ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А36-8774/2017

г. Воронеж

18 февраля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2019 года.

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи        Миронцевой Н.Д.

судей       Семенюта Е.А.

                                                                                           ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Дорстройкомплект»: ФИО3 - представитель по доверенности б/н от 25.12.2017, удостоверение; ФИО4 – генеральный директор управляющей компании ООО «Евроэкспорт» (паспорт, приказ №5 от 01.06.2016);

от Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области: ФИО5, представитель по доверенности от 09.11.2018, выдана сроком на один год; 

от общества с ограниченной ответственностью «Центр Комплексного Снабжения ВиД»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев апелляционные жалобы Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, общества с ограниченной ответственностью «Центр Комплексного Снабжения ВиД» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.04.2018 по делу № А36-8774/2017 (судья Хорошилов А.А.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дорстройкомплект» о признании незаконным приказа Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области  №211 от 22.05.2017 о переоформлении лицензии на пользование недрами,   третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Центр Комплексного Снабжения ВиД», 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дорстройкомплект» (далее – ООО «ДСК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным приказа Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области (далее – Управление экологии) №211 от 22.05.2017 о переоформлении лицензии на пользование недрами ЛПЦ 80015 ТЭ.

Дело рассматривалось при участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Центр Комплексного Снабжения ВиД» (далее – ООО «ЦКС ВиД»).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 11.04.2018 заявленные требования удовлетворены.

Приказ Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области №211 от 22.05.2017 о переоформлении лицензии на пользование недрами ЛПЦ 80015 ТЭ признан незаконным.

С Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дорстройкомплект» взыскано 3 000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области, ООО «Центр Комплексного Снабжения ВиД» обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами и просят  решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.   

ООО «ЦКС ВиД» считает, что является основным обществом, определяющим виды деятельности дочерней компании ООО «ДСК». Ссылается на договор № 01/ДО о статусе дочернего общества от 01.09.2013, и полагает, что по его условиям ООО «ЦКС ВиД» в случае выявления отрицательных результатов и недостаточности средств у Дочернего общества вправе принять решение о переоформлении  лицензии и обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. 

Приложив указанный договор, ООО «ЦКС ВиД» обратилось в Управление экологии о переоформлении лицензии на право пользования недрами. В связи с чем, полагает, что оспариваемый приказ о переоформлении лицензии на право пользования недрами ЛПЦ 80015 ТЭ на ООО «ЦКС ВиД» издан на законных основаниях.

Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области считает, что оспариваемый приказ не противоречил закону, принят в пределах предоставленных полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства в регулируемой сфере деятельности.    

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители ООО «Дорстройкомплект» не согласились с доводами апелляционных жалоб, просили оставить решение без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В судебное заседание ООО «Центр Комплексного Снабжения ВиД» явку своих представителей не обеспечило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

29.05.2007 Управлением экологии ООО «ДСК» была выдана лицензия на право пользования недрами ЛПЦ 80015 ТЭ для разведки и добычи строительных доломитов на Зенкинском месторождении на участке недр, расположенном в 0,5 км к югу от п.Добровольный Чаплыгинского района Липецкой области сроком действия до 29.05.2027 (т.6, л.д.70-145). 

15.05.2017 в Управление экологии поступило заявление ООО «ЦКС ВиД» от 12.05.2017 о переоформлении лицензии на право пользования недрами ЛПЦ 80015 ТЭ по причине недостаточности у ООО «ДСК» финансовых ресурсов для продолжения работ по добыче и переработке строительных доломитов на участке недр, со ссылкой на    статью 17.1 Закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» и   пунка 2.8 договора от 01.09.2013 №01/ДО о статусе дочернего общества, заключенного между ООО «ДСК» и ООО «ЦКС ВиД» (т.5. л.д.1-3, 4).

 В соответствии с приказом №211 от 22.05.2017 Управление экологии переоформило лицензию на право пользования недрами ЛПЦ 80015 ТЭ на ООО «ЦКС ВиД». 

22.05.2017 издан приказ №211 о переоформлении лицензия ЛПЦ 80015   на ООО «ЦКС ВиД» на основании его заявления по основаниям, предусмотренным абзацем 7 части 1 статьи 17.1 Закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах),  в связи с передачей права пользования участком недр юридическим лицом – пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом. 

