ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-18956/2021

23 августа 2022 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена  16.08.2022                                    

         Постановление изготовлено в полном объеме     23.08.2022

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Градовой О.Г., Кравченко В.Е., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, 

с участием представителей от общества с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский" – ФИО2, директор, ФИО3 по доверенности от 21.01.2020 № 82/77-н/82-2020-1-171, от Главы Республики Крым ФИО4 – ФИО5 по доверенности от 16.03.2022 № 1/01-58/1116, от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – ФИО6 по доверенности от 28.04.2020 № 1171, 

в отсутствии Администрации Кировского района Республики Крым, Администрации города Старый Крым Республики Крым, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 марта 2022 года по делу № А83-18956/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский" о признании недействительным распоряжения  Главы Республики Крым ФИО4, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, Администрации Кировского района Республики Крым, Администрации города Старый Крым Республики Крым,  

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным распоряжения Главы Республики Крым ФИО4 (далее – Глава Республики Крым, заинтересованное лицо) от 18.08.2021 №1180-рг «Об отмене приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 21.03.2016 №492».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24 марта 2022 года в удовлетворении заявления общества отказано. 

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой на указанный судебный акт, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. Полагает, что оспариваемое распоряжение не соответствует статье 84 Конституции Республики Крым; факт оказания негативного воздействия на окружающую среду не подтвержден надлежащим способом; суд необоснованно приобщил к материалам дела копию заключении об экологических, социальных и экономических последствиях и рисках разработки месторождения строительных материалов «Агармыш» в окрестности г. Старый Крым; суд неправильно применил ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и не применил положения Федеральных законов «О недрах», «Об окружающей среде». 

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением председателя суда от 16.08.2022  произведена замена судьи Приваловой А.В.  на судью Градову О.Г. для участия в рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и пояснениях к ней.

До начала судебного разбирательства от представителя Главы Республики Крым ФИО4 поступил отзыв на апелляционную жалобу и дополнительные пояснения, в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным. 

От Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым  поступил отзыв на апелляционную жалобу, в судебном заседании его представитель против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным. 

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом Минэкологии от 05.05.2015 №332 «О приведении разрешительной документации в сфере недропользования в соответствие с законодательством Российской Федерации» особые условия специального разрешения на пользование недрами от 01.03.2002 №2641, выданного Государственной службой геологии и недр Украины, приведены в соответствие с законодательство Российской Федерации путем выдачи лицензии на пользование недрами АО «Карьер Старокрымский» на участок «Лысый Агармыш» Агармышского месторождения для добычи известняков и конгломератов, пригодных для производства щебня строительного и камня бутового, расположенный на территории Кировского района Республики Крым с целью разведки добычи полезных ископаемых сроком до 01.01.2017; специальное разрешение на пользование недрами от 01.03.2002 №2641, выданное Государственной службой геологии и недр Украины, признано недействующим.

Приказом Минэкологии от 04.12.2015 №1278 продлен срок действия лицензии на пользование недрами сроком до 27.11.2032.

Приказом Минэкологии от 21.03.2016 №492  переоформлена лицензия на пользование недрами СИМ 50056 ТЭ ввиду изменения организационно-правовой формы АО «Карьер Старокрымский» на ООО «Карьер Старокрымский».

Распоряжением Главы Республики Крым от 18.08.2021 №1180-рг ввиду многочисленных обращений граждан в Минэкологии о запрете деятельности карьера, расположенного на участке «Лымый Агармыш» Агармышского месторождения, в связи с его негативным воздействием на экосистему горы Агармыш, в том числе на особо охраняемую территорию регионального значения Республики Крым – памятник природы «Агармышский лес», отменен приказ Минэкологии от 21.03.2016 №492 «О переоформлении лицензии».

Полагая, что указанное распоряжение Главы Республики Крым не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение является законным поскольку материалами дела подтверждается наличие негативного воздействия на окружающую природную среду деятельности ООО «Карьер Старокрымский» по разведке и добыче известняков и конгломератов, пригодных для производства щебня строительного и камня бутового на участке «Лысый Агармыш» Агармышского месторождения по лицензии СИМ 50046 ТЭ.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является обоснованным и законным в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок пользования недрами регулируется Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон о недрах).

На основании абзаца первого статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В силу части 2 статьи 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Как установлено частью 1 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. При этом пунктом 2 данной статьи закреплено, что задачи, и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения, определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 05.02.2015 №69-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым» утвержден перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, в который под №130 включен «Агармышский лес» общей площадью 40 га.

