Брянска №04-05/058 об исполнении решения суда от 01.02.2017 по делу №А09-15694/2016 с приложением приказа от 03.04.2017 №24/2 «О создании рабочей группы для исполнения судебного решения», акта по результатам рабочей группы от 10.05.2017, уведомительного письма от 30.05.2017 №04-05/015.

06.10.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление №32001/17/218365 об окончании исполнительного производства №38421/17/32001-ИП в связи с выполнением требования исполнительного документа в полном объеме.

Постановление от 06.10.2017 №32001/17/218365 об окончании исполнительного производства обжаловано обществом в Арбитражный суд Брянской области.

Решением суда от 20.12.2017 по делу №А09-15114/2017 постановление судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г.Брянска УФССП России по Брянской области ФИО4 об окончании исполнительного производства от 06.10.2017 №32001/17/218365 признано незаконным.

ОАО «ЦППК» письмом от 10.01.2018 №121-18 обратилось в Управление государственного регулирования тарифов Брянской области с просьбой исполнить решение Арбитражного суда Брянской области 01.02.2017 по делу №А09-15694/2016, ссылаясь на установленные решением суда по делу №А09-15114/2017 обстоятельства фактического неисполнения  решения по делу №А09-15694/2016.

31.01.2018 исполнительное производство №38421/17/32001-ИП принято МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области к дальнейшему исполнению с присвоением регистрационного номера 1358/18/32033-ИП.

В рамках исполнительного производства №1358/18/32033-ИП судебным приставом- исполнителем МРО по ОИП УФССП по Брянской области в течение 2019-2020гг. в адрес управления направлялись предупреждения о привлечении к уголовной ответственности в случае неисполнения вступившего в силу решения арбитражного суда по делу №А09-15694/2016, а также направлено требование в срок до 15.05.2020 исполнить требование исполнительного документа  по данному делу.

Управление в адрес судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП по Брянской области посредством направления почтовой корреспонденции  14.08.2019 направило приказ от 14.08.2019 №50 «О перерасчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на 2011» , а также экспертное заключение.

Указанные документы получены службой судебных приставов-исполнителей 19.09.2019, что подтверждается почтовой квитанцией, представленной управлением (л.д. 15, том 2). 

25.09.2019 управлением издан приказ №25/1-жд «Об определении экономически обоснованного уровня тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, оказываемые АО «ЦППК» на территории Брянской области, на 2019 год», составлено экспертное заключение.

Впоследствии управлением 29.01.2020, 27.04.2020, 19.03.2021, 22.06.2021 указанный приказ и соответствующие пояснения направлялись в адрес судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП по Брянской области, которые также были получены последним, что подтверждено представленными почтовыми уведомлениями.

22.06.2021 управление обратилось в службу судебных приставов с заявлением об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением решения Арбитражного суда Брянской области от 01.02.2017 по делу №А09- 15694/2016 и постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области ФИО5 от 19.07.2021 исполнительное производство №1358/18/32033-ИП окончено в связи с выполнением в полном объеме требований исполнительного документа.

Постановление судебного пристава-исполнителя от 19.07.2021 №1358/18/32033-ИП об окончании исполнительного производства оспорено АО «ЦППК» в Арбитражный суд Брянской области.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 26.07.2023 по делу №А09-6658/2021 в удовлетворении заявления АО «ЦППК» отказано (постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2023 решение оставлено без изменения), поскольку суд пришел к выводу, что установленные фактические обстоятельства дела свидетельствуют о законности действий судебного пристава-исполнителя ввиду исполнения управлением обязанностей по исполнительному документу. Суды посчитали, что приказы управления  от 14.08.2019 №50 и от 25.09.2019 № 25/1-жд являются надлежащим исполнением решения суда по делу №А09-15694/2016. 

Оценив представленные доказательства, учитывая названные выше обстоятельства, Арбитражный суд Центрального округа не находит правовых оснований для  удовлетворения заявления общества о взыскании компенсации за неисполнение решения суда по делу №А09-15694/2016 в разумный срок. 

Согласно части 1 статьи 222.1 АПК РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

 В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и в силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. 

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 № 4-П указано, что согласно статьям 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее- постановление Пленума ВС РФ №11) разъяснил, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац третий пункта 1). 

Согласно части 2 статьи 222.8 АПК РФ, разъяснениям, изложенным в  пункте 40 постановления Пленума ВС РФ №11, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. 

Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. 

Вместе с тем в соответствии с частью 6 статьи 222.3 АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, решениями Арбитражного суда Центрального округа от 16.08.2018 по делу №А09-4455/2018 и от 03.07.2019 по делу №А09-3047/2019 с Брянской области в пользу АО «ЦППК» взыскано 50000 руб. и 5000 руб. (соответственно) компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Брянской области от 01.02.2017 по делу №А09-15694/2016.

Обращаясь в суд округа с заявлением о присуждении компенсации в размере 1479653,58 руб., общество настаивает на неисполнении до настоящего времени решения суда по делу №А09-15694/2017, поскольку не считает принятие управлением регулирования тарифов приказа от 14.08.2019 №50 надлежащим исполнением судебного акта.

Вопреки утверждениям АО «ЦППК», вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянкой области от 26.07.2023 по делу №А09-6658/2021 установлено, что вышеуказанный приказ №50 и приказ от 25.09.2019 № 25/1-жд подтверждают исполнение управлением возложенной на него решением суда по делу №А09-15694/2016 обязанности по совершению действий, направленный на перерасчет тарифа за 2011 год.

В соответствии с положениями статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные судом по делу №А09-6658/2021, учитываются судебной коллегий при рассмотрении заявления АО «ЦППК», поскольку имеют отношение к подтверждению факта исполнения решения суда по делу №А09-15694/2016. 

Заслуживают внимания судебной коллегией возражения Департамента финансов в отношении произведенного обществом расчета компенсации, определенной в размере 3% от рассчитанной суммы  имущественных потерь за период с 12.03.2019 по 09.06.2021 (49321785,99 руб.).

Данную сумму имущественных потерь судебная коллегия не считает обоснованной и подтвержденной, а кроме того решением Арбитражного суда Брянской области от 05.07.2018 по делу №А09-71/2013, оставленным без изменения постановлениями Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2018 и Арбитражного суда Центрального округа от 18.01.2019, в удовлетворении исковых требований ОАО «Центральная ППК» о взыскании с Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области 359384177 руб. 00 коп. убытков, полученных в результате государственного регулирования тарифов при осуществлении перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2011 году, отказано.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 71 АПК РФ, обсудив доводы, изложенные в заявлении о присуждении компенсации, учитывая положения п. 2 ст. 1 Закона №68-ФЗ, что нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления АО «ЦППК» о присуждении компенсации. 

 Поскольку в удовлетворении заявления отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 170, 176, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления  акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Брянской области от 01.02.2017 по делу №А09-15694/2016 отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в порядке статьи 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова

Т.В. Лукашенкова