   ООО «ЦКС ВиД» выдана лицензия на пользование недрами ЛПЦ 80173 ТЭ (т.6, л.д.29-69). 

Не согласившись с указанным приказом, ООО «ДСК» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Также,  ООО «ДСК» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к «Центр комплексного снабжения ВИД» о признании недействительным договора № 01/ДО о статусе дочернего общества от 01.09.2013 и приложения к нему (акт N 1 приема - передачи спецтехники и самоходных машин от 01.03.2017, акт приема - передачи геологической и лицензионной документации от 12.05.2017); применении последствия недействительности сделки, путем возврата ООО «Дорстройкомплект» лицензии на право пользования недрами для разведки и добычи строительных доломитов на Зенкинском месторождении, участок недр расположен в 0,5 км к югу от п. Добровольный Чаплыгинского района Липецкой области РФ. Делу присвоен номер А40-125325/2017.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.07.2018 исковые требования удовлетворены. 

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2018, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 07.02.2019 решение Арбитражного суда города Москвы от 27.07.2018 по делу № А40-125325/2017 оставлено без изменения.

Исследовав  материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1, Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. 

В силу абзаца седьмого ч.1 ст.17.1 Закона о недрах одним из оснований для перехода права пользования участками недр к другому субъекту предпринимательской деятельности является: передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком недр, условиям лицензии на пользование данным участком недр и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр.

Статьей ст.17.1 Закона о недрах также предусмотрено, что при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат. 

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения - законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 06.07.2006 №1320-пс (в редакции от 20.04.2017) утверждено «Положении о порядке оформления, переоформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Липецкой области» (далее – Положение №1320-пс; т.5, л.д.40-47). 

Кроме того, приказом Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 29.06.2012 №115 (ред. от 02.05.2017) утвержден «Административный регламент предоставления государственной услуги по лицензированию пользования участками недр местного значения на территории Липецкой области» (далее – Административный регламент №115; т.5, л.д.48-68).

Пунктом 3.3 Положения №1320-пс предусмотрено, что решение о переоформлении лицензии или об отказе в переоформлении лицензии с обоснованием причин отказа принимается в течение 20 рабочих дней со дня приема заявления и оформляется приказом исполнительного органа государственной власти области в сфере экологии и природных ресурсов.

В силу п.3.4 Положения №1320-пс заявителю отказывается в переоформлении лицензии в случае, если: 

- в представленных документах содержатся недостоверные сведения; 

- представленные документы свидетельствуют об отсутствии оснований переоформления лицензии; 

- заявителем не уплачена государственная пошлина за переоформление лицензии.

Согласно п.3.1 Положения №1320-пс для переоформления лицензии заявитель подает в исполнительный орган государственной власти области в сфере экологии и природных ресурсов заявление по форме, установленной приложением 2 к настоящему Положению. 

Вместе с заявлением предъявляются следующие документы: 

1) учредительные документы; 

2) передаточный акт - в случаях, указанных в абзацах втором, третьем, четвертом, шестом и седьмом части 1 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах»; 

3) документы, подтверждающие финансовые возможности заявителя, необходимые для выполнения работ в соответствии с видом пользования недрами, установленным в переоформляемой лицензии, - в случаях, указанных в абзацах четвертом и седьмом части 1 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах»: бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках или налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за последний отчетный период с отметкой налогового органа о принятии; договор займа с приложением акта получения заемщиком денежных средств (при наличии); кредитный договор для предоставления целевого кредита (при наличии); 

4) документы, подтверждающие наличие у заявителя или привлекаемых им юридических и физических лиц квалифицированных специалистов, необходимых для выполнения работ в соответствии с видом пользования недрами, установленным в переоформляемой лицензии: выписка из штатного расписания заявителя на дату подачи заявления с приложением приказов о приеме на работу, дипломов, свидетельств, удостоверений, подтверждающих квалификацию специалистов, и (или) гражданско-правовых договоров подряда о привлечении специалистов, необходимых для выполнения работ, с приложением дипломов, свидетельств, удостоверений, подтверждающих квалификацию специалистов, - в случаях, указанных в абзацах четвертом, шестом - восьмом части 1 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах»; 

