АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-666/21

21 сентября 2021 г.

город Севастополь

Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2021 г.

Решение в полном объёме составлено 21 сентября 2021 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специальная производственно-техническая база «Пламя» (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным ненормативного правового акта,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, 

от АО «Завод «Кризо» - ФИО2, по доверенности от 14.07.2021, 

иные лица, участвующие в деле не явились, 

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Специальная производственно-техническая база «Пламя» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя  в котором просит суд признать незаконным решение, оформленное письмом от 26.12.2020 ГУ-исх.13226/20 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 26.12.2020 и обязать повторно рассмотреть заявление и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане. 

Заявитель мотивирует требования своим правом в силу закона на раздел земельного участка в виду наличия права собственности на объект недвижимости расположенный на нем.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям изложенным в заявлении и данных пояснений в судебном заседании. 

АО «Завод «Кризо» поддержал заявленные требования. 

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. 

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании неявившихся участников процесса.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора. 

Согласно Уставу завода «Кризо» Министерства Судостроительной промышленности от 18.11.1970 г. № 63/8 СП Завод «Кризо» организован на основании приказа ГКС №085 от 23.08.1963 г. Согласно приказу Министерства Судостроительной промышленности (далее - МСП) №0056с от 31.01.1966 г. заводу присвоено открытое наименование завод «Кризо». Закрытое наименование п/я Г-4797.

В 1974 г. на основании решения начальника штаба Черноморского флота (далее - ЧФ) №72/01487 от 22/25 ноября 1974 г. в г. Севастополе создается регулировочно-сдаточная завода «Кризо» (Г-4797).

Приказом №5 от 06.01.1975 г. завод «Кризо» назначает материально-ответственное лицо на технической базе в г. Севастополе.

Письмом б/н от 28.08.1975 г. начальник штаба ЧФ на имя заместителя председателя исполкома Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся просит дать разрешение на строительство технических хранилищ на земельном участке по ул. Степаненко.

Решением Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся от 23.09.1975 г. «Об отводе земельных участков под строительство» п/я Г-4797 по ул. Степаненко завод «Кризо» получил земельный участок для строительства технических хранилищ для специзделий взрывопожарозащиты (далее -ВПЗ) кораблей ЧФ.

В соответствии с приказом генерального директора завода «Кризо» №10 от 24.04.1978 г. на технической базе в г. Севастополе вводиться штатное расписание в количестве 13 человек.

Приказом МСП СССР №225 от 07.08.1978 г. «Об утверждении Устава и структуры научно-производственного объединения «Меридиан» завод «Кризо» переходит в подчинение НПО «Меридиан» (п/я А-1802).

Приказом по заводу «Кризо» №318 от 06.08.1979 г., в соответствии с приказом НПО «Меридиан» (п/я-1802) №53 от 10.06.1979 г., вводиться штатное расписание отдела надежности и гарантийного обслуживания г. Севастополь численностью 41 человек.

Приказом МСП №0223 от 12.06.1986 г. с 01.06.1986 г. сдаточная база завода «Кризо» НПО «Меридиан» преобразована в специальную производственно-техническую базу (далее - СПТБ). Пунктом 4 этого приказа СПТБ присваивается открытое наименование «Пламя» НПО, пунктом 7 - закрытое наименование п/я А-3040.

В соответствии с этим приказом письмом №70/5633 от 16.12.1986 г. Опытный завод «Кризо» выделяет дополнительный лимит на командировочные расходы АУПа Севастопольской базе «Пламя» на 1987.

Согласно протокола №26 от 10.03.1988 г. технического совещания по строительству СПТБ «Пламя», МСП СССР выделяет денежные средства на строительство СПТБ «Пламя» в г. Севастополе, а Черноморский флот осуществляет функции заказчика по проектированию и строительству. Законченный строительством объект передается на баланс эксплуатирующей организации.

Решением Севастопольского городского Совета народных депутатов от 18.04.1989 г. №8/455 «О разрешении п/я А-3040 проведения проектно-изыскательских работ по благоустройству участка по ул. Степаненко» к «территории предприятия п/я А-3040 по ул. Степаненко предоставляется земельный участок 0,06 га из земель города».

