АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-492/2024

Дело № А57-11116/2023

г. Казань

21 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Мосунова С.В., Ольховикова А.Н.,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2024,

администрация муниципального образования «Город Саратов» – ФИО2, доверенность от 20.09.2023,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Жилищно-строительного кооператива «Авиатор 3» 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.10.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023

по делу № А57-11116/2023

по заявлению Жилищно-строительного кооператива «Авиатор 3» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) об оспаривании решений, заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив «Авиатор 3» (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация) во внесении изменений в разрешение на строительство от 30.11.2018 № 64-Ш 64304000-467-2018 многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 3 по генеральному плану) на земельном участке, расположенным по адресу: пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 в Заводском районе г. Саратова, оформленный уведомлением от 30.12.2022 № 10-17/16-отк-2022; об обязании администрацию выдать уведомление о внесении изменений в разрешение на строительство от 30.11.2018 № 64-Ш 64304000-467-2018 многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 3 по генеральному плану) на земельном участке, расположенным по адресу: пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 в Заводском районе г. Саратова на основании заявления от 23.12.2022 и представленных документов.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация, Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - ТУ Росимущества в Саратовской области), министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе кооператив просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права и несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Кооперативу выдано разрешение на строительство многоквартирного дома от 30.11.2018 № 64-Ш 64304000-467-2018 (от 9 надземных этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом № 3 по генеральному плану) на земельном участке, расположенном по адресу: пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 в Заводском районе г. Саратова. 

23.12.2022 кооператив в порядке части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратился в Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство от 30.11.2018 №64-Ш 64304000-467-2018.

Уведомлением администрации от 30.11.2022 № 10-17/16-отк-2022 кооперативу отказано во внесении изменений в разрешение на строительство.

Основанием для отказа послужило несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка № RU 64304000-386 от 16.12.2019 (далее - ГПЗУ), а так же ограничениям, установленным в соответствии с иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство;

При этом администрацией указано, что согласно пункту  2.3 ГПЗУ расчетная потребность в количестве мест парковки автотранспорта определяется в соответствии с «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», региональными нормативами градостроительного проектирования Саратовской области, местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования «Город Саратов».

Как отмечено в отказе, в нарушение требований таб. 11.8 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (для жилого дома с количеством квартир 367 необходимо предусмотреть 441 машино-мест) в проектной документации в дворовой части жилого дома предусмотрены парковки для временного хранения автотранспорта с общим количеством 37 машино-мест (в том числе 2 машино-места для МГН), парковка для постоянного хранения автотранспорта жителей многоквартирного дома предусматривается за пределами проектируемой площадки.

Согласно проекту планировки территории, ограниченной ул. им. Орджоникидзе Г.К., ул. им. Трынина А.С., юго-восточной границей территории бывшего Саратовского авиационного завода, ул. Пензенской и планируемой улицей, соединяющей ул. Томскую с ул. им. Левина 11 С. в Заводском районе города Саратова с проектом межевания в его составе для размещения автостоянок открытого типа и подземных гаражей предусмотрены земельные участки с кадастровыми номерами: 64:48:020314:954, 64:48:020314:956, 64:48:020314:3285, 64:48:020314:3286, 64:48:020314:3918, 64:48:020314:3915.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.01.2021 и постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021 по делу А57-12423/2020 установлено, что возможное размещение стоянок на вышеуказанных земельных участках, принадлежащих Российской Федерации повлечет нарушение прав правообладателя.

Согласно данным чертежей раздела 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020314:3285 и 64:48:020314:3286, предполагается размещение открытых автостоянок, в том числе для жителей дома № 3 по генеральному плану. Вместе с тем, в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:020314:3285, 64:48:020314:3286 расположены в территориальной зоне Ж-1.1, для которой вид разрешенного использования, предусматривающий размещение открытых автостоянок для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей, градостроительным регламентом не установлен.

Полагая, что данный отказ нарушает права и законные интересы, является незаконным, кооператив обратился в арбитражный суд.

Отказывая  в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что спариваемый отказ соответствует закону и не нарушает прав заявителя.

Основания и порядок выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства, продления разрешения установлены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство определены в части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» парковка (парковочное место) определено как специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Размещение парковки предполагает наложение определенных обременений на земельный участок, на котором она размещается.

Согласно градостроительному плану земельного участка № К.Ш4304000-386 от 16.12.2019 расчетная потребность в количестве мест парковки автотранспорта определяется в соответствии с «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», региональными нормативами градостроительного проектирования Саратовской области, местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии со СНиП 2.07.01-89* (преамбула) настоящие нормы и правила распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке. Конкретизацию этих требований следует осуществлять в региональных (территориальных) нормативных документах.

Согласно требованиям таб. 11.8 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» для жилья стандартного уровня комфорта предусмотрено 1,2 машино-места на квартиру.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2017 № 679-П «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области» определены сооружения и устройства для хранения и обслуживания транспортных средств. Требуемое число машино-мест для хранения и паркования легковых автомобилей следует принимать в соответствии с требованиями «СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (таблицы 1.1.1.8, 1.1.1.9, 1.1.1.10)».