5) документы, подтверждающие наличие у заявителя или привлекаемых им юридических и физических лиц технических средств и технологического оборудования, необходимых для выполнения работ в соответствии с видом пользования недрами, установленным в переоформляемой лицензии: выписка по счету «Основные средства» на дату подачи заявления, сведения о наличии лицензий на осуществление работ в соответствии с видом пользования недрами и (или) договоры подряда, аренды оборудования с приложением к указанным договорам паспортов транспортных средств, технической документации оборудования и устройств, а также сведений о наличии лицензий на осуществление работ в соответствии с видом пользования недрами - в случаях, указанных в абзацах четвертом, шестом - восьмом части 1 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах»; 

6) разделительный баланс - в случае, указанном в абзаце пятом части 1 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах»; 

7) документы, подтверждающие, что доля прежнего юридического лица - пользователя недр составляет не менее половины уставного капитала заявителя на момент перехода права пользования недрами - в случае, указанном в абзаце шестом части 1 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах»; 

8) учредительные документы основного и дочернего общества, выписка из реестра акционеров, договор между хозяйственными обществами или иных документов, подтверждающих возможность основного общества определять решения, принимаемые дочерним обществом, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, - в случае, указанном в абзаце седьмом части 1 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах»; 

9) документы, подтверждающие приобретение имущества (имущественного комплекса), принадлежавшего прежнему юридическому лицу - пользователю недр и связанного с пользованием соответствующим участком недр (договор купли-продажи, в случае если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости), - в случае, указанном в абзаце восьмом части 1 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах».

Указанные в п.33 Административного регламента №115 основания для отказа в переоформлении лицензии аналогичны п.3.4 Положения №1320-пс.

В рассматриваемом случае ООО «ЦКС ВиД» 15.05.2017 обратилось в Управление экологии с заявлением о переоформлении лицензии на право пользования недрами ЛПЦ 80015 ТЭ, указав в качестве основания (причины) для такого переоформления – недостаточность у ООО «ДСК» финансовых ресурсов для продолжения работ по добыче и переработке строительных доломитов на участке недр и пункт 2.8 договора от 01.09.2013 №01/ДО о статусе дочернего общества, заключенного между ООО «ДСК» и ООО «ЦКС ВиД» (т.5, л.д. 4). 

  Управление экологии рассмотрело заявление ООО «ЦКС ВиД» и издало приказ №211 от 22.05.2017 о переоформлении лицензии ЛПЦ 80015 ТЭ,   в связи с передачей права пользования участком недр юридическим лицом – пользователем недр, являющимся дочерним обществом (ООО «ДСК»), юридическому лицу, являющемуся его основным обществом (ООО «ЦКС ВиД») (т.4, л.д.74).

В рамках дела №А40-125325/2017 ООО «Дорстройкомплект» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к «Центр комплексного снабжения ВИД» о признании недействительным договора № 01/ДО о статусе дочернего общества от 01.09.2013 и приложения к нему (акт N 1 приема - передачи спецтехники и самоходных машин от 01.03.2017, акт приема - передачи геологической и лицензионной документации от 12.05.2017); применении последствия недействительности сделки, путем возврата ООО «Дорстройкомплект» лицензии на право пользования недрами для разведки и добычи строительных доломитов на Зенкинском месторождении, участок недр расположен в 0,5 км к югу от п. Добровольный Чаплыгинского района Липецкой области РФ.

В рамках дела № А40-125325/2017 суды установили, что ООО «Дорстройкомплект» является пользователем участков недр на основании договоров аренды № 1560 и №1561 земельных участков от 01.07.2011, заключенных между ООО «Дорстройкомплект» и Администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой области на срок 49 лет и указанные договора аренды не расторгнуты. 

При этом, доказательств передачи права пользования недрами ООО «Дорстройкомплект» кому либо, в том числе ООО «ЦКС ВиД», как и доказательств, подтверждающих наличие правовых оснований для передачи истцом лицензии ответчику, суду не представлено.