23/25 сентября 1991 г. МСП и ВМФ СССР утвердили Положение о специальной производственно-технической базе «Пламя» ВМФ и МСП (далее – Положение).

В соответствии с Указом Президента РФ от 01.07.1992 N 721 (ред. от 31.12.1992) «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» и решения трудового коллектива (протокол №2 от 09.12.1993 г.), завод «Кризо» приказом №132 от 06.06.1994 г. Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом акционировался в Акционерное общество открытого типа «Завод Кризо», свидетельство регистрации серия ГЛО №206.

При этом структурное подразделение - база СПТБ «Пламя» осталась за балансом, поскольку разделительные ведомости со стороны Минсудпрома отсутствовали.

В ответ на запрос военного прокурора Черноморского флота РФ от 09 декабря 2000 г. начальник Вооружения и Эксплуатации Вооружения-заместителя командующего ЧФ по Вооружению и Эксплуатации вооружения справкой-докладом сообщает об организации взаимодействия ЧФ с СПТБ «Пламя» с 1992 г., и перечисляет документы, которыми руководствуется флот:

- Директивой Главного штаба ВМФ от 03.03.1992 г. №730/1/395;

-Директивой КЧФ от 30.09.1997 г. №ДК-28;

-Директивой ГШ ВМФ от 07.12.2000 г. №701/26,

которыми предписано продление работы на ЧФ комплексного сервисного обслуживания ’ вооружения и военной техники на базе СПТБ «Пламя» с привлечением лицензированных специалистов заводов-изготовителей, работающих в спецбазе «Пламя».

Справкой-докладом от 28 февраля 2001 года начальник Морской инженерной службы (генерал-майор ФИО4) на запрос военной прокуратуры Черноморского флота так же ссылается на Директиву Главного штаба ВМФ от 03.03.1992 г. №730/1/395, в который «...определено, что СПТБ «Пламя» является организацией, … организационно замыкающейся на Черноморский флот».

Директивой Министра обороны РФ от 13 марта 1999 г. №Д-Г1 пунктом 25 Приложения внесены изменения лимита гособоронзаказа 1999 года для СПТБ «Пламя».

Для обеспечения вышеуказанных Директив используются специалисты и лицензия №А 501125 от 29.11.1999 г. Завода «Кризо», которая «распространяется на СПТБ «Пламя», являющейся представительством завода на Черноморском флоте в соответствии с договором и существующим Положением».

Письмом №714/945 от 19 апреля 2002 г. начальник кораблестроения, вооружения и эксплуатации вооружения ВМФ РФ на имя начальника ГШ ВМФ РФ согласовывает пунктом 4 сохранить существующую схему привлечения СПТБ «Пламя» к исполнению гособоронзаказа с 2002.

Письмом №714/124-2240 от 05 августа 2005 г. начальника кораблестроения, вооружения и эксплуатации вооружения ВМФ на имя начальника СПТБ «Пламя» поступают указания со ссылками на директивы Генштаба ВС РФ об утверждении V штатов для СПТБ «Пламя» в количестве 10 человек и сообщается, что «для обеспечения работ предприятию необходимо ускорить регистрацию на территории России с филиалом в г. Севастополе».

05 сентября 2005 г. СПТБ «Пламя» получает Свидетельство № 05.80001.187 Российского морского регистра судоходства о соответствии предприятия на осуществлении определенных видов работ. Срок действия - 05.09.2010.

В 2007 году Первый заместитель военного прокурора ВМС Украины в интересах государства в лице Министерства промышленной политики Украины подал иск в Хозяйственный суд г. Севастополя к ответчику - Министерству Обороны Российской Федерации об истребовании у Министерства обороны РФ в пользу Министерства промышленной политики имущества военного городка №43 и принуждении Министерства обороны РФ освободить самовольно занятый земельный участок и фонды военного городка №43, размещенный по адресу: 

<

...>.

