﻿Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград                                                                                           Дело № А12-15968/2020

«16  ноября 2021 года 

Резолютивная часть решения оглашена «09» ноября 2021 года

Полный текст изготовлен «16» ноября 2021 года 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Волгограда (400066, Волгоградская область, город Волгоград, улица, им. Володарского дом 5, ОГРН: 1023403433822, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: 3444059139) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (414000, город Астрахань, улица Бакинская, 113, ОГРН: 1043000708695, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2004, ИНН: 3015066698) об оспаривании предписания, 

при участии в заседании:

от заявителя: Пчелин А.И. - по доверенности от 06.02.2019, №05-ид/22,

от ответчика: извещены, не явились 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Волгограда (далее- администрация, заявитель)  обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее – Управление, ответчик, административный орган, Росприроднадзор) с заявлением о признании недействительным предписания от 19.05.2021 № 16/16-2021-Э.            

Как следует из материалов дела 16.07.2020 Управлением осуществлено рейдовое обследование территории, прилегающей к Дмитриевскому кладбищу, а также ФГБУ «413 Военный госпиталь» Минобороны России, расположенных в Дзержинском районе Волгограда, а именно на территории земельного участка (в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты) на котором не сделано межевание, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами: 34:34:030108:26 (земли поселений (земли населенных пунктов) для размещения промышленных объектов обл. Волгоградская, г. Волгоград, ул. им. Полины Осипенко, 82а), 34:34:030107:21 (земли поселений (земли населенных пунктов) военный городок №11, военная часть №34605) и  34:34:030109:1 (земли поселений (земли населенных пунктов) Кладбище (Дмитриевское) по адресу: обл. Волгоградская, г. Волгоград, ул. им. Карла Либкнехта, 2а) (далее – неразграниченный земельный участок в Дзержинском районе Волгограда вблизи Дмитриевского кладбища). 

В ходе рейдового обследования установлено, что указанный участок расположен в низменности вдоль грунтовой дороги, фактически являющейся продолжением ул. Полины Осипенко в направлении военного городка №11, проходящей вдоль ограждения Дмитриевского кладбища. 

Указанная территория захламлена отходами производства и потребления, в основном строительными отходами и, в незначительной степени, твердыми коммунальными отходами.

Территория неразграниченного земельного участка в Дзержинском районе Волгограда вблизи Дмитриевского кладбища, захламленного отходами, представляет собой структуру организованного размещения отходов (с использованием тяжелой техники – самосвалов) в виде куч (буртов), доступ свободный. На момент обследования, работы, наличия какой-либо техники, на указанном земельном участке не установлено.

Письмом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области от 31.07.2020 № 1338 представлены результаты измерений проб почвы и отходов по территории неразграниченного земельного участка.

Так, по результатам исследований, выполненных филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области, общая площадь территории занятой несанкционированной свалкой ориентировочно составляет 1120 м2.

В соответствии с протоколами биотестирования проб отходов №№ 2188бо – 2194бо (7 шт.) от 27.07.2020 на территории несанкционированной свалки установлены следующие виды отходов по ФККО:

- отходы строительства и ремонта, IV класса опасности для окружающей среды; 

- отходы строительных материалов на основе пластмасс и полимеров, V класса опасности;

- твердые коммунальные отходы, IV класса опасности;

- отходы керамических строительных материалов, IV класса опасности;

- обрезь натуральной чистой древесины, V класса опасности;

- резиновые и пластмассовые изделия, утратившие потребительские свойства, V класса опасности;

- отходы рулонных кровельных и гидроизоляционных материалов, V класса опасности.

Также, в соответствии с протоколом измерений проб почвы от 24.07.2020 №2195п установлено, что в сравнении с фоновой пробой, имеется влияние на плодородный слой почвы по веществам (определяемым показателями) – натрий, калий.

В этой связи, 30.09.2020 в адрес администрации Дзержинского района Волгограда направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 16/16-2020-Э о принятии мер по обеспечению обязательных требований ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, а именно по недопущению сброса отходов производства и потребления на почву и использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту со сроком исполнения до 17.12.2020.

В ответ на внесенное предостережение, администрация Дзержинского района Волгограда, письмом от 05.11.2020 № 01-21/10232-20, сообщила, что указанная свалка отходов будет внесена в реестр несанкционированных мест размещения отходов Дзержинского района Волгограда в ноябре 2020 года, а также будет включена в перечень работ по ликвидации, при наличии лимитов, выделенных из городского бюджета.

