АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

16 января 2026 года Дело № А33-20048/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 января 2026 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мурзиной Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская городская детская больница № 8» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 660119, 

<

...>)

к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 660022, 

<

...>, к.Г)

о признании решения незаконным,

по встречному заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования

Российской Федерации по Красноярскому краю

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярская городская детская больница № 8»

о взыскании расходов на специальные социальные выплаты,

при участии в судебном заседании (до и после перерыва):

от краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская городская детская больница № 8»: ФИО1 – представителя по доверенности,

от отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации

по Красноярскому краю: ФИО2 – представителя по доверенности, слушателя,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворони-ной А.Н.,

установил:

краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярская городская детская больница № 8» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании решения ОСФР по Красноярскому краю по результатам проведения проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций от 01.07.2025 № 36 незаконным в части пунктов 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.15, 1.17. 1.18, 1.21, 1.22, 1.23, 1.24, 1.25, 1.26, 1.27, 1.28, 1.29, 1.30, 1.31, 1.33, 1.34, 1.36, 1.37, 1.38, 1.40, 1.42, 1.43, 1.47, 1.49, 1.50, 1.52, 1.53, 1.54, 1.56, 1.57, 1.58, 1.59, 1.60, 1..67, 1.68, 1.69, 1.70, 1.71 и Код доступа к материалам дела -

возмещения КГБУЗ «КГДБ № 8» расходов, излишне понесенных ОСФР по Красноярскому краю в размере 596 125 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 22.07.2025 возбуждено производство по делу.

Одновременно с заявлением в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская городская детская больница № 8» о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения ОСФР по Красноярскому краю по результатам проведения проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций от 01.07.2025 № 36 в части пунктов 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11., 1.12, 1.13, 1.15, 1.17, 1.18, 1.21, 1.22, 1.23. 1.24, 1.25, 1.26, 1.27, 1.28, 1.29, 1.30, 1.31, 1.33, 1.34, 1.36. 1.37, 1.38, 1.40, 1.42, 1.43, 1.47, 1.49, 1.50, 1.52, 1.53, 1.54, 1.56, 1.57, 1.58, 1.59, 1.60, 1..67, 1.68. 1.69, 1.70, 1.71 и возмещения КГБУЗ «КГДБ № 8» расходов, излишне понесенных ОСФР по Красноярскому краю в размере 596 125 руб., до вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения настоящего дела.

Определением от 22.07.2025 заявление краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская городская детская больница № 8» о принятии обеспечительных мер удовлетворено. До вступления в законную силу судебного акта по делу № А33-20048/2025 приостановлено исполнение решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю от 01.07.2025 № 36 по результатам проведения проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций в части пунктов 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.15, 1.17, 1.18, 1.21, 1.22, 1.23. 1.24, 1.25, 1.26, 1.27, 1.28, 1.29, 1.30, 1.31, 1.33, 1.34, 1.36. 1.37, 1.38, 1.40, 1.42, 1.43, 1.47, 1.49, 1.50, 1.52, 1.53, 1.54, 1.56, 1.57, 1.58, 1.59, 1.60, 1.67, 1.68. 1.69, 1.70, 1.71 и возмещения КГБУЗ «КГДБ № 8» расходов, излишне понесенных ОСФР по Красноярскому краю в размере 596 125 руб.

27.08.2025 от отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю поступило встречное исковое заявление к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярская городская детская больница № 8», согласно которому просит взыскать 596 125 руб. излишне понесенных расходов на специальные социальные выплаты (с учетом принятых уточнений заявленных требований).

Определением от 02.09.2025 встречное заявление принято к производству суда для совместного рассмотрения с первоначальным заявлением.

Представитель краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская городская детская больница № 8» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, против удовлетворения встречного заявления возражал.

Представитель отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю против удовлетворения первоначального заявления возражал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на заявление, настаивали на удовлетворении встречных требований.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 23 декабря 2025 года.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено при участии представителей краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская городская детская больница № 8» и отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю.