Более того, суды учли, что ООО «Дорстройкомплект» никогда не состояло в гражданско-правовых и корпоративных отношениях с ООО «ЦКС ВиД» и о существовании последнего не знало. 

Суды пришли к выводу о том, что единственной целью договора № 01/ДО о статусе дочернего общества от 01.09.2013  являлось создание видимости статуса ООО «Дорстройкомплект» как дочернего общества по отношению к ООО «ЦКС ВиД», для последующего незаконного переоформления лицензии ЛПЦ 80015 ТЭ. 

Кроме того, суды усмотрели в действиях   злоупотребление правом, выразившееся в заключении упомянутой сделки, что в силу п. 2 ст. 10 и ст. 168 ГК РФ влечет ее недействительность.

Установленные судами в рамках дела №А40-125325/17 обстоятельства имеют преюдициальное значение, и в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит доказыванию в рамках настоящего дела.

Таким образом, несмотря на юридическое переоформление указанной лицензии на ООО «ЦКС ВиД», ООО «Дорстройкомплект» фактически не передавало никаких прав по лицензии, а также необходимые ресурсы для ее использования. Договор № 01/ДО о статусе дочернего общества от 01.09.2013  и приложение к нему признаны недействительными.

В качестве последствий недействительности сделки суд указал на возврат ООО «Дорстройкомплект» лицензии на право пользования недрами для разведки и добычи строительных доломитов на Зенкинском месторождении, участок недр расположен в 0,5 км к югу от п. Добровольный Чаплыгинского района Липецкой области РФ.

Приказом Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области №602 от 08.11.2018 право пользования недрами, предоставленное ООО «Центр Комплексного Снабжения ВиД» для разведки и добычи строительных доломитов на Зенкинском месторождении в 0,5 км к югу от п. Добровольный Чаплыгинского района Липецкой области РФ, оформленное лицензией ЛПЦ80173 ТЭ прекращено.

ООО «Дорстройкомплект» восстановлено право пользования недрами для разведки и добычи строительных доломитов на Зенкинском месторождении в 0,5 км к югу от п. Добровольный Чаплыгинского района Липецкой области РФ, оформленное лицензией ЛПЦ 80015 ТЭ.

Приказ Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 22.05.2017 №211 «О переоформлении лицензии ЛПЦ 80015 ТЭ признан утратившим силу.

Кроме того, судом первой инстанции верно указано, что доказательств, подтверждающих, что ООО «ДСК» каким-либо иным образом выразило свое согласие на передачу ООО «ЦКС ВиД» права пользования участком недр и, как следствие, на переоформлении лицензии ЛПЦ 80015 ТЭ, в материалах дела не имеется, административному органу представлено не было.

Таким образом, оспариваемый приказ №211 от 22.05.2017 о переоформлении лицензии на пользование недрами ЛПЦ 80015 ТЭ не соответствует требованиям ст.17.1 Закона о недрах, пунктов 3.1, 3.4 Положения №1320-пс, пунктов 21, 33 Административного регламента №115, в связи с чем является незаконным.

Переоформление лицензии ЛПЦ 80015 ТЭ на другое юридическое лицо создало для ООО «ДСК» препятствия, а по сути, сделало невозможным осуществление им на законных основаниях деятельности связанной с пользованием недрами для разведки и добычи строительных доломитов, и как следствие, нарушило право общества на получение соответствующего дохода от такой деятельности.

В связи с чем, заявленные требования обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

Оснований для  переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Также, не имеется правовых оснований и для прекращения производства по делу, а доводы административного органа в этой части не основаны на законе.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о взыскании государственной пошлины с Управления, как заявителя апелляционной жалобы, судом не разрешается.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителей. 

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о взыскании государственной пошлины с Управления, как заявителя апелляционной жалобы, судом не разрешается.

Обществу с ограниченной ответственностью «Центр Комплексного Снабжения ВиД» подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина по чеку-ордеру №4927 от 03.05.2018 в размере 1500 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.04.2018 по делу №А36-8774/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок. 

Председательствующий судья                    Н.Д. Миронцева

судьи          Е.А. Семенюта

                                                                                             ФИО1