ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-14393/2021, 18АП-14394/2021

Дело № А76-47335/2020

20 января 2022 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2022 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпусенко С.А.,

судей Бабиной О.Е., Лукьяновой М.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу апелляционные жалобы Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Лесное озеро» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.08.2021 по делу № А76-47335/2020.

В судебном заседании приняли участие представители:

Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Лесное озеро» - ФИО2 (паспорт, доверенность №8 от 21.05.2021 сроком по 31.12.2022);

общества с ограниченной ответственностью «Бытовик» - ФИО3 (паспорт, решение №6 от 20.08.2013, выписка ЕГРЮЛ), ФИО4 (паспорт, доверенность № 12/01-22 сроком по 31.12.2023);

акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск» -ФИО5 (паспорт, доверенность №13 от 29.12.2021).

 

Федеральное казенное учреждение здравоохранения  «Санаторий «Лесное озеро» Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро», санаторий, истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Бытовик» (далее – общество «Бытовик», ответчик-1), акционерному обществу «Газпром-газораспределение Челябинск» (далее - общество «Газпром-газораспределение Челябинск», ответчик-2) о признании недействительными технических условий № СЕВ:ТУ2-В-1046/2019, выданных 31.12.2019; признании недействительным договора о технологическом присоединении от 31.12.2019 № СЕВ:ТПВ-1052/2019, заключенного между обществом «Бытовик» и обществом «Газпром-газораспределение Челябинск»; признании врезки незаконной и обязании ответчика демонтировать указанную врезку газопровода; обязании ответчика восстановить газопровод в соответствии с «Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870) в том виде, в котором он находился до нарушения прав истца; в случае неисполнения принятого судебного решения взыскать с ответчиков в пользу истца по 50 000 руб. с каждого за каждый день неисполнения решения суда (с учетом уточнений исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; т.2, л.д. 111-112).

Арбитражным судом Челябинской области на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-Челябинск», Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – общество «НОВАТЭК-Челябинск», МТУ Росимущества, МВД России, третьи лица).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 17.08.2021 в удовлетворении исковых требований ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» отказано.

ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» и МВД России с вынесенным судебным актом не согласились, обжаловали его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе общество ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России» просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.

Податель жалобы ссылается на то обстоятельство, что в состав имущества, находящегося во владении санатория, входят: газопровод высокого давления  2 988 м., кадастровый номер 74:32:0000000:4748,  газопровод низкого давления, 760 м., кадастровый номер 74:32:0000000:1508, которые являются собственностью Российской Федерации, построены за счёт средств МВД России. Указанные газопроводы не входят в Единую газораспределительную систему и не принимаются для расчётов свободных мощностей ООО «Газпром Трансгаз Екатеринбург» в связи с тем, что построены и эксплуатируются с целью газоснабжения котельной санатория.

Апеллянт полагает, что суд первой инстанции пришел к неверному выводу о том, что газопровод, определенный в качестве точки врезки в ТУ от 23.12.2016 № СЕВ: ТУ-55/16, технологически присоединен к газопроводу, который находится в собственности Челябинской области и передан Министерством имущества Челябинской области в аренду обществу «Газпром газораспределение Челябинск».

Помимо изложенного, заявитель указывает, что судом первой инстанции не исследовался факт государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости: подземный газопровод высокого давления 1970 м, расположенный по адресу: 

<

...> участка лесничества, 15,19,20 выдела базы отдыха «Бытовик». Также не представлены акт о готовности сетей, акт о разграничении имущественной ответственности, акт эксплуатационной ответственности (приложения 2,4,5 к Постановлению Правительства РФ от 15.06.2017  № 713). Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила № 1314), согласно которым заявка на подключение должна содержать согласие основного абонента. 

По мнению подателя жалобы, надлежащим согласием по настоящему делу может являться только решение МВД России за подписью министра МВД России по результатам согласования с МТУ Росимущества. Письмо от 30.11.2016 № 3/1 67709316112 является внутренней перепиской в адрес УМО ДТ МВД, не предназначено использования третьими лицами. Суд первой инстанции неправомерно расценил данное письмо как согласие основного абонента на присоединение.