Вместе с тем, 20.01.2021 в рамках исполнения протокола совещания при заместителе полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе от 16.07.2020 № А52-3088-37, произведен рейдовый осмотр территории неразграниченного земельного участка в Дзержинском районе Волгограда вблизи Дмитриевского кладбища, в ходе которого установлено следующее. 

Территория неразграниченного земельного участка в Дзержинском районе Волгограда вблизи Дмитриевского кладбища захламлена отходами производства и потребления, в основном строительными – лом бетонных и железобетонных изделий, доски, а также изделия из пластика и покрышки пневматических шин отработанные, обрезь деревьев. 

Отходы на осматриваемой захламлённой территории располагаются в виде куч (буртов), доступ свободный. На момент обследования, работы, наличия какой-либо техники, на указанном земельном участке не установлено. В момент осмотра указанная территория покрыта снегом, толщина снежного покрова порядка 10 – 30 см.

Также, в ходе рейдового обследования, проведенного 20.01.2021, территории неразграниченного земельного участка в Дзержинском районе Волгограда вблизи Дмитриевского кладбища, в южной его части (координаты 48.728178, 44.485137), установлен факт складирования снежных масс посредством спецавтотехники со стороны ул. Новорядской. Высота навалов снежных масс порядка 2-х метров. 

Въезд на данную территорию осуществляется со стороны ул. Новорядской. Площадь данной территории составляет порядка 40х20 м., располагается за забором из бетонных плит, ворота, шлагбаум – отсутствуют. Въезд свободный.

В момент осмотра 20.01.2021, посредством специализированной техники, а именно – автомобиля КАМАЗ (гос. № В 985 ЕЕ 134), эксплуатируемый МБУ «Северное», в восточной части площадки производилось складирование снежных масс (координаты 48.727779, 44.489357), предположительно от зимней уборки улиц, а также сдвигание снежных масс к краям площадки посредством бульдозера (гос. № 8069 ВЕ 34). Согласно сведений с официального сайта администрации Волгограда МБУ «Северное» (ИНН 3443127900) является подведомственным учреждением Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда, осуществляет деятельность по содержанию, текущему и капитальному ремонту дорог, тротуаров и искусственных сооружений, осуществляет механизированную уборку дорог, тротуаров и искусственных сооружений, а также озеленение улиц.

Водонепроницаемое покрытие на территории, на которой производилось складирование снега в ходе проведенного осмотра не установлено.

При этом, снег от уборки городской территории, согласно приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», является отходом от зимней уборки улиц (7 3121000 00 0). 

Таким образом, Управлением по результатам рейдового обследования, проведенного 20.01.2021, подтверждены имеющиеся сведения о захламлении неразграниченного земельного участка в Дзержинском районе Волгограда вблизи Дмитриевского кладбища отходами производства и потребления, а также установлено, что захламление носит систематический характер и продолжается по настоящее время.

01.02.2021 Управлением вынесено определение о возбуждении административного дела и проведении административного расследования по факту невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Письмом от 09.02.2021 № 01-21/883-21 администрация Дзержинского района Волгограда сообщает, что указанная несанкционированная свалка, выявленная Межрегиональным управлением 16.07.2020 в Дзержинском районе Волгограда внесена в реестр несанкционированных мест размещения отходов в Дзержинском районе Волгограда, однако по состоянию на 09.02.2021 лимиты из городского бюджета на ее ликвидацию не доведены.

Письмом от 01.03.2021 № ДГХ/03-3040 Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда сообщила, что неразграниченный земельный участок в Дзержинском районе Волгограда, вблизи Дмитриевского кладбища (координаты 48.728178, 44.485137), не является местом, определенным для складирования снега на территории Дзержинского района Волгограда. При этом сведениями об основаниях для проведения МБУ «Северное» работ по складированию снежных масс на указанной территории не располагает.

17.03.2021, Управлением в рамках  дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области произведен осмотр неразграниченного земельного участка в Дзержинском районе Волгограда вблизи Дмитриевского кладбища, захламленного отходами производства и потребления.

В ходе осмотра установлено, что территория неразграниченного земельного участка в Дзержинском районе Волгограда вблизи Дмитриевского кладбища, представляет собой структуру организованного размещения отходов в виде куч (буртов) отходов, доступ свободный.