Представители сторон поддержали доводы по существу заявленных требований и возражений.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

На основании приказа от 30.01.2025 № 171 Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю проведена камеральная проверка медицинской организации в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская городская детская больница № 8» (далее – КГБУЗ «Красноярская городская детская больница № 8») за период с 01.03.2024 по 31.12.2024.

По результатам проверки составлен акт проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций от 16.05.2025 № 24, согласно которому в ходе камеральной проверки установлено несоответствие нормы рабочего времени соответствующего месяца, установленной действующим законодательством (39 часов), с нормой рабочего времени, указанной в реестре, представленном к оплате, в отношении следующих случаев:

- установление нормы рабочего времени 33 часа в неделю в случае проведения исключительно амбулаторного приема больных для работников, замещающих должности врача педиатра кабинета неотложной помощи, врача аллерголога-иммунолога, врача- дерматовенеролога, врача детского кардиолога, врача-офтальмолога, врача-невролога, врача детского хирурга, врача детского уролга-андролога, врача детского эндокринолога, врача травматолога-ортопеда, врача оториноларинголога, врача акушера-гинеколога, врача рефлексотерапевта, врача физиотерапевта, врача по лечебной физкультуре, врача по медицинской реабилитации;

- установление нормы рабочего времени 35 часов в неделю для работников, являющихся инвалидами I или II группы.

В результате представления указанных сведений Фондом излишне понесены расходы на осуществление специальной социальной выплаты в размере 1 143 855 руб.

КГБУЗ «Красноярская городская детская больница № 8» представлены возражения от 16.06.2024 № 1013 на акт проверки № 24 от 16.05.2025.

Рассмотрев материалы проверки и возражения медицинской организации на акт проверки, отделением фонда принято решение по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций от 01.07.2025 № 36 о возмещении КГБУЗ «Красноярская городская детская больница № 8» расходов, излишне понесенных отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на специальную социальную выплату в размере 628 380 руб. в срок, не позднее десяти рабочих дней со дня вручения решения.

Ссылаясь на правомерность снижения нормы рабочего времени с учетом требований законодательства и положений должностных инструкций, нарушение вынесенным решением прав и законных интересов медицинской организации, КГБУЗ «Красноярская городская детская больница № 8» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения ОСФР по Красноярскому краю по результатам проведения проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций от 01.07.2025 № 36 незаконным в части пунктов 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.15, 1.17. 1.18, 1.21, 1.22, 1.23, 1.24, 1.25, 1.26, 1.27, 1.28, 1.29, 1.30, 1.31, 1.33, 1.34, 1.36, 1.37, 1.38, 1.40, 1.42, 1.43, 1.47, 1.49, 1.50, 1.52, 1.53, 1.54, 1.56, 1.57, 1.58, 1.59, 1.60, 1..67, 1.68, 1.69, 1.70, 1.71 и возмещения КГБУЗ «КГДБ № 8» расходов, излишне понесенных ОСФР по Красноярскому краю в размере 596 125 руб.

В свою очередь, отделение фонда, полагая, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, обратилось со встречным заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к КГБУЗ

«Красноярская городская детская больница № 8» о взыскании излишне понесенных расходов на специальные социальные выплаты в размере 596 125 руб. (с учетом частичного возмещения переплаты).

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю вынесено 01.07.2025, заявление о признании решения недействительным поступило в арбитражный суд путем нарочной подачи 18.07.2025, то есть с соблюдением предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из системного толкования приведенных правовых норм, а также части 1 статьи 198 АПК РФ и статьи 201 АПК РФ усматривается, что для признания недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ненормативным правовым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ста-тьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оценив доводы сторон и письменные материалы дела, суд считает, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации указано, в том числе, право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзац седьмой части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 1 ян-варя 2023 года установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р;

е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение ис-

следований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику.

Специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах в медицинских организациях, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (подпункт «а» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 также утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила).