Согласно позиции истца, суд первой инстанции неправомерно ссылается на письмо МТУ Росимущества от 12.01.2018 №229 и от 09.02.2018 №01473, так как в них указана иная точка подключения, к другому объекту недвижимости - к газопроводу высокого давления 2,88 км от т.1, точка врезки в газопровод отвода ГРС п.Тайгинка до т.2 ГРС «Лесное озеро». Таким образом, подключение к газопроводу, протяжённостью 1 760 м., кадастровый номер 74:32:0000000:1508, расположенного по адресу: Челябинская область, Кыштымский городской округ п. Увильды, от т.1 у ГРС «Лесное озеро» до т.5 у здания газовой котельной по ул. Набережная произведено с нарушением пункта 34 Правил № 1314 в отсутствие согласия основного абонента.

Апеллянт обращает внимание, что в материалы настоящего дела представлена заявка общества «Бытовик» в адрес общества «Газпром газораспределение Челябинск» о подключении от 10.10.2016, к заявке приложен перечень документов, в числе которых ответ МТУ Росимущества от 05.08.2016 № 068237, в котором сообщается, что принятие решения по вопросу согласования подключения котельной базы отдыха «Бытовик» от ГРС ФУКЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД России» не относится к его компетенции. Таким образом, заявка на подключение от 10.10.2016 не содержит согласия основного абонента, однако общество «Газпром газораспределение Челябинск» выдало обществу «Бытовик» технические условия № СЕВ:ТУ-55/16, где указано на наличие согласия основного абонента ФУКЗ «Санаторий «Лесное озеро». Как следует из акта о подключении от 22.10.2020, фактическое подключение газопровода ООО «Бытовик» к сети газораспределения ФУКЗ «Санаторий «Лесное озеро» произведено на основании договора от 31.12.2019 № СЕВ: ТПВ-1052/19, заявка по типовым формам, на основании которой заключен данный договор, с надлежаще оформленным согласием ФУКЗ «Санаторий «Лесное озеро», в материалы дела не представлена.

Также, по мнению подателя жалобы, сети газопотребления относятся к категории опасных производственных объектов, в результате несанкционированного подключения в месте врезки в стальной подземный газопровод, расположенный от ГРС сан.Лесное озеро, нарушена система защиты газопровода от коррозий- ЭХЗ (электрохимическая защита). Несанкционированное подключение газопровода общества «Бытовик» к сети газопотребления влечет возложение на истца дополнительных расходов, возмещение которых осуществляется за сет федерального бюджета.

На основании изложенного истец делает вывод о том, что договор о технологическом присоединении №СЕВ:ТПВ-1052/19 от 31.12.2019, заключенный между обществом «Бытовик» и обществом «Газпром газораспределение Челябинск», является недействительным и нарушает права ФУКЗ «Санаторий «Лесное озеро».

Третье лицо - МВД России, также обратилось с апелляционной жалобой, просило решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.

МВД России указало, что суд пришел к неверному выводу, что ответ от 30.11.2016 №3/167709316112 является надлежащим, подтверждающим согласование основного абонента на врезку (технологическое заключение). Основным абонентом в рассматриваемом случае является ФКУЗ «Лесное озеро», согласие которого на получение технических условий на подключение к газораспределительной сети, находящейся на праве оперативного управления, возможно получить только с согласия учредителя - МВД России, а именно непосредственно от Министра внутренних дел Российской Федерации ФИО6, либо от лиц, имеющих доверенность от его имени на совершение вышеуказанных действий, по согласованию с МТУ Росимущества. Ответ от 30.11.2016 №3/167709316112 является внутренней перепиской, ФИО7 не уполномочена на подписание согласия от имени основного абонента, письмо адресовано в УМО ДТ МВД России, а не обществу «Бытовик». 