На территории неразграниченного земельного участка в Дзержинском районе Волгограда вблизи Дмитриевского кладбища складированы преимущественно строительные отходы, бой кирпича, отходы от ремонта дорог (лом асфальтового (асфальтобетонного) покрытия), отработанные автомобильные покрышки, обрезь деревьев, в незначительной степени твердых коммунальных отходов.

Отходы складируются непосредственно на почве.

Также производился отбор проб отходов (многокомпонентная смесь отходов (предположительно строительный мусор) объединенная из 5-ти точек; многокомпонентная смесь отходов объединенная из 5-ти точек) и почвы (на 2-х пробных площадках – на территории несанкционированной свалки, а также фоновая) специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области.

Отбор проб почв и отходов производился с применением средств видеофиксации, о чем имеется отметка в протоколе взятия проб и образцов от 17.03.2021 № 16/05-2021-Э.

Согласно представленным результатам лабораторных измерений проб отходов и почвы (протоколы от 23.03.2021 №№ 814о-815о, 816п), биотестирования проб отходов (протоколы от 22.03.2021 № № 812бо-813бо), заключения эксперта по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 29.03.2021 № 18 установлены превышения концентрации загрязняющих веществ в почве (пробная площадка № 1) по сравнению с фоновыми значениями:

– по нефтепродуктам – на глубине 0-5 см в 1,4 раза;

– по нефтепродуктам – на глубине 5-20 см в 2,2 раза.

Также, в сравнении с фоновой пробой, имеется влияние на плодородный слой почвы по веществам (определяемым показателями) – натрий, калий.

Установлен морфологический состав отобранных проб отходов: резина, шифер, стекло, стекловата, гравий, керамика, полипропилен.

Снежных масс на момент осмотра указанного земельного участка не зафиксировано, в связи с установившимися на территории Волгограда положительными значениями температуры (выше 0 градусов по Цельсию). При этом, территория представлена грунтовой поверхностью (отсутствует водонепроницаемое покрытие).

По данному факту 22.04.2021 в отношении администрации составлен протокол № 16/16-2020-Э об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

19.05.2021 Управлением вынесено постановление №16/16-2021-Э о привлечении администрации к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В рамках данного дела об административном правонарушении, 19.05.2021 Управлением администрации выдано предписание № 16/16-2021-Э об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в котором в качестве нарушения указано: «Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно допущение захламления земельного участка общего пользования, расположенного на территории Дзержинского района Волгограда, вблизи Дмитриевского кладбища, отходами производства и потребления», срок устранения нарушений -15.11.2021.

Заявитель, не согласившись с данным предписанием обратился с заявлением в суд.     

Из совокупности части 1 статьи 198, части 5 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и ими нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отсутствие предусмотренной частью 1 статьи 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Приказом Росприроднадзора от 06.07.2020 № 783 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее – Регламент).

В соответствии с п. 154 Регламента к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие Росприроднадзора с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся в том числе, плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств.

На основании п. 21.4 Регламента конечными результатами осуществления надзора является, в том числе составление акта планового (рейдового) осмотра, обследования.

В этой связи, действия Управления по проведению рейдовых осмотров (обследований) являются правомерными. 

Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Осуществление муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городского округа Волгоград, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, согласно пп. 5, 17 п. 5 ст. 39 Устава города-героя Волгограда относится к полномочиям администрации Волгограда в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.

Согласно пп. 3 ч. 1 ст. 22, ч.ч. 1, 2 ст. 38 Устава города-героя Волгограда администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда и осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пп. 12 ч. 1 ст. 5 Устава города-героя Волгограда  к вопросам местного значения городского округа Волгоград относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград.

При этом, пп. 1 ч. 1 ст. 5 Устава города-героя Волгограда определено, что к вопросам местного значения городского округа Волгоград относятся составление и рассмотрение проекта бюджета Волгограда, утверждение и исполнение бюджета Волгограда, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Волгограда.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются, согласно ст. 4 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Целями охраны земель, согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Кроме того, в соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Частями 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В примечании к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» определено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорию, на которой эти отходы находятся.

В соответствии с п.п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

К вопросам местного значения городского округа, согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п 4.6.2 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград (утв. Решением Волгоградской областной Думы от 21.10.2015 № 34/1091) (далее – Правила), территории хозяйствующих субъектов и физических лиц, прилегающие, придомовые, внутриквартальные территории и территории общего пользования подлежат регулярной уборке от снега. Убираемый снег должен вывозиться в специально отведенные администрацией Волгограда для этих целей места. 

