ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-7854/2023

г. Челябинск

05 сентября 2023 года

Дело № А07-34339/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2023 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жернакова А.С.,

судей Аникина И.А., Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.04.2023 по делу № А07-34339/2021.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО2 (паспорт, доверенность от 30.12.2022, диплом),

индивидуального предпринимателя Чолояна Торна Заптовича - ФИО3 (паспорт, доверенность от 28.11.2019, диплом).

 

Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Чолояну Торну Заптовичу (далее – ответчик, ИП ФИО4) об обязании освободить земельный участок, общей площадью 389 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, граничащий с земельным участком с кадастровым номером 02:55:020704:37, общей площадью 86 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, находящийся рядом с домом № 40 по ул. 50 лет СССР в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, занимаемый нестационарным объектом мелкорозничной торговли, общей площадью 161 кв.м, в течение 10 дней, об обязании освободить земельный участок, с кадастровым номером 02:55:020704:37, общей площадью 86 кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов, находящийся рядом с домом № 40 по ул. 50 лет СССР в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, занимаемый нестационарным объектом мелкорозничной торговли, общей площадью 161 кв.м, в течение 10 дней, в случае неисполнения ИП ФИО4 решения суда в течение 10 дней с момента вступления его в законную силу обязать ИП ФИО4 уплатить неустойку в размере 50 000 руб. за каждый просроченный месяц до фактического исполнения решения суда (с учетом уточнения предмета исковых требований, т. 1 л.д. 159-160).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация г. Уфы), Администрация Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация Октябрьского района г. Уфы), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Министерство).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.02.2023 к участию в деле в качестве соистца привлечено Министерство с исключением его из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.04.2023 (резолютивная часть от 20.03.2023) в удовлетворении исковых требований Управления и Министерства отказано.

С указанным решением суда не согласилось Управление (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее податель указал, что судом первой инстанции не было учтено, что договор аренды № 1882-03 от 01.07.2003 земельного участка с кадастровым номером 02:55:020704:37 прекращен, в связи с чем правовые основания для нахождения объекта, принадлежащего ответчику, на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020704:37 отсутствуют. Апеллянтом также указано, что судом первой инстанции не было учтено, что реконструкция объекта и благоустройство прилегающей территории не является основанием для размещения павильона и осуществлялась стороной добровольно в период действия договора аренды. Исполнение требований Администрации Октябрьского района г. Уфы по реконструкции объекта и благоустройству прилегающей территории не наделяет ответчика правом пользования земельным участком с кадастровым номером 02:55:020704:37 после истечения действия договора аренды.

Ссылаясь на положения статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), постановления Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 № 98 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан», решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан», податель жалобы указал, что схемой размещения НТО предусматривается месторасположение, специализация, площадь, срок и период размещения НТО, а не конкретный объект, принадлежащий юридическому или физическому лицу. Договорные отношения с указанными лицами на размещение НТО складываются по результатам проведения торгов. При этом, фактическое использование земельного участка на основании ранее оформленных договоров, либо без таковых с тем же местоположением не дает преимуществ при их проведении. В случае участия ответчика в электронном аукционе он, как и другие претенденты будет участвовать в торгах на общих основаниях. Ранее заключенное с Управлением соглашение № 177Ф-ФП от 11.11.2019 о внесении денежных средств за фактическое пользование земельным участником с кадастровым номером 02:55:020704:37 не свидетельствует о наличии законных оснований для размещения НТО на спорном земельном участке.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2023 апелляционная жалоба была принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 05.07.2023.

К дате судебного заседания в суд первой инстанции от ответчика поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчик просил оставить без удовлетворения апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции - без изменения.

Определениями Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2023, от 26.07.2023 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы было отложено на 26.07.2023 и 29.08.2023 соответственно для дополнительного исследования фактических обстоятельств дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители Министерства и третьих лиц не явились.