Третье лицо ссылается на то, что судом не принято во внимание, что технические условия №СЕВ ТУ55/16 признаны незаконными Прокуратурой города Кыштыма. Кроме того, согласно пункту 2 договора о подключении (технологическом присоединении) от 31.12.2019 № СЕВ:ТПВ-1052/19 срок действия технических условий составляет 1,5 года со дня заключения настоящего договора. В то время как согласно п. 29 Правил №1314, срок действия технических условий составляет 70 рабочих дней. Таким образом, к моменту фактического подключения срок действия технических условии истек. У общества «Газпром газораспределение Челябинск» отсутствовали основания для рассмотрения заявки о подключении (технологическом договора присоединении), а также выдачи Технических условий и заключения договора, ввиду предоставления заявителем неполного комплекта документов.

От общества «Бытовик» 03.11.2021 поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик-1 просил отклонить изложенные в ней доводы, полагая их несостоятельными. Отзыв приобщен к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

К материалам дела также приобщены поступившие от общества «Бытовик» 17.12.2021 дополнения к отзыву на апелляционную жалобу.

В приобщении к материалам дела приложенного к дополнениям к отзыву письма МВД РФ №22/4/1 апелляционным судом отказано, поскольку ответчиком-1 не обоснована невозможность своевременного получения данного документа и его представления в суд первой инстанции.

В судебном заседании представители ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» и общества «Бытовик» поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель общества «Газпром-газораспределение Челябинск» просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание  третьи лица своих представителей не направили, в связи с чем заседание проведено в их отсутствие в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26.01.2016 общество «Бытовик» обратилось к ООО «Газпромтрансгаз Екатеринбург» с запросом на получение технической возможности газификации базы отдыха «Бытовик», расположенной в 

<

...> лесничества через ГРС «Лесное озеро» (т.1, л.д. 78).

ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» выдано заключение от 29.01.2016 № 42 о технической возможности подачи природного газа обществу «Бытовик» для действующих, вновь строящихся, расширяемых и реконструируемых предприятий и топливопотребляющих установок министерств и ведомств России (т.1, л.д. 79).

В связи с выдачей положительного заключения указанной выше организации, обществом «Бытовик» подана заявка обществу «Газпром газораспределение Челябинск» на подключение (технологическое присоединение) (единое окно № 1687 вх.№ СЕВ-4088/16 от 10.10.2016).

К указанной заявке приложены: теплотехнический расчет, техническая возможность ГРС «Лесное озеро», договор аренды земельного участка от 27.01.2004 № 104050, соглашение о внесении изменений в договор от 27.01.2020 № 104050, договор аренды лесного участка от 19.06.2008 № 204, соглашение № 2 об изменении и дополнении договора аренды лесного участка от 19.06.2008 № 204, кадастровый паспорт на земельный участок, кадастровый паспорт на лесной участок, ситуационный план расположения земельного участка, устав общества «Бытовик», свидетельство о регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, решение № 6 Единственного участника общества «Бытовик», заключение от 29.01.2016 № 42 о технической возможности подачи природного газа, ответ ФКУЗ санатория «Лесное озеро», ответ МТУ Росимущества, а также ответ от Министерства МВД России (департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению) (т.1, л.д. 81) 

 Обществом «Бытовик» 23.12.2016 получены технические условия № СЕВ: ТУ-55/16 на подключение к распределительной сети от 23.12.2016, в соответствии с которыми основаниями для выдачи технических условий является заявление заказчика общество «Бытовик» от 23.12.2016 вх.№ СЕВ-5076/16, согласие основного абонента  ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро», наименование объекта газификации: база отдыха (домики для отдыхающих – 20 шт.); месторасположение объекта газификации: г. Кыштым 158 квартал Кыштымского участкового лесничества 15,19,20 выдела базы отдыха «Бытовик», направление использования газа; отопление, ГВС, часовой объем потребления природного газа 74 м3/час, годовой объем потребления природного газа : 0,1898 млн. м3/год;, планируемые сроки строительства объекта: начало: не представлено, окончание не представлено, планируемый срок ввода объекта в эксплуатацию: не представлено; срок действия технических условий: 3 года, информация о газопроводе в точке врезки: диаметр, координаты газопровода в точке врезки: существующий подземный газопровод высокого давления диаметр 108 мм, проложенный от ГРС сан.Лесное Озеро, давление газа в точке врезки 0,6 Мпа, материал трубы и тип изоляции (при наличии) в точке подключения : сталь, изоляция весьма усиленная, источник газоснабжения ГРС сан.Лесное Озеро.