В соответствии с п. 4.6.9. Правил, места временного складирования снега после снеготаяния должны быть очищены от мусора и благоустроены.

Таким образом вывоз снега должен осуществляться в специально подготовленные места для приема снега – снегосвалки, снегоплавильные камеры, площадки для вывоза и временного складирования снега, оборудованные водонепроницаемым покрытием, предотвращающим попадание талых вод на прилегающую территорию и ближайшие поверхностные водные объекты. Размещение снега от уборки территории в неустановленных местах являются нарушением экологического законодательства.

Опасность несанкционированного складирования загрязненного снега кроется в содержании в снеге песчано-соляных смесей, нефтепродуктов и иных загрязняющих веществ, которые с талыми водами попадают в грунт.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, в силу указанного нормативного регулирования, администрация Волгограда, в целях соблюдения требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ по использованию и охране земель, обязана организовывать регулярную очистку территории муниципального образования от захламления для исключения формирования на землях общего пользования несанкционированных свалок, а в случаях их образования администрация Волгограда, как собственник отходов, обязана принимать меры по их ликвидации.

Факт складирования отходов производства и потребления, а также складирования снежных масс на непредназначенном для этих целей земельном участке в Дзержинском районе Волгограда подтверждается актом рейдового обследования от 20.01.2021 № 75-2021, протоколом осмотра от 17.03.2021 № 16/05-2021-Э, протоколом отбора проб от 17.03.2021 № 16/05-2021-Э, материалами фото- и видеофиксации, полученными в ходе осмотра, произведенного 17.03.2021.

Факт того, что с момента обнаружения факта складирования отходов производства и потребления на неразграниченном земельном участке в Дзержинском районе Волгограда вблизи Дмитриевского кладбища, допущено загрязнение почв, как объекта охраны окружающей среды, свидетельствует о формальном характере и не принятии Администрацией Волгограда исчерпывающих мер по соблюдению установленных требований и выполнению обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Выявленные нарушения являются следствием ненадлежащего отношения к соблюдению требований природоохранного законодательства со стороны юридического лица – администрации Волгограда.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводами Управления о допущенных администрацией нарушениях. 

Судом учитывается, что оспариваемое предписание выдано Управлением в рамках дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В свою очередь, в рамках рассмотрения Центральным районным судом г. Волгограда дела № 12-913/2021 по оспариванию администрацией постановления о привлечении к административной ответственности № 16/16-2021-Э по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ суд пришел к выводу о наличии вины администрации в допущенных нарушениях. 

Решением Центрального суда г. Волгограда от 29.07.2021 постановление постановления о привлечении к административной ответственности № 16/16-2021-Э по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ изменено в части назначения наказания, снижен размер штрафа до 200 000 руб.

Решением Волгоградского областного суда от 28.09.2021 решение Центрального районного суда г. Волгограда от 29.07.2021 оставлено без изменения.   

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.11.2012 № 2013/12 по делу №А41-11344/11, признание преюдициального значения судебного решения, направлено на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Таким образом, законность действий административного органа по осмотру, а также выводы наличии нарушений и вины в них администрации установлены вступившим в законную силу судебным актом по делу № 12-913/2021.

Суд отмечает, что предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций управления, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Суд, исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400  и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявления.

Суд отмечает, что оспариваемое предписание содержит требование об устранении установленных нарушений, ссылку на пункты и статьи нормативного правового акта Российской Федерации, которые были нарушены; срок, установленный для его исполнения.

Требования в оспариваемом предписании реальны и исполнимы. 

При этом способ исполнения предписания определяется юридическим лицом самостоятельно. Указание в предписании на совершение конкретных мер для его исполнения может повлиять на права и законные интересы лица, которому оно выдано. Предписание не должно определять характер необходимых действий проверяемого лица. К тому же, законом не запрещено в случае неясности обратиться в контролирующий орган за разъяснением возникшего вопроса.

В этой связи доводы администрации о недействительности предписания ввиду отсутствия в нем конкретных мер, подлежащих исполнению, судом отклоняются. 

Иное толкование заявителем положений действующего законодательства, а также иная оценка фактических обстоятельств не свидетельствуют о недействительности предписания в оспариваемой части.

В соответствии с требованиями статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уполномоченный орган доказал законность и обоснованность выданного предписания.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Администрации Волгограда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                      Д.М. Бритвин