В пункте 2 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах вновь и пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568.

В пункте 3 Правил указано, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также

суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» (далее – Постановление № 101). Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интернированная информационная система «Соцстрах», Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (пункт 7 Правил).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункт 8 Правил).

Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил № 2568).

Как следует из представленных в материалы дела документов, медицинской организацией представлены реестры на выплату специальной социальной выплаты, на основании которых фондом произведены выплаты медицинским работникам согласно представленным платежным поручениям.

На основании приказа от 30.01.2025 № 171 Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю проведена камеральная проверка медицинской организации в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская городская детская больница

№ 8» (далее – КГБУЗ «Красноярская городская детская больница № 8») за период с 01.03.2024 по 31.12.2024.

По результатам проверки составлен акт проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций от 16.05.2025 № 24, согласно которому в ходе камеральной проверки установлено несоответствие нормы рабочего времени соответствующего месяца, установленной действующим законодательством (39 часов), с нормой рабочего времени, указанной в реестре, представленном к оплате, в отношении следующих случаев:

- установление нормы рабочего времени 33 часа в неделю в случае проведения исключительно амбулаторного приема больных для работников, замещающих должности врача педиатра кабинета неотложной помощи, врача аллерголога-иммунолога, врача- дерматовенеролога, врача детского кардиолога, врача-офтальмолога, врача-невролога, врача детского хирурга, врача детского уролга-андролога, врача детского эндокринолога, врача травматолога-ортопеда, врача оториноларинголога, врача акушера-гинеколога, врача рефлексотерапевта, врача физиотерапевта, врача по лечебной физкультуре, врача по медицинской реабилитации;

- установление нормы рабочего времени 35 часов в неделю для работников, являющихся инвалидами I или II группы.

В результате представления указанных сведений Фондом излишне понесены расходы на осуществление специальной социальной выплаты в размере 1 143 855 руб.

КГБУЗ «Красноярская городская детская больница № 8» представлены возражения от 16.06.2024 № 1013 на акт проверки № 24 от 16.05.2025.

Рассмотрев материалы проверки и возражения медицинской организации на акт проверки, отделением фонда принято решение по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций от 01.07.2025 № 36 о возмещении КГБУЗ «Красноярская городская детская больница № 8» расходов, излишне понесенных отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на специальную социальную выплату в размере 628 380 руб. в срок, не позднее десяти рабочих дней со дня вручения решения.

Из материалов дела и пояснений сторон следует наличие спора в части обоснованности снижения нормы рабочего времени в отношении следующих случаев:

- установление нормы рабочего времени 33 часа в неделю в случае проведения исключительно амбулаторного приема больных (пункты 1.5, 1.6, 1.7, 1.9, 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.15, 1.18, 1.21, 1.22, 1.24, 1.25, 1.26, 1.27, 1.28, 1.29, 1.30, 1.33, 1.34, 1.37, 1.38, 1.43, 1.47, 1.49, 1.50, 1.52, 1.53, 1.54, 1.56, 1.57, 1.58, 1.59, 1.60, 1.67, 1.68. 1.69, 1.70, 1.71 оспариваемого решения);

- установление нормы рабочего времени 35 часов в неделю для работников, являющихся инвалидами I или II группы (пункты 1.8, 1.17, 1.23, 1.31, 1.36, 1.40, 1.42 оспариваемого решения).

Оспаривая законность принятого решения в части необоснованного установления нормы рабочего времени 33 часа в неделю в случае проведения исключительно амбулаторного приема больных, КГБУЗ «Красноярская городская детская больница № 8» ссылалось на следующие доводы:

- под проведением исключительно амбулаторного приема больных следует понимать оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, то есть в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения (стационарно);

- работники медицинской организации по указанным ранее спорным должностям оказывают медицинскую помощь исключительно в поликлинике, не предусматривающую круглосуточного наблюдения и лечения, т.е. ведут исключительно амбулаторный прием;

- наличие в должностной инструкции иных трудовых обязанностей не меняет характера оказания медицинской помощи в условиях исключительно амбулаторного приема больных.

Рассмотрев материалы дела в отношении указанной части требований, суд соглашается с доводами КГБУЗ «Красноярская городская детская больница № 8».

Согласно пункту 1 приложения № 2 к Постановлению № 101 врачи лечебно-профилактических организаций, учреждений (поликлиник, амбулаторий, диспансеров, медицинских пунктов, станций, отделений, кабинетов), проводящие исключительно амбулаторный прием больных имеют право на сокращенную 33-часовую рабочую неделю.

Принимая оспариваемое решение, фонд исходил из того, что должностными инструкциями работников предусмотрено выполнение иных трудовых функций, выполнение которых в рамках исключительно амбулаторного приема больных не предоставляется возможным, например: оказание консультативной и методической помощи лечащим врачам; участие в консилиумах, клинических разборах, клинико-диагностических конференциях, участие в работе специализированного общества, научно-практических конференциях, семинарах; осуществление мер по повышению квалификации подчиненного медицинского персонала; контроль за соблюдением подчиненным медицинским персоналом правил внутреннего распорядка, техники безопасности и проверка правильности и своевременности выполнения врачебных поручений; организация работы по охране труда и противопожарной безопасности в кабинете; контроль за соблюдением санитарных норм и правил средним и младшим медицинским персоналом; организация и проведение среди населения пропаганды санитарно-гигиенических знаний по профилактике заболеваний и иные.

В соответствии с Письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.08.2021 № 16-6/2122 продолжительность рабочей недели врачей лечебно-профилактических организаций, проводящих исключительно амбулаторный прием больных, составляет 33 часа при условии, что указанные врачи-специалисты часть времени не уделяют санитарно-просветительной и другой профилактической работе.

Постановлением № 101 продолжительность рабочей недели в 33 часа установлена для врачей лечебно-профилактических организаций, учреждений (поликлиники, амбулатории, диспансеры, медицинские пункты, станции, отделения, кабинеты), проводящих исключительно амбулаторный прием больных.

Руководствуясь частями 1, 2, 4, 5 статьи 32, частью 1 статьи 33, частью 1, пунктом 4 части 2 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ), суд пришел к выводу, что оказание медицинской помощи, в том числе амбулаторно, следует отличать от мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения, которые проводятся в форме медицинских осмотров и диспансеризации. При этом медицинская помощь, как комплекс мероприятий, направленных, в том числе, на поддержание здоровья также может включать профилактическую деятельность лечащего врача в ходе оказания медицинской помощи. Таким образом, законодатель предусмотрел запрет на установление сокращенной рабочей недели тем медицинским работникам, которые кроме оказания медицинской помощи амбулаторно (прием больных) дополнительно осуществляют иные формы медицинской деятельности, такие как медицинские осмотры и диспансеризацию.

В то же время, вопреки доводам Фонда в материалах дела отсутствуют доказательства того, что работниками учреждения кроме амбулаторного приема больных осуществлялись иные формы медицинской деятельности, такие как медицинские осмотры и диспансеризация, санитарно-просветительная, организационная и другая профилактическая работа.

Кроме того, мероприятия по профилактике и диагностике согласно части 1 статьи 33 Закона № 323-ФЗ относятся к первичной медико-санитарной помощи, следовательно проведение профилактических осмотров в амбулаторных условиях также следует квалифицировать как амбулаторный прием.

При этом, само по себе наличие в должностной инструкции медицинского работника прочих трудовых функций не свидетельствует, что данная деятельность фактически осуществлялась вне рамок медицинской помощи (амбулаторного приема). Вопрос об установлении продолжительности рабочей недели (33 часа или 39 часов) должен решаться исходя из фактически исполняемых медицинскими работниками должностных обязанностей и вида оказываемой медицинской помощи.

Суд отмечает, что работники медицинской организации по указанным ранее спорным должностям оказывают медицинскую помощь исключительно в поликлинике, не предусматривающую круглосуточного наблюдения и лечения, т.е. ведут исключительно амбулаторный прием.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к выводу о доказанности осуществления работниками трудовой деятельности, связанной исключительно с оказанием медицинской помощи амбулаторно и правомерном установлении продолжительности рабочей недели 33 часа.

Оспаривая законность принятого решения в части необоснованного установления нормы рабочего времени 35 часа в неделю для медицинских работников, являющихся инвалидами I или II группы, КГБУЗ «Красноярская городская детская больница № 8» ссылалось на установление сокращенной рабочей недели нормами трудового законодательства и наличия.

Согласно статье 93 Трудового кодекса Российской Федерации по соглашению сторон трудового договора работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя). При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.

В соответствии с абзацем 4 части 1 статиь 92 Трудового кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 23 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условии труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.

Таким образом, поскольку сокращение рабочего дня инвалидам производится согласно статье 92 Трудового кодекса Российской Федерации, применять коэффициент при расчете нормы рабочего времени в целях определения размера специальной социальной выплаты медицинским работникам неправомерно.

Из материалов дела следует, что суммарно отработанное время работникам, имеющим инвалидность, учреждение рассчитывало непосредственно по табелю учета рабочего времени для данной категории работников, а именно для инвалидов I и II групп, то есть не более 35 часов в неделю.

Также при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц учреждение рассчитывало соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц (в соответствии с табелем учета рабочего времени), и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, опреде-

ленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Постанов-лением № 101.

Таким образом, расчет размера специальной социальной выплаты произведен учреждением правомерно, в соответствии с требованиями пункта 3 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, с учетом статьи 92 Трудового кодекса Российской Федерации.

Доводы Фонда о неприменении норм Трудового кодекса при расчете размера специальной социальной выплаты отклоняются судом, поскольку не опровергают приведенные ранее выводы о необходимости применения положений Трудового кодекса Российской Федерации о рабочем времени при расчете нормы рабочего времени в целях определения размера специальной социальной выплаты медицинским работникам, которым установленная сокращенная продолжительность рабочего времени, в том числе на основании ста-тьи 92 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что материалами дела подтвержден факт правомерности установления сокращенной нормы рабочего времени для определенных категорий работников, требования КГБУЗ «Красноярская городская детская больница № 8» о признании решения от 01.07.2025 № 36 недействительным в части пунктов 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.15, 1.17. 1.18, 1.21, 1.22, 1.23, 1.24, 1.25, 1.26, 1.27, 1.28, 1.29, 1.30, 1.31, 1.33, 1.34, 1.36, 1.37, 1.38, 1.40, 1.42, 1.43, 1.47, 1.49, 1.50, 1.52, 1.53, 1.54, 1.56, 1.57, 1.58, 1.59, 1.60, 1..67, 1.68, 1.69, 1.70, 1.71 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Признание решения от 01.07.2025 № 36 недействительным, в свою очередь, исключает возможность взыскания излишне понесенных расходов на специальные социальные выплаты и является основанием для отказа в удовлетворении встречного заявления.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина за рассмотрение первоначального заявления составляет 50 000 руб., уплачена КГБУЗ «Красноярская городская детская больница № 8» при обращении с первоначальным заявлением платежным поручением от 14.07.2025 № 976575.

Учитывая результат рассмотрения первоначального заявления, 3 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение первоначального заявления подлежат отнесению на заявителя.

Государственная пошлина за рассмотрение встречного заявления составляет 34 806 руб., не оплачивалась при обращении в суд со встречным заявлением, поскольку отделение фонда освобождено от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая результат рассмотрения спора, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю в пользу краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская городская детская больница № 8» подлежит взысканию 50 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская городская детская больница № 8» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по результатам проведения проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций от 01.07.2025 № 36 в части возмещения расходов, излишне понесенных отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю в размере 596 125 руб.

В удовлетворении встречного иска – отказать.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская городская детская больница № 8» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 50 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Н.А. Мурзина