Судом установлено, что в рамках рассмотрения дела № 2-738/2021 Кировским районным судом Республики Крым (решение вступило в законную силу 03.03.2022) установлено, что для осуществления основного вида деятельности на основании договора аренды земельного участка ООО «Карьер Старокрымский» был предоставлен земельный участок площадью 67 715 кв.м, с кадастровым 90:04:090901:347. Также, в соответствии с государственным актом на право постоянного пользования П-КМ № 002907 обществу предоставлен земельный участок площадью 17,31 га по адресу: Республика Крым, 

<

...>. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый 90:04:090801:126. 

Судом к участию в деле было привлечено Министерство культуры Республики Крым, исходя из ответа которого следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 90:04:090801:126, 90:04:090901:347 расположены в зоне охраны археологического культурного слоя средневекового городища «Солхат-Крым».

Постановлением Совета министров Республики Крым от 24.01.2017 № 17 «Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия» утвержден Перечень выявленных объектов археологического наследия, расположенных на территории Республики Крым, в пункте 855 которого указан объект археологического наследия на территории Муниципального образования Кировский район Республики Крым - «Городище Солхат», датировка выявленного объекта археологического наследия - XIII - XVIII вв., нормативный документ решение Крымского облисполкома от 15.01.1980 № 16, уч. № 2339, 2366

В силу статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта; в пределах охранной зоны объекта культурного наследия устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона Республики Крым от 10.11.2014 №5-ЗРК/2014 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым» организация, использование и охрана особо охраняемых природных территорий в Республике Крым осуществляются в соответствии с принципами, в том числе с принципом недопустимости хозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях, способной причинить вред охраняемым объектам и несовместимой с режимом особо охраняемых природных территорий (кроме деятельности, обеспечивающей сохранение биологического разнообразия и экологического равновесия).

Основанием для вынесения оспариваемого распоряжения послужило поступление многочисленных обращений граждан в профильные ведомства о запрете деятельности карьера в связи с его негативным воздействием на окружающую среду, в том числе на особо охраняемую территорию регионального значения Республики Крым - памятник природы «Агармышский лес».

Судом установлено, что согласно протоколу заседания комиссии по экологической безопасности Совета министров Республики Крым от 10.03.2022 (выводы по вопросу №2) дальнейшая разработка карьеров по добыче щебня на месторождении Лысый Агармыш чревата угрозами изменения микроклимата, загрязнения территории, ухудшения условий для воспроизводства поверхностных и подземных вод, снижению продуктивности сельскохозяйственного производства, снижению санаторно-курортной и рекреационно-туристической привлекательности региона. В этой связи эксперты настоятельно рекомендуют прекратить горнодобывающие работы на горе Лысый Агармыш и поддержать решение о запрете ведению таких работ ООО «Карьер Старокрымский» и отмену лицензии на данный вид деятельности. Аналогичный выводы содержатся в заключении об экологических, социальных и экономических последствиях и рисках разработки месторождения строительных материалов «Агармыш» в окрестности г. Старый Крым.

Таким образом, судом установлено нахождение на территории, предоставленной обществу, выявленного объекта археологического наследия «Городище Солхат», датировка - XIII - XVIII вв., и наличие негативного воздействия деятельности ООО «Карьер Старокрымский» по разведке и добыче известняков и конгломератов, пригодных для производства щебня строительного и камня бутового на участке «Лысый Агармыш» Агармышского месторождения по лицензии СИМ 50046 ТЭ на окружающую природную среду, в том числе на особо охраняемую территорию регионального значения Республики Крым - памятник природы «Агармышский лес».

Статьей 8 Закона о недрах установлено, что пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды. 

Согласно статье 61 Конституции Республики Крым Глава Республики Крым является высшим должностным лицом, главой исполнительной власти Республики Крым.

Глава Республики Крым в установленном порядке принимает меры по защите прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 64 Конституции Республики Крым Глава Республики Крым приостанавливает или отменяет действие постановлений и распоряжений Совета министров Республики Крым, актов органов исполнительной власти Республики Крым.

Согласно части 4 статьи 84 Конституции Республики Крым акты министерств и иных органов исполнительной власти Республики Крым в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, данной Конституции и законам Республики Крым, постановлениям Совета министров Республики Крым могут быть отменены Главой Республики Крым.

Таким образом, оспариваемое распоряжение издано Главой Республики Крым в соответствии с предоставленными ему полномочиями. 

Аналогичные выводы содержаться в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 14.02.2018 по делу № А83-3014/2017.

Статьей 3 Закона о недрах предусмотрено, что Российская Федерация может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2014 № 886-р утверждено Соглашение между Федеральным агентством по недропользованию и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий Российской Федерации в сфере недропользования.

