ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, 

<

...>, тел. 

<

***>

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А85-2107/2024

06 августа 2025 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29.07.2025

Постановление изготовлено в полном объеме   06.08.2025

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Марусина В.А., Ольшанской Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Юшиной Т.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 15 апреля 2025 года по делу № А85-2107/2024, принятое по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Донецкой Народной Республике об оспаривании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Донецкой Народной Республике (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики с заявлением о признании незаконными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике  (далее – Фонд)  от 07.08.2024 № 930024400003308 и требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 04.09.2024 № 9300241000001501 об уплате суммы штрафа в размере 500 рублей.

Решением Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 15.04.2025 заявленные требования удовлетворены; суд признал недействительными оспоренные решение и требование Фонда.

Не согласившись с принятым решением, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что решение суда вынесено при неправильном применении норм материального и процессуального права. 

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

До начала судебного разбирательства от Инспекции поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которого против доводов апелляционной жалобы возражает, просит решение суда оставить без изменения. Кроме того, Инспекцией заявлено о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в ее отсутствие.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом судом апелляционной инстанции не установлено оснований для его отмены или изменения, предусмотренные ст. 270 АПК РФ. 

Судом установлено, что 29.02.2024 Инспекцией в Фонд представлен электронный реестр сведений для назначения и выплаты застрахованному лицу ФИО1 ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 14.02.2024 по 18.04.2025 с указанием среднего заработка 932 522,60 руб. По представленным страхователем сведениям 29.02.2024 Фондом одобрено и назначено к выплате ФИО1 ежемесячное пособие по уходу за ребенком за период с 14.02.2024 по 29.02.2024 в общей сумме 19 988,09 руб. 

12.03.2024 Инспекцией в Фонд представлен электронный реестр уточненных сведений и документов, необходимых для перерасчета застрахованному лицу ФИО1 ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 14.02.2024 по 18.04.2025, в котором средний заработок скорректирован в сторону уменьшения на 4000 рублей. По представленным страхователем уточненным сведениям Фондом осуществлен перерасчет ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В период с 05.06.2024 по 01.07.2024 Фондом проведена камеральная проверка за период с 14.02.2024 по 18.03.2024, по результатам которой 01.07.2024 составлен акт № 930024400003305 и выявлено, что в результате направления страхователем реестровых сведений для осуществления выплаты ФИО1 ежемесячного пособия по уходу за ребенком в нарушение пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) Фонд понес излишне выплаченные расходы в размере 85,74 рублей. Инспекции предложено возместить излишне понесенные Фондом расходы в размере 85,74 рублей. 

По результатам проверки заявитель решением от 07.08.2024 № 930024400003308 привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, за предоставление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, в виде штрафа в размере 500 руб.

На основании решения от 07.08.2024 № 930024400003308 страхователю 10.09.2024 вручено Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 04.09.2024 № 9300241000001501. 

Не согласившись с решением и требованием Фонда, Инспекция обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением, которое удовлетворено судом первой инстанции. 

Признавая недействительными решение и требование Фонда, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 3 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 N 2010 (далее - Правила N 2010), назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Частью 1 статьи 15 Закона № 255-ФЗ установлено, что страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а единовременное пособие при рождении ребенка - в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления сведений о государственной регистрации рождения, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. 

В рассматриваемом случае Инспекцией представлен электронный реестр сведений для назначения и выплаты застрахованному лицу ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 14.02.2024 по 18.04.2025. Следовательно, крайним днем назначения и выплаты являлось 14.03.2024. 

По представленным 29.02.2024 страхователем сведениям в тот же день Фондом одобрено и назначено к выплате ежемесячное пособие по уходу за ребенком за период с 14.02.2024 по 29.02.2024 в общей сумме 19 988,09 рублей,

В соответствии со статьей 15.1 Закона N 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения (часть 1).  В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

Согласно части 2 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5000 рублей и не менее 1000 рублей.

На основании подпунктов 4, 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страховщик обязан обеспечить контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов  страхователями, а также за расходами на обязательное социальное страхование, контролировать правильность и своевременность назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам. Таким образом, фонд как территориальный орган страховщика, наделенный публичными функциями и обязанный не допускать факты необоснованного расходования средств, после получения от страхователя сведений обязан провести анализ представленных документов и исключить выплату пособия при отсутствии оснований для его выплаты.

Указывая на то, что страховщик понес излишне выплаченные расходы в сумме 85,74 руб. в результате предоставления неправильного расчета, Фонд в то же время не представил доказательств того, что страхователем были совершены недобросовестные действия, то есть намеренное представление недостоверных сведений.

Более того 12.03.2024, то есть в десятидневный срок, установленный для назначения пособий, страхователем представлен электронный реестр уточненных сведений и документов, необходимых для перерасчета застрахованному лицу ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 14.02.2024 по 18.04.2025 ввиду самостоятельно выявленной страхователем ошибки в расчете.

При этом 14.08.2024 Инспекцией был уплачен причиненный ущерб на сумму 85,74 рублей, что подтверждается квитанцией от 14.08.2024, с назначением платежа: «возмещение излишне понесенных расходов ОСФР согласно Решению № 930024400003307 от 07.08.2024».

Учитывая указанные обстоятельства, апелляционной суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае вина за излишнюю выплату пособия застрахованному лицу в полном объеме не может быть возложена на страхователя.

В соответствии с указаниями Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. 

Указанная правовая позиция изложена, в том числе в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975.

Таким образом, апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных требований Инспекции.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием для отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 15 апреля 2025 года по делу № А85-2107/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                    С.Ю. Кузнякова

Судьи                                                                                    В.А. Марусин

                                                                                                     Н.А. Ольшанская