Техническими условиями даны дополнительные рекомендации: 1. Заключить договор на врезку и пуск газа с филиалом общества «Газпром газораспределение Челябинск» в г. Кыштыме; 2. Заключить договор на осуществление технического надзора»; 3. Перед вводом объектов в эксплуатацию заключить договоры на техническое обслуживание газораспределительной системы, ЭХЗ, газоиспользующего оборудования; 4. Для возможности присоединения потребителей, в соответствии с «Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации  от 30.12.2013 № 1314 после сдачи газопровода в эксплуатацию он должен быть передан на законных основаниях (договоре аренды, безвозмездного пользования и т.д.) газораспределительной организации; 5. Присоединение потребителей будет осуществляться в соответствии с договорами на технологическое присоединение по заявлениям владельцев земельных участков, на которых располагается газопотребляющее оборудование (т.1, л.д. 82).    

Распоряжением от 26.05.2017 № 275-р Главного управления лесами Челябинской области ответчику предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 74:32:0000000:5073, площадью 0,78 Га для строительства и эксплуатации линейного объекта – газоснабжения базы отдыха «Бытовик» (т.1, л.д. 83).

Между Главным управлением лесами Челябинской области и обществом «Бытовик» подписан договор аренды лесного участка от 30.05.2017 № 887 (т,1, л.д. 84-87).

Обществом «Бытовик» с Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области  подписан договор от 04.08.2017 № 24-К на проектирование, строительство и эксплуатацию объекта инженерной инфраструктуры в границах полосы отвода автомобильной дороги, общего пользования регионального значения 74 ОП РЗ 75К-160 «Кыштым-Тайгинка-поселок Сайма» при ее пересечении объектом на 15 км. + 400 м. (т.1, л.д. 88), кроме того, к данному договору ответчиком получены соответствующие ТУ проектирования и строительства (т.1, л.д. 91)

ООО «ПроектСтройУниверсал» 18.11.2018 разработана проектная документация (шифр проекта: ПСУ-028-17-ПЗ), «газоснабжения базы отдыха «Бытовик», пройдена государственная экспертиза проекта, выдано заключение от 18.11.2018 № 74-1-1-3-004263-2018.

Обществом «Бытовик» от Администрации Кыштымского городского округа  17.06.2019 получено разрешение на строительство № RU74-305000-06, согласно которому выдано разрешение на строительство линейного объекта - газоснабжение базы отдыха «Бытовик», расположенный по адресу: 

<

...> участкового лесничества 15,19,20 выдела базы отдыха «Бытовик» 1 этап (т.1, л.д. 93-94); 08.07.2019 выдан ордер № 193 на право производства  строительно-монтажных работ по газоснабжению базы отдыха общества «Бытовик» (т.1, л.д. 95)   

В декабре 2019 года оформлен строительный паспорт объекта и акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы по форме СП 42-101-2003, подписанный представителями Ростехнадзора России от 06.02.2020.

Между обществом «Газпром газораспределение Челябинск» (исполнитель) и обществом «Бытовик» (заявитель), подписан договор от 31.12.2019 № СЕВ:ТПВ-1052/19 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства база отдыха «Бытовик» (далее – объект капитального строительства) к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования (т.2, л.д. 59-61).       

В соответствии с пунктом 1 указанного договора заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка: 

<

...> Кыштымского лесхоза «Бытовик» (кад. № 74:32:0229047:0002), в соответствии с условиями настоящего договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Как следует из пункта 2 договора, подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения по форме согласно приложению № 1 (далее - технические условия), являющегося неотъемлемой частью настоящего договора.

Срок действия технических условий составляет 1,5 года со дня заключения настоящего договора.

Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 1,5года со дня заключения настоящего договора (п.3).

Под точкой подключения (технологического присоединения) в настоящем договоре понимается место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления или газораспределения Заявителя.

Также сторонами договора подписаны технические условия от 31.12.2019 № СЕВ:ТУ2-В-1046/2019, в соответствии с которыми в соответствии с которыми Филиал АО «Газпром газораспределение Челябинск», в г. Кыштыме выдал обществу «Бытовик» технические условия на подключение объекта капитального строительства база отдыха «Бытовик», расположенный по адресу: 

<

...> Кыштымского лесхоза «Бытовик» (кад. № 74:32:0229047:0002), суммарный максимальный часовой расход газа: 74м3/час, пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе: Максимальное: 0,6 Мпа;, фактическое (расчетное) : 0,58 Мпа, характеристики газопровода, к которому осуществляется подключение: стальной подземный газопровод высокого давления P=0,6 Мпа DN=108 мм, проложенный от ГРС сан.Лесное Озеро.

Срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства 1,5 года.

Распоряжением № 10 и заключением № 04-36-0014-19 Управление регионального государственного строительного надзора Минстроя Челябинской области 03.02.2020 утвердило заключение о соответствии объекта капитального строительства – газоснабжение базы отдыха «Бытовик» проектной документации, энергоэффективности и оснащенности приборами учета энергоресурсов.

Договором от 18.02.2020 № ДТО -0416-19 трасса газопровода передана на техническое обслуживание в общество «Газпром газораспределение Челябинск».

Общество «Новатэк-Челябинск» 07.07.2020 проверило и приняло узел учета расхода и объема природного газа, опломбировал счетчика, указав, что на момент приемки узел учета не в работе.

Общество «Газпром газораспределение Челябинск» 22.10.2020 произвело технологическое присоединение газопровода ответчика к ГРС санатория «Лесное озеро», о чем составлен акт по установленной форме и разграничена эксплуатационная ответственность по договору от 31.12.2019 № СЕВ:ТПВ-1052/2019.  

Обращаясь с требованиями по настоящему делу, ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» ссылалось на то, что договор о технологическом присоединении №СЕВ:ТПВ-1052/19 от 31.12.2019, заключенный между обществом «Бытовик» и обществом «Газпром газораспределение Челябинск», является недействительным и нарушает права ФУКЗ «Санаторий «Лесное озеро».

Истец указал, что 19.10.2020 в 40м. от ГРС «Лесное озеро», представителями учреждения обнаружено незаконное подключение (технологическое присоединение) стороннего газопровода к подземному участку газопровода санатория. Данные работы проводило общество «Бытовик» силами подрядной организации общество «Газпром газораспределение   Челябинск».

По факту незаконного подключения представителями МО МВД России «Кыштымский», вызванными на место врезки, составлен акт осмотра места происшествия. Также совместно с представителями организации, выполняющей техническое обслуживание газопровода санатория - ООО «Озерскгаз», составлен акт о самовольной врезке в газопровод ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро».

Ранее, 13.11.2019 прокуратурой г. Кыштым установлено, что технические условия № СОВ:ТУ-55/16 от 23.12.2016, выданные ответчику-1 обществом «Газпром газораспределение Челябинск», в соответствии с которыми проводились работы по строительству газопровода с целью дальнейшего технологического присоединения  в  газопровод  санатория, являются незаконными, так как выданы в нарушении действующего законодательства (Правил №1314), без согласия собственника газопровода МВД России - «Основного абонента», полученного непосредственно от министра внутренних дел Российской Федерации ФИО6 либо лица, имеющего право действовать от его имени. В отношении общества «Газпром газораспределение Челябинск» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона в части отмены технических условий № СОВ:ТУ-55/16 от 23.12.2016.

Несмотря на это, на основании договора о технологическом присоединении, заключенного с обществом «Газпром-газораспределение Челябинск», ответчик-1 осуществил технологическое присоединение в газопровод санатория, нарушив установленный ст. 8 п. «е» и ст. 34 Правил № 1314 порядок подключения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро», суд первой инстанции установил, что материалами дела подтверждена техническая возможность подключения общества «Бытовик» к газопроводу: стальной подземный газопровод высокого давления P=0,6 Мпа DN=108 мм, проложенный от ГРС сан.Лесное Озеро. Суд первой инстанции также установил наличие согласие основного абонента - ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» на подключение ответчика-1.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям установлен Правилами № 1314 (здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 1 Правил № 1314 названные Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства).

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил № 1314).

Согласно пунктам 60, 61 Правил № 1314 по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно пункту 64 Правил № 1314 для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении)

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем (пункт 88 Правил № 1314).

Положения Правил № 1314 обязывают исполнителя осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения (подпункт «а» пункта 98 Правил N 1314).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения; б) выдача технических условий; в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении); г) заключение договора о подключении; д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении; е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации); ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

При получении исполнителем заявки о подключении (технологическом присоединении) без предварительной выдачи технических условий от заявителя с максимальным часовым расходом газа, не превышающим 300 куб. м, которым ранее не выдавались технические условия, исполнителем в порядке, установленном разделом 2 указанных Правил, выдаются технические условия, содержащие информацию, указанную в пунктах 28 и 37 данных Правил, и направляется в порядке, установленном разделом 4 Правил, проект договора о подключении (пункт 38 Правил № 1314).

На основании п.13 Правил № 1314 при представлении заявителем сведения и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

В пункте 2 Правил № 1314 предусмотрено, что «исполнитель» - это газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

В соответствии с п.14 Правил основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Таким образом, основанием отказа в выдаче технических условий подключения к существующей сети основного абонента является отсутствие технической возможности такого подключения.

В соответствии с п.32 Правил № 1314 исполнитель определяет технические условия: а) на основании анализа пропускной способности сети газораспределения; б) с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения; в) с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательство по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

В рассматриваемом случае технологически связанной газотранспортной организацией – ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» в заключении от 29.01.2016 № 42 подтверждена техническая возможность передачи природного газа для газоснабжения котельной базы отдыха общества «Бытовик» в требуемом объеме через ГРС санаторий Лесное озеро, что свидетельствует об отсутствии технологических ограничений в определении газопроводом – источником спорного газопровода (т.1, л.д. 79).

Техническая возможность подключения также подтверждается нотариально заверенными копиями осмотра сайта ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» в разделе  «техническая возможность подачи природного газа», в сети «Интернет» (т.4, л.д. 10-107):

- согласно протоколу от 05.02.2019 свободная пропускная способность ГРС составляла 9,31 тыс. м3/в час (ст.р.13 п.21), при проектной производительности ГРС 10 тыс. м3/в час;

- согласно протоколу от 26.11.2019 свободная пропускная способность ГРС составляла 8,792 тыс. м3/в час (стр.30 п.200), при проектной производительности ГРС 10 тыс. м3 в час.

При заявленном обществом «Бытовик» максимальном часовом расходе газа в 74 м3/в час определенным ТУ от 23.12.2016 № СЕВ:ТУ-55/16, а также ТУ от 31.12.2019 № СЕВ: ТУ2-В-1046/19, подключение общества «Бытовик» к газопроводу истца, при наличии достаточной пропускной способности ГРС не повлияло на потребление объемов газа истцом.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно установил техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта общества «Бытовик» к сети газораспределения исполнителя через оборудование основного абонента - ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро».

Апелляционная жалоба истца мотивирована тем, что ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» не давалось согласие на подключение к нему общества «Бытовик».

Указанные доводы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и были обоснованно отклонены в силу следующего.

В силу требований п.34 Правил № 1314 технические условия подключения к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, выдаются газораспределительной организацией, к сетям газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту.

Согласно подпункту «е» пункта 8 Правил № 1314 к запросу о предоставлении технических условий должно быть приложено согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также на строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 названных Правил.

Аналогичное положение содержит пункт 69 указанных Правил № 1314, согласно которому к заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, прилагается согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил.

В соответствии с понятием «основной абонент», приведенным в пункте 2 Правил № 1314, таковым является  юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином законном  основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям реализация истцом как собственником объекта недвижимости права на подключение к сетям газоснабжения требует наличия письменного согласия основного абонента – ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро».

Согласно выводу, содержащемуся в Определении Верховного Суда РФ от 22.04.2019 № 306-КГ18-9725 по делу № А65-17206/2017, если заявителем является лицо, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газопотребления.

Намерение заявителя подключиться к сети основного абонента, при условии, что данный вариант подключения наиболее для него выгоден, не может быть проигнорировано газораспределительной организацией, к сетям которой непосредственно присоединены сети основного абонента.

Специальные требования к оформлению согласия основного абонента Правилами № 1314 не установлены. При этом согласно пункту 72 Правил № 1314 исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

Из материалов дела следует, что обществом «Бытовик» проведена работа по согласованию врезки с основным абонентом, что подтверждается следующими обращениями: 

- истцу, в лице начальника ФКУЗ санаторий «Лесное озеро» с заявлением о выдаче согласования на подключение к газопроводу он обратился письмом от 10.05.2016 исх. № 13 (т.4, л.д. 133);

- согласно ответу истца от 15.08.2016 № 5/175, он не правомочен выдавать согласие на подключение к ГРС, поскольку не является собственником указанного имущества, а функции и полномочия собственника имущества санатория осуществляет МВД России (т.4, л.д. 135);

- аналогичное обращение направлено в адрес Департамента по материально-техническому обеспечению МВД России письмом от 08.08.2016 исх. № 17 (т.4, л.д. 134);

- в августе 2016 года общество «Бытовик» обратилось в МТУ Росимущества с просьбой согласовать подключение от ГРС истца (т.4, л.д. 135);

- в августе 2016 года ответчик обратился в Департамент тыла МВД России письмом исх № 17 от 08.08.2016 с приложениями ответов истца, МТУ Росимущества, ООО «Газпром Трансгаз Екатеринбург» о технической возможности подачи природного газа.

Ответчиком от департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России (далее – Департамент тыла МВД России) 16.09.2016 получен ответ, в котором указано о том, что к функциям органов внутренних дел не относится обеспечение предоставления коммунальных услуг газоснабжения для коммунально-бытовых нужд граждан (т.4, л.д. 136).

Обществом «Бытовик» 30.11.2016 получен ответ № 3/167709316112, за подписью начальника УЖПИ и ХО ДТ МВД России полковника внутренней службы ФИО7, содержащий информацию о том, что Управление не имеет возражений по подключению общества «Бытовик» к газопроводу высокого давления (т.3, л.д. 143).

МВД России в апелляционной жалобе указало, что ФИО7 не уполномочена на подписание согласия от имени основного абонента, письмо адресовано в УМО ДТ МВД России, а не обществу «Бытовик». 

Между тем, как верно установлено судом первой инстанции, в представленном в качестве согласия основного абонента, подписанного должностным лицом МВД России – начальником УЖПИ и ХО ФИО7 явно выражена воля собственника газопровода на подключение к нему объекта общества «Бытовик», в связи с чем у ответчика-1 не имелось сомнений в возможности рассмотрения в качестве точки подключения указанного газопровода. 

Следует также учесть, что в адрес общества «Бытовик», общества «Газпром  газораспределение Челябинск» на момент заключения договора и согласования технических условий в 2016 году и в 2019 году со стороны основного абонента не был направлