АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

07 октября 2025 года Дело № А13-13891/2024  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Карсаковой И.В., судей Родина Ю.А., Соколовой С.В.,  

рассмотрев 07.10.2025 кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 03.04.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2025 по делу № А13-13891/2024,  

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области, адрес: 160000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Фонд), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат», адрес: 160001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Центр), 8000 руб. финансовых санкций на основании решений от 14.08.2024 № 045S19240002519, 045S19240002520, 045S19240002521, 045S19240002522, 045S19240002523, от 17.09.2024 № 045S19240002727, 045S19240002728, 045S19240002729, 045S19240002730, 045S19240002731, 045S19240002732, 045S19240002733, 045S19240002734, 045S19240002735, 045S19240002736.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Сокольского муниципального округа Вологодской области, администрация Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, администрация Грязовецкого муниципального округа Вологодской области, администрация Никольского муниципального округа Вологодской области, администрация Вытегорского муниципального района, администрация Шекснинского муниципального района, Управление опеки и попечительства администрации города Вологды, мэрия города Череповца.  

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 03.04.2025, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2025, в удовлетворении заявленного требования отказано.  

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить принятые судебные  

акты.  

Податель жалобы не согласен с выводами судов об отсутствии вины Центра в несвоевременном предоставлении сведений по форме ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц. Податель жалобы указывает, что поскольку Центр представлял такие сведения в Фонд, то признал себя страхователем по отношению к застрахованным лицам, в связи с чем обязан был соблюдать положения статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а выводы судов об обратном не основаны на законе.  

В отзыве на жалобу Центр указывает, что не является стороной договоров с застрахованными лицами, выплата вознаграждений производится им на основании соглашений, заключенных с органом местного самоуправления.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, Центр представил в Фонд 06.06.2024, 11.06.2024, 17.06.2024, 19.06.2024, 20.06.2024, 05.07.2024, 08.07.2024, 12.07.2024, 18.07.2024, 23.07.2024, 24.07.2024 сведения по форме ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, у которых с третьими лицами были заключены договоры о приемной семье (опеке на возмездных условиях).  

Фонд в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2–2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, выявил, что указанные сведения представлены с нарушением установленного упомянутым законом срока, в связи с чем составил акты от 16.07.2024 № 045S18240002362, 045S18240002363, 045S18240002364, 045S18240002365, 045S18240002366, от 19.08.2024 № 045S18240002628, 045S18240002630, 045S18240002631, 045S18240002633, 045S18240002634, 045S18240002636, 045S18240002642, 045S18240002644, 045S18240002646, от 20.08.2024 № 045S18240002651, принял решения от 14.08.2024 № 045S19240002519, 045S19240002520, 045S19240002521, 045S19240002522, 045S19240002523, от 17.09.2024 № 045S19240002727, 045S19240002728, 045S19240002729, 045S19240002730, 045S19240002731, 045S19240002732, 045S19240002733, 045S19240002734, 045S19240002735, 045S19240002736 о привлечении Центра к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 8000 руб. (по 500 руб. за  

нарушение срока представления сведений об окончании (прекращении) каждого из договоров с застрахованными лицами).  

Фондом в адрес Центра направлены требования от 02.09.2024 № 045S01240002479, 045S01240002480, 045S01240002481, 045S01240002482, 045S01240002483, от 07.10.2024 № 045S01240002681, 045S01240002682, 045S01240002683, 045S01240002684, 045S01240002685, 045S01240002686, 045S01240002687, 045S01240002688, 045S01240002689, 045S01240002690 об уплате финансовых санкций, неисполнение которых в добровольном порядке послужило основанием для обращения Фонда в суд.  

Суд первой инстанции пришел к выводу, что Центр не является страхователем по смыслу норм Закона № 27-ФЗ, и отказал удовлетворении заявленного требования.  

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции. 

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судебными инстанциями норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.  

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (ОПС). Этим же Законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.  

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Закона № 27-ФЗ страхователями являются, в частности, юридические лица и их обособленные подразделения, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.  

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных указанным Законом.  

Как указано в пункте 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2–6 названной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации.  

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице следующие сведения и документы: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 названного Федерального закона; 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг).  

В пункте 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ закреплено, что сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 данной статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее  

рабочего дня, следующего за днем его прекращения.  

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ (третий абзац) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 названного Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.  

В рассматриваемом случае судами установлено, что Центр представил в Фонд спорные сведения в отношении лиц, которые расторгли договоры о приемной семье (опеки на возмездных условиях), при этом Центр в договорных правоотношениях с застрахованными лицами не состоял, а осуществлял выплату вознаграждения опекунам (приемным родителям) на основании поступающих от соответствующих органов опеки и попечительства сведений о назначении (прекращении) выплаты мер социальной поддержки.  

Доказательств того, что Центр выступал в качестве стороны договоров об осуществлении опеки и попечительства со спорными застрахованными лицами, Фондом не представлено.  

Ссылка Фонда на пункт 2.2 устава Центра подлежит отклонению ввиду того, что статус страхователя определяется не положениями устава юридического лица, а фактическими обстоятельствами заключения договора гражданско-правового характера, на основании которого застрахованному лицу осуществляются выплаты вознаграждения.  

В соответствии с пунктом 2.2 устава Центра, утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 30.12.2015 № 833 в редакции от 09.03.2023, на ответчика возлагалось выполнение функций по ведению бухгалтерского учета, включая составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также формирование иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бухгалтерского учета по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие органы учреждений, подведомственных Департаменту, к которым муниципальные органы опеки и попечительства не относятся.  

В связи с чем суды правомерно посчитали, что Центр, не будучи стороной договоров с застрахованными лицами, не имеет статуса страхователя в спорных правоотношениях и не может нести ответственность, возлагаемую на страхователя статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

Фактическое исполнение Центром обязанностей страхователя в рамках соглашений с ним по передаче сведений в отношении застрахованных лиц после получения соответствующей информации от органов опеки и попечительства не изменяет правового статуса Центра и не влечет признание его страхователем применительно к положениям Закона № 27-ФЗ.  

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для привлечения Центра к ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей страхователя.  

Кассационная инстанция не усмотрела нарушения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении спора, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.  

Несогласие подателя жалобы с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может быть  

положено в обоснование отмены обжалуемых судебных актов.  

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа  

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 03.04.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2025 по делу № А13-13891/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области – без удовлетворения.  

Председательствующий И.В. Карсакова  

Судьи Ю.А. Родин 

С.В. Соколова