В отсутствии возражений явившихся представителей и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей Министерства и третьих лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, отделом земельного контроля Управления произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 02:55:020704:37, площадью 86 кв.м, расположенного по адресу: г. Уфа, р-н Октябрьский, ул. 50 лет СССР, д. 40, по результатам которого составлен акт осмотра и установления фактического использования земельного участка (территории) от 30.08.2021 № 1591/о (т. 1 л.д. 34-39).

При осмотре установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020704:37 и на прилегающей территории, государственная собственность на которую не разграничена, находится торговый объект площадью 161 кв.м, который согласно имеющимся в Управлении материалам, принадлежит ИП ФИО4 Также на прилегающей к данному объекту территории площадью 228 кв.м выполнены работы по благоустройству (произведено замощение, оборудованы лестничные спуски, установлены бордюрные камни), имеется импровизированное ограждение, размещена опорная конструкция, поддерживающая крышу объекта. Суммарная площадь использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:020704:37 и прилегающей территории, государственная собственность на которую не разграничена, составляет 389 кв.м.

Ссылаясь на отсутствие в Управлении сведений о действующих правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документах на занимаемую территорию, Управление направило в адрес ответчика письмо от 29.09.2021 № УЗ-7850 с указанием на то, что спорный объект (НТО) возведен в отсутствие разрешения на строительство, с требованием в течение 30 дней снести указанный объект недвижимости (т. 1 л.д. 16-17).

В ответном письме от 25.10.2021 ответчик указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:55:020704:37, благоустройство прилегающей территории выполнено ответчиком в соответствии с просьбой Администрации Октябрьского района г. Уфы, изложенной в письме от 23.04.2019 № 75-04-02015 (т. 1 л.д. 18-20).

Ссылаясь на отсутствие законных или договорных оснований для занятия спорного земельного участка для размещения нестационарного объекта, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности размещения ответчиком спорного НТО, площадка под которым постановлением Администрации г. Уфа включена в схему размещения нестационарных торговых объектов, поскольку нестационарный торговый павильон расположен на земельном участке, ранее предоставленном ИП ФИО4 в аренду для размещения торгового павильона, площадью 86 кв.м. Суд также пришел к выводу, что на прилегающей к НТО территории самовольно установленных ИП ФИО4 объектов не имеется, замощение прилегающей территории выполнено во исполнение уведомления Администрация Октябрьского района г. Уфы от 23.04.2019, а также в соответствии со статьями 3, 50 Правил благоустройства городского округа г. Уфа Республики Башкортостан; устройство лестничных спусков также было выполнено в соответствии со статьями 6, 8 Правил благоустройства городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, которые обязывают обеспечить безопасность конструкций (лестниц, спусков) для граждан, в том числе для маломобильных групп.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы истца, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В статье 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Указанное правовое регулирование, предусмотренное нормами земельного законодательства было введено в ЗК РФ Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01 марта 2015 года.

В силу части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Исходя из положений подпункта 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ), части 1 статьи 3 и части 1 статьи 6 Закона № 381-ФЗ отношения в области торговой деятельности регулируются законодательством Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Законом № 381-ФЗ.

Таким образом, законодатель установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов, допустив размещение указанных объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договора аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Башкортостан от 14.07.2010 № 296-з «О регулировании торговой деятельности в Республике Башкортостан» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 № 98 был утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан. 

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01.06.2011 № 37/23 было утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Положение № 37/23).

Во исполнение указанного решения постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 16.09.2011 № 5325 утверждено Положение о городской комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, основной задачей которой является разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) и внесение изменений (пункт 2 Положения).

Положением № 37/23 были определены порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (пункт 1.2).

Размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан схемой размещения нестационарных торговых объектов (пункт 1.4 Положения № 37/23)

Порядок размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов установлен разделом IV Положения № 37/23.