Согласно статье 7 Закона Республики Крым от 07.08.2014 № 45-ЗРК «О недрах» (далее - Закон № 45-ЗРК) республиканским органом управления государственным фондом недр на территории Республики Крым, является уполномоченный Советом министров Республики Крым орган исполнительной власти Республики Крым в сфере недропользования - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

В силу статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014№ 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым иобразовании в составе Российской Федерации новых субъектов - РеспубликиКрым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Пунктами 1.1, 1.2 Постановления Совета Министров Республики Крымот 23.12.2014 № 546 (далее – Постановление № 546), действующего намомент возникновения спорных отношений, предусмотрено, что специальные разрешения на геологическое изучение и добычу полезных ископаемых на территории Республики Крым, выданные государственными органами Украины и Автономной Республики Крым (далее - специальные разрешения), подлежат приведению в соответствие с законодательством Российской Федерации до 1 января 2016 года.

Приведение особых условий специальных разрешений в соответствие сзаконодательством Российской Федерации осуществляется Министерствомэкологии и природных ресурсов Республики Крым путем выдачи лицензийна пользование недрами на бланке установленного федеральным органомуправления государственным фондом недр образца.

В соответствии с пунктом 1.4 Постановления № 546 лицензиивыдаются пользователям недр на сроки действия специальных разрешений,выданных в соответствии с законодательством, действовавшим натерритории Республики Крым до 21 марта 2014 года.

Продление указанного срока названным Постановлением № 546 непредусмотрено, за исключением Пользователей недр, получившихспециальные разрешения в соответствии с Порядком выдачи специальныхразрешений на пользование недрами, утвержденным постановлением Советаминистров Республики Крым от 9 июля 2014 года № 205, и указанноеисключение на общество не распространяется.

Согласно Федеральному закону от 29.06.2015 № 161-ФЗ«Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользованиянедрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым иобразованием в составе Российской Федерации новых субъектов -Республики Крым и города федерального значения Севастополя»,вступившему в силу 30.06.2015, условия специальных разрешений(лицензий), выданных государственными и иными официальными органамиУкраины, изменению не подлежат, продление срока действия такихспециальных разрешений (лицензий) не допускается.

Судом установлено, что специальное разрешение на пользованиенедрами было выдано Государственной службой геологии и недрУкраины сроком до 01.01.2017.

После принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в порядке переоформления (приведения в соответствие) указанного специального разрешения АО «Карьер Старокрымский» выдана лицензия СИМ 50056 ТЭ со сроком действия до 01.01.2017, то есть на срок, ранее предусмотренный специальным разрешением, выданным уполномоченным органом Украины.

Приказами Минэкологии от 04.12.2015 № 1278 и от 21.03.2016 № 492 продлен срок действия лицензии СИМ 50056 ТЭ на пользование недрами сроком до 27.11.2032, лицензия СИМ 50056 ТЭ ввиду изменения организационно-правовой формы АО «Карьер Старокрымский» на ООО «Карьер Старокрымский».

При этом возможность продления срока действия лицензии, переоформленной в порядке приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации специального разрешения (лицензии), выданногоуполномоченным органом Украины, действующим законодательством непредусмотрена.

Довод заявителя о том, что вопросы переоформления лицензии уже были предметом исследования в арбитражном суде по делу № А83-5761/2019 отклоняются судом апелляционной инстанции поскольку в рамках указанного дела оценка законности и основаниям выдачи обществу лицензии СИМ 50056 ТЭ на пользование недрами судом не давалась, в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2020 по делу № А83-5761/2019 указано, что в связи с пропуском предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока и отсутствием надлежащих оснований для его восстановления у суда не имеется основания для удовлетворения заявленных требований.

Представленные обществом в обоснование своих требований копии экспертного заключения от 06.12.2021 № 82/63/06.12.2021, санитарно-эпидемиологического заключения от 30.07.2021 № 82.01.01.000.Т.000528.07.21 и экспертного заключения от 02.06.2020 № 3437/21 не могут быть приняты судом апелляционной инстанции во внимание поскольку указанные документы при рассмотрении дела в суде первой инстанции заявителем не были представлены и судом не исследовались, а заключение по результатам исследования описания схемы расположения лицензионных границ недропользования ООО «Карьер Старокрымский» от 06.04.2022 № 12 составлено после принятия решения судом первой инстанции. 

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для принятия Главой Республики Крым оспариваемого распоряжения, в связи с чем принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием для отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанцией не выявлено.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебные расходы по оплате государственной пошлины за ее подачу в сумме 1500 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на общество.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500,00 руб. подлежит возврату из федерального бюджета в порядке, установленном п.1         ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 104, ст. 110, ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 марта 2022 года по делу № А83-18956/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» – без удовлетворения.

 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500,00 рублей (одна тысяча пятьсот руб. 00 коп.), излишне уплаченную по платежному поручению от 30.03.2022 № 154.

 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                    С.Ю. Кузнякова

 

Судьи                                                                                    О.Г. Градова

                                                                                            

                                                                                                     В.Е. Кравченко