Согласно пункту 2.1.1.30 в зонах жилой застройки следует предусматривать стоянки для хранения легковых автомобилей населения при пешеходной доступности не более 800 м, а в районах реконструкции - не более 1000 м.

В условиях реконструкции при размещении новой жилой застройки в кварталах сложившейся застройки места для хранения автомобилей должны быть предусмотрены в границах земельных участков жилых домов из расчета не менее 1,0 машино-места на одну квартиру.

Из технико-экономических показателей проектируемого объекта капитального строительства, содержащихся в проектной документации - раздел 1 «Пояснительная записка», следует, что количество квартир в проектируемом многоквартирном доме с учетом увеличения этажности составляет 367 шт. Таким образом, для жилого дома с количеством квартир 367 необходимо предусмотреть 441 машино-место.

По данным проектной документацией в границах земельного участка предусмотрено 37 машино-мест, в том числе 2 машино-места для маломобильных групп населения. Парковка для постоянного хранения автотранспорта жителей многоквартирного дома предусматривается за пределами проектируемой площадки на специально отведенных парковках.

Согласно проекту планировки территории, ограниченной ул. им. Орджоникидзе Г.К., ул. им. Трынина А.С., юго-восточной границей территории бывшего Саратовского авиационного завода, ул. Пензенской и планируемой улицей, соединяющей ул. Томскую с ул. им. Левина И.С. в Заводском районе города Саратова с проектом межевания в его составе для размещения автостоянок открытого типа и подземных гаражей предусмотрены земельные участки с кадастровыми номерами: 64:48:020314:954, 64:48:020314:956, 64:48:020314:3285, 64:48:020314:3286, 64:48:020314:3918, 64:48:020314:3915.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:020314:3285, 64:48:020314:3286, 64:48:020314:3918, 64:48:020314:3915 расположены в территориальной зоне Ж-1.1 - зона развития застройки многоэтажными многоквартирными домами

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.11.2019 по делу № А57-11736/2019, оставленным в силе постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций, исковое заявление ТУ Росимущества в Саратовской области удовлетворено, из чужого незаконного владения общества с ограниченной ответственностью «Переселение» в пользу Российской Федерации истребованы, в том числе земельные участки:

- с кадастровым номером 64:48:020314:3915, общей площадью 1253 +/- 12,39 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>,

- с кадастровым номером 64:48:020314:3918, общей площадью 934 +/- 10,70 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.08.2020 по делу № А57-7623/2020, оставленным в силе постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций, исковые требования ТУ Росимущества в Саратовской области удовлетворены, из чужого незаконного владения жилищно-строительного кооператива «Авиатор 2» в пользу Российской Федерации истребованы, в том числе земельные участки:

- с кадастровым номером 64:48:020314:954, общей площадью 1491 +/- 14 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>;

- с кадастровым номером 64:48:020314:956, общей площадью 1785 +/- 15 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>;

- с кадастровым номером 64:48:020314:3286, общей площадью 2197 +/- 16,41 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>;

- с кадастровым номером 64:48:020314:3285, общей площадью 1800 +/- 14,85 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>.

Таким образом, собственником вышеперечисленных земельных участков является Российская Федерация, в связи с чем возможное размещение стоянок на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:020314:954, 64:48:020314:956, 64:48:020314:3918, 64:48:020314:3915, 64:48:020314:3286, 64:48:020314:3285 повлечет нарушение прав Российской Федерации как правообладателя указанных земельных участков.

Судами также отмечено, что сообщение ТУ Росимущества в Саратовской области от 24.05.2022 №64-ЕМ-02/3300 содержит информацию о намерении вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020314:954, 64:48:020314:956, 64:48:020314:3285, 64:48:020314:3286, 64:48:020314:3918, 64:48:020314:3915 согласно территориальным зонам Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» и видам разрешенного использования земельных участков, размещение парковки для постоянного хранения автотранспорта на указанных земельных участках на момент принятия оспариваемого решения не соответствует намерениям правообладателя земельных участков.

Помимо изложенного, судами указано на  следующее.

В силу части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации причины, повлекшие необходимость отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации, должны быть объективными, не зависящими от воли застройщика. Указанная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2015), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015.

В данном споре кооператив просил внести в выданное разрешение на строительство изменения, вызванные намерением названного лица увеличить этажность жилого дома, однако им не представлено доказательств того, что в процессе строительства выявлена объективная необходимость отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации.

В связи с этим, отказав во внесении изменений в разрешение на строительство при изложенных обстоятельствах, уполномоченный орган не нарушил положения действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах, суды обоснованно согласились с выводом администрации о наличии оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство от 30.11.2018 № 64-Ш 64304000-467-2018.

Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, дело рассмотрено полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому основания для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.10.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023 по делу № А57-11116/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            Л.Ф. Хабибуллин

 

Судьи                                                                          С.В. Мосунов

 

А.Н. Ольховиков