Так, в пункте 4.2 Положения № 37/23 было указано, что субъекты, желающие разместить нестационарный торговый объект (объект по оказанию услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно утвержденной Схеме размещения, обращаются с соответствующим заявлением в Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с требованиями Положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.07.2016 № 281 Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 № 98, был дополнен пунктом 17, согласно которому размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность, на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов и договора на размещение нестационарных торговых объектов, заключенного с органом местного самоуправления.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.02.2017 № 8/14 из Положения № 37/23 был исключен пункт 4.4., предусматривающий, что основанием для установки субъектом нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан является договор аренды земельного участка либо договор аренды нежилого помещения.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.07.2016 № 281 решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22 утверждено новое Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в соответствии с пунктом 3.1 которого договор на размещение нестационарных торговых объектов заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод, что в период с 18.07.2016 по 13.02.2019 размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Уфа осуществлялось без предоставления земельного участка в аренду на основании включения уполномоченным органом НТО в схему размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденную в установленном порядке. Заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов не требовалось.

Как следует из материалов дела, Управлением в ходе мероприятий муниципального земельного контроля с выездом по адресу г. Уфа. Октябрьский район, ул. 50 лет СССР, д. 40, было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020704:37 и на прилегающей территории, государственная собственность на которую не разграничена, находится торговый объект площадью 161 кв.м, который согласно имеющимся в Управлении материалам принадлежит ИП ФИО4 Также на прилегающей территории площадью 228 кв.м выполнены работы по благоустройству (произведено замощение, оборудованы лестничные спуски, установлены бордюрные камни), имеется импровизированное ограждения, размещена опорная конструкция, поддерживающая крышу объекта. Таким образом, суммарная площадь использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:020704:37 и прилегающей территории, государственная собственность на которую не разграничена, составляет 389 кв.м.

Ранее Управление обращалось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к ИП ФИО4 о признании самовольной постройкой объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020704:37, по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. 50 лет СССР, рядом с домом № 40; об обязании произвести демонтаж незавершенного строительством объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020704:37, по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. 50 лет СССР, рядом с домом № 40; об обязании освободить самовольно захваченный земельный участок в границах кадастрового квартала 02:55:020704, площадью 274 кв.м, путем демонтажа ограждений вне границ земельного участка с кадастровым номером 02:55:020704:37 по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. 50 лет СССР, рядом с домом № 40.

Управление также просило суд в случае неисполнения решения суда в установленный срок разрешить истцу произвести снос объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020704:37 по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. 50 лет СССР, рядом с домом № 40, а также освободить земельный участок в границах кадастрового квартала 02:55:020704, площадью 274 кв.м, самостоятельно с привлечением третьих лиц и отнесением расходов по сносу незавершенного строительством объекта и освобождению земельного участка на ИП ФИО4

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.02.2021 по делу № А07-36230/2019, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2021, в удовлетворении исковых требований Управления было отказано.

В рамках рассмотрения дела № А07-36230/2019 судами было установлено, что согласно кадастровому паспорту от 21.10.2019 № 02/19/1-1182006 11.07.2003 на государственный кадастровый учет был поставлен  земельный участок с кадастровым номером 02:55:020704:37, расположенный по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. 50 лет СССР, рядом с домом № 40. Данный земельный участок имеет площадь 86 кв.м, вид разрешенного использования – под установку объекта мелкорозничной торговли.

Между Администрацией г. Уфы (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (далее также – ИП ФИО5, арендатор) был подписан договор аренды земельного участка № 1882-03 от 01.07.2003 (далее также – договор № 1882-03 от 01.07.2003, т. 1 л.д. 29-32), согласно п. 1.1. которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 86 кв.м, находящийся по адресу: 

<

...> рядом с домом 40, для размещения торгового павильона.

На основании п. 2.2 договора № 1882-03 от 01.07.2003 в случае самовольного изменения внешнего вида киоска, места расположения, нарушения правил торговли, неудовлетворительного санитарного содержания прилегающей территории договор теряет силу, киоск подлежит демонтажу за счет владельца в установленном порядке.