Как следует из текста Решения Хозяйственного суда г. Севастополя по делу № 5020-7/152-11/288-7/254-254-2/013 от 15.07.2008 г. (копия прилагается):

-Определением Хозяйственного суда г. Севастополя от 04.10.2007 г. по делу № 20- 7/152-11/288-7/254 к участию привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора - государственное предприятие СПТБ «Пламя»;

-представитель Министерства обороны РФ возразил против иска, считая, что Минобороны РФ не наделено полномочиями на передачу другим лицам объектов, в том числе военного городка №43, а спор не подлежит решению в хозяйственных судах Украины, должен решаться только межправительственной комиссией;

-коммунальное предприятие «БТИ и ГРОНИ» Севастопольского городского Совета не проводило инвентаризацию СПТБ «Пламя» по состоянию на 14.06.2007 г. и права собственности по украинскому законодательству зарегистрированы не были.

Решением Хозяйственного суда г. Севастополя по делу № 5020-7/152-11/288-7/254- 254-2/013 от 15.07.2008 г. иск военной прокуратуры ВМС Украины удовлетворен частично. Министерство обороны РФ обязано освободить имущество, которое пребывает в управлении Министерства промышленной политики Украины, - фонды военного городка №43, размещенного по адресу: 

<

...>. В части иска об истребовании у Министерства обороны Российской Федерации в пользу Министерства промышленной политики Украины имущества военного городка № 43, размещенного по адресу: 

<

...> и освобождении самовольно занятого земельного участка военного городка №43, размещенного по адресу: 

<

...>, отказано.

Завод Кризо не был уведомлен о том, что Севастопольский городской Совет г. Севастополя решением №1386 от 21.10.2003 г. дал разрешение ООО «Пантакль» застроить земельный участок с техническими хранилищами Завода «Кризо». После чего, с целью сохранения имущества и земельного участка, СПТБ «Пламя» вынуждено было обратиться в Севастопольский городской Совет города Севастополя (далее СГС г. Севастополя) с требованием об отмене указанного решения, используя Устав 1995 г., данные и документы Завода «Кризо», как его правопреемник (стр. 31, 37-43 проекта землеустройства №08-236 по отводу земельного участка ГП СПТБ «Пламя», 2008 г.). На этом основании, СГС г. Севастополя приняло решение от 13.03.2008 г. «Об отмене решения Севастопольского городского Совета от 21.10.2003 г. и даче согласия ГП СПТБ «Пламя» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка по ул. Степаненко, 9 для реконструкцию и обслуживания административно-производственно- складской базы».

СГС г. Севастополя было принято решение №52329 от 10.09.2008 г. «О передаче земельного участка ГП СПТБ «Пламя» в постоянное пользование под строительство (реконструкцию) административно производственно-складской базы».

Заключением государственной землеустроительной экспертизы (далее- Заключение) от 09.04.2010 г. ГП СПТБ «Пламя» дан срок в течении 3-х лет предоставить документы, подтверждающие право собственности на строения и сооружения, расположенные на земельном участке (п.10.3).

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым был подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Согласно статье 2 Федерального конституционного закона РФ от 21.03.2014 N 6 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (далее - Закон № 6-ФКЗ). 

В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 №52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ООО «Специальная производственно-техническая база «Пламя» привело свои учредительные документы в соответствие с 4 законодательством Российской Федерации, о чем 06.03.2015 была внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц. 

Актами приема-передачи от 25 февраля 2015 г. АО «Завод «Кризо» осуществил передачу своего имущества, перечисленных в актах, ООО «СПТБ «Пламя».

18 мая 2015 г. Письмом Генеральной прокуратуры РФ от № Отв-22-4199-15 разъяснено, что «Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 09.07.1993 г. № 5359-1 «О статусе города Севастополя» подтвержден российский федеральный статус города Севастополя в административно-территориальных границах городского округа по состоянию на декабрь 1991 года».

05 августа 2016 г. Определением Ленинского районного суда города Севастополя по делу № 13-538/2016 произведена замена должника - ГП СПТБ «Пламя» на его правопреемника - ООО СПТБ «Пламя» в решении Ленинского районного суда города Севастополя от 02 июня 2014 года по делу № 2-420/2014.

24.11.2020 истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было подано заявление ГУ-15512/20 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

...>.

26.12.2020 и.о. заместителя начальника Управления земельных отношений- начальника отдела оказания государственных услуг О.С. Коростель принято решенье об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ввиду отсутствия документов, подтверждающих правопреемство. 

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования общества подлежат удовлетворению исходя из следующего. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 6 При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. 

В соответствии с ч. 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ от 21.03.2014) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере. 

Во исполнение приведенной нормы Закона № 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 №46- ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон №46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1). 

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона №46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона №6-ФКЗ, соответствуют праву  аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. 

П. 1 ч. 2 ст. 2 Закона города Севастополя от 7 декабря 2016 года № 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" в соответствии с которым, для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), по одному из следующих оснований:

1)  несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утверждённому решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года № 4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.», иной градостроительной документации, утверждённой до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утверждённой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок;

Государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе земельного участка. Одновременно с заявлением о государственной регистрации прав на образуемые земельные участки подается заявление о государственной регистрации перехода или прекращения прав на такие земельные участки. Государственная регистрация перехода или прекращения прав на указанные участки осуществляется одновременно с государственной регистрацией прав на образуемые земельные участки.

Основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, являются:

1) решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков;

2) соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков;

3) иной документ, на основании которого в соответствии с Законом о регистрации и другими федеральными законами осуществляется образование земельных участков.

По общему правилу п. 2 ст. 11.2 и п. 1 ст. 11.4 ЗК РФ исходный земельный участок, из которого при разделе образованы земельные участки, прекращает свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из него земельные участки. При этом имеется в виду, конечно, не фактическое, а юридическое прекращение существования разделенного земельного участка, который перестает существовать в качестве объекта земельных и гражданско-правовых отношений.

В соответствии с п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ). 

При этом не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях образования земельных участков на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В соответствии с вышеуказанными положениями закона Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.06.2017 года №9052-РДЗ утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги “Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ”, который является приложением к указанному распоряжению (далее Регламент).

Согласно  положений указанного регламента, услуга об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предоставляется исключительно лицам указанным в п. 1.2.2 Регламента.

В силу положений 2.3. Регламента исключительно Истцу предоставлена возможность обращения для предоставления указанной выше услуги, поскольку последний является единоличным законным пользователем земельного участка, права которого являются ранее возникшие и приведены в соответствие с требованиями законодательства РФ соответственно.

В силу положений п. 2.6 Регламента содержит исчерпывающий перечень документов необходимых и достаточных для предоставления указанной государственной услуги.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.    При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.   

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (подпункт 1). 

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. 

По правилу пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного 6 пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. 

В соответствии с пунктом 2.6.1 Административного регламента при разделе земельного участка, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, заявителю надлежит представить следующий исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги: заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (подпункт 1); подготовленная Заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить (подпункт 2); документ, удостоверяющий личность Заявителя (подпункт 3); копия приказа о назначении на должность, копия устава (для юридических лиц) (подпункт 6); копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий Заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (подпункт 9); согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (подпункт 10). 

Так, согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник 

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (пункт 3 статьи 35 ЗК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

В соответствии с п.п.2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) пользователь земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли используется в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. 

Согласно пункту 2 статьи 37 ЗК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

В соответствии с п. 1 Договора аренды земельного участка заключенного с Обществом земельный участок отнесен к категории земель жилой и общественной застройки.  

В соответствии с п. 5.1. Договора - земельный участок передан для использования на землях жилой и общественной застройки, что согласуется и с планом земельного участка, кадастровым планом и видом разрешенного использования земельного участка.

Функциональное назначение земельного участка корреспондируется с градостроительными условиями на земельный участок выданными на этапе перед началом строительства, корреспондируются со сведениями содержащимися в ЕГРН в отношении земельного участка.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд признает, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 26.12.2020 ГУ-исх.13226/20 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, является незаконным.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, возложить на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Специальная производственно-техническая база «Пламя» и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 1610 кв.м.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент. 

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. 

В части 2 указанной статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому подлежат немедленному исполнению решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов. 

Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой подлежат немедленному исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если иные сроки не установлены в решении суда. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Специальная производственно-техническая база «Пламя» удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 26.12.2020 ГУ-исх.13226/20 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 26.12.2020 расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 1610 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Специальная производственно-техническая база «Пламя» и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 1610 кв.м. 

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специальная производственно-техническая база «Пламя» судебные расходы в размере 3000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в течение 1 месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья 

О.В. Минько