В соответствии с п. 2.3 договора № 1882-03 от 01.07.2003 по первому требованию Администрации г. Уфы земельный участок подлежит изъятию, а строения сносу за счет владельца без возмещения затрат и предоставления другого земельного участка.

В п. 2.4 договора № 1882-03 от 01.07.2003 указано, что сооружения на земельном участке являются объектом движимого имущества.

Между ИП ФИО5 (продавец) и ИП ФИО4 (покупатель) подписан договор купли-продажи торгового павильона от 28.06.2018, согласно п. 1.1 которого продавец передает в собственность покупателю торговый павильон (далее – помещение), общей площадью 47,7 кв.м, объемом 477 000 куб.м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Октябрьский район, улица 50 лет СССР, рядом с домом № 40, инвентарный номер 500094.

По акту приема-передачи торгового павильона от 28.06.2018 указанный торговый павильон общей площадью 47,7 кв.м передан ИП ФИО4.

Между ИП ФИО5 и ИП ФИО4 подписан договор уступки права требования от 23.05.2018, согласно которому к ИП ФИО4 перешли  все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 1882-03 от 01.07.2003 в части площади земельного участка 59,3 кв.м, занятой торговым павильоном (литер А).

Дополнительным соглашением № 2 от 04.07.2018 к договору аренды земельного участка № 1882-03 от 01.07.2003, подписанным между Управлением и ИП ФИО4, установлено, что права и обязанности арендатора по договору № 1882-03 от 01.07.2003 переданы от ИП ФИО5 к ИП ФИО4 с 23.05.2018.

ФИО6 Мухаровичем (далее – ФИО7, продавец) и ИП ФИО4 (покупатель) подписан договор купли-продажи торгового павильона от 28.12.2018, согласно п. 1.1 которого продавец передает в собственность покупателю торговый павильон (литер Б) (далее – помещение), общей площадью 26,7 кв.м, объемом 267 000 куб.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020704:37, по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Октябрьский район, улица 50 лет СССР, рядом с домом № 40.

По акту приема-передачи торгового павильона от 28.12.2018 указанный торговый павильон общей площадью 26,7 кв.м передан ИП ФИО4

Дополнительным соглашением № 3 от 22.01.2019 к договору аренды земельного участка № 1882-03 от 01.07.2003, подписанным между Управлением и ИП ФИО4, в договор № 1882-03 от 01.07.2003 внесены изменения, согласно которым оплачиваемой арендатором площадью земельного участка необходимо считать 86 кв.м с 28.12.2018 (т. 1 л.д. 33).

Таким образом, ИП ФИО4 на законных основаниях был приобретен как нестационарный объект мелкорозничной торговли, так и право аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020704:37 по договору аренды земельного участка № 1882-03 от 01.07.2003.

При рассмотрении искового заявления Управления в рамках дела № А07-36230/2019 суды пришли к выводу о том, что сооружение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020704:37 по адресу: 

<

...> СССР, д. 40 не является объектом капитального строительства, либо объектом недвижимости, требующим получения разрешения на строительство в соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

То обстоятельство, что в дальнейшем Управление в одностороннем порядке отказалось от исполнения договора аренды земельного участка № 1882-03 от 01.07.2003, возобновленного на неопределенный срок (т. 1 л.д. 135-140), вопреки доводам апеллянта, исходя из фактических обстоятельств настоящего дела, не свидетельствует об утрате ИП ФИО4 права на размещение своего НТО.

Так, из материалов дела следует, что 29.04.2019 ИП ФИО4 обратился в Администрацию г. Уфы с заявлением о включении своего НТО площадью 86 кв.м в Схему размещения нестационарных торговых объектов (т. 2 л.д. 38).

Из писем Администрации г. Уфы от 24.05.2019 № 01-04-2249, от 23.10.2019 № 01-01-15721 (т. 2 л.д. 39, 40) следует, что разрешение указанного вопроса откладывалось длительное время.

В настоящее время в действующую Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением главы Администрации г. Уфа от 31.12.2015 № 4401 (в редакции от 06.04.2021 № 336), включена площадка по ул. 50 лет СССР, рядом с д. 40, занимаемая действующим павильоном со специализацией НТО - продовольственные товары, площадью 86 кв. м (пункт 1042 Схемы) (т. 1 л.д. 45-92).

Включение состоялось только 24.03.2020 (постановление Администрации городского округа г. Уфа РБ от 24.03.2020 № 383 «О внесении изменений в приложение к постановлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 31.12.2015 № 4401 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан»).

Доказательства того, что Администрацией г. Уфы или иными органами местного самоуправления указанная информация была доведена до ответчика, материалы дела не содержат.

При этом из материалов настоящего дела следует, что в период обращения ИП ФИО4 в Администрацию г. Уфы с заявлением о включении своего НТО площадью 86 кв.м в Схему размещения нестационарных торговых объектов Администрация Октябрьского района г. Уфы направила ИП ФИО4 уведомление от 23.04.2019 № 75-04-02015 с просьбой принять меры, направленные на реконструкцию павильона по адресу: ул. 50 лет СССР, рядом с домом № 40 в целях улучшения архитектурного и внешнего облика улицы 50 лет СССР, запланировать работы по благоустройству прилегающей территории (т. 1 л.д. 107).

ИП ФИО4 подготовил проект реконструкции своего НТО (шифр 042.2019), который был согласован с Администрацией Октябрьского района г. Уфы и которым предусматривалось увеличение площади застройки до 145 кв.м, а также произведение благоустройства территории и вертикальной планировки для обеспечения перемещения маломобильных граждан по территории торгового объекта.

Указанный проект реконструкции был реализован ИП ФИО4, что и нашло свое отражение в акте осмотра и установления фактического использования земельного участка (территории) от 30.08.2021 № 1591/о.

Поскольку реконструкция НТО ИП ФИО4 производилась по инициативе и по согласованию с органами местного самоуправления г. Уфы (согласно решению Совета городского округа г. Уфа РБ от 21.11.2012 № 11/9 «Об утверждении Положения об Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» Администрация Октябрьского района г. Уфы является территориальным органом Администрации города, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в пределах компетенции, установленной главой Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на территории Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан), апелляционный суд находит, что указанные обстоятельства, а также площадь реконструированного НТО должны были быть учтены при разрешении вопроса о включении НТО ИП ФИО4 в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что замощение прилегающей территории было выполнено во исполнение уведомления Администрация Октябрьского района г. Уфы от 23.04.2019 г., а также в соответствии со ст. 3, 50 Правил благоустройства городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее – Правила благоустройства), утвержденных решением СГО г. Уфа от 23.06.2020 № 62/4, устройство лестничных спусков также было выполнено в соответствии со ст. 6, 8 Правил благоустройства, которые обязывают обеспечить безопасность конструкций (лестниц, спусков) для граждан, в том числе для маломобильных групп. 

То есть ИП ФИО4 не было допущено самовольного использования земли.

Пунктом 3.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22, было установлено, что договор на размещение нестационарных торговых объектов заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения.

Пунктом 3.2 указанного Положения (в первоначальной редакции) было предусмотрено, что договор на размещение без проведения торгов заключается в том числе на время действия переходного периода с Субъектом, которым установлен НТО до 1 марта 2015 года на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании ранее оформленного договора аренды земельного участка с тем же местоположением, предусмотренным схемой границ земельного участка, и включённого в Схему размещения.

В пункте 8.1 Положения было определено, что переходный период – период, необходимый для заключения договоров на размещение НТО, установленных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании ранее (до 1 марта 2015 года) оформленных договоров аренды земельных участков.

Переходный период устанавливается до 31 декабря 2020 года (пункт 8.2 Положения).

Переходный период распространяется на НТО, установленные до 1 марта 2015 года на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании ранее оформленных договоров аренды земельных участков с тем же местоположением, предусмотренным схемой границ земельного участка и включённых в Схему размещения (пункт 8.3 Положения).

В период действия переходного периода должны быть заключены договоры на размещение НТО, указанных в пункте 8.3 настоящего Положения (пункт 8.4 Положения).

При указанных обстоятельствах, исходя из положений пункта 3.2. указанного Положения, ответчик обладал преимущественным правом на заключение договора на размещение без проведения торгов спорного объекта.

Между тем, торги на право заключения договора на размещение НТО на спорном земельном участке Администрацией г. Уфы не проводились, договор на размещение НТО с ответчиком также заключен не был.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 № 511 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов» установлено (подпункт 1.1 пункта 4.1), что договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается без проведения торгов в следующих случаях: размещение на срок не более семи лет нестационарного торгового объекта, расположенного в соответствии со схемой в месте размещения, предусмотренном ранее заключенным договором аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта (договором на размещение нестационарного торгового объекта), если хозяйствующий субъект продолжает пользоваться земельным участком (землями), при одновременном соблюдении следующих условий:

а) отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по арендной плате по ранее заключенному договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта, на дату подачи заявления, а также внесение арендной платы в полном объеме за период после истечения действия договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта, до даты подачи заявления (отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по плате по ранее заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта на дату подачи заявления, а также внесение платы в полном объеме за период после истечения действия договора на размещение нестационарного торгового объекта до даты подачи заявления);

б) хозяйствующий субъект берет на себя обязательство разместить нестационарный торговый объект, внешний вид которого соответствует требованиям, содержащимся в правилах благоустройства территории муниципального образования, иных нормативных правовых актах, регулирующих внешний вид нестационарного торгового объекта, или привести внешний вид размещенного нестационарного торгового объекта в соответствие с указанными требованиями в срок и на условиях, установленных договором на размещение нестационарного торгового объекта.

Поскольку доказательств наличия задолженности по арендной плате по ранее заключенному договору аренды земельного участка по материалам дела не усматривается, Управление подтвердило суду апелляционной инстанции отсутствие такой задолженности, апелляционный суд находит, что действующее в настоящее время правовое регулирование размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан допускает возможность размещения ответчиком спорного НТО без проведения торгов путем заключения договора на размещение НТО.

Доказательства того, что с ответчиком не может быть заключен указанный договор на размещение НТО на основании подпункта 1.1 пункта 4.1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 № 511, истцом в материалы дела представлены не было.

Ссылка апеллянта на то, что для реализации указанного права необходимо, чтобы ответчик подал заявление о заключении договора до расторжения прежнего договора аренды земельного участка, отклонена судебной коллегией как противоречащая содержанию подпункта 1.1 пункта 4.1 указанного постановления Правительства Республики Башкортостан.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Апелляционный суд также отмечает, что апелляционная жалоба подана не Министерством, которое в настоящее время на основании Закона Республики Башкортостан от 02.11.2020 № 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» обладает полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, равно как и полномочия арендодателя по ранее заключенным договорам аренды земельных участков на территории Республики Башкортостан, государственная собственность на которые не разграничена, а Управлением, которое такими полномочиями с 01.01.2021 не обладает.

Министерством апелляционная жалоба не подана, то есть Министерство не выразило несогласия с принятым судебным актом, в то время как Управление является ненадлежащим истцом, следовательно, не имеет защищаемого материально-правового интереса, которые может быть удовлетворен отменой судебного акта. Указанное обстоятельство является дополнительным основанием для отказа в удовлетворении поданной апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.04.2023 по делу № А07-34339/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу   Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

А.С. Жернаков

Судьи:

И.А. Аникин

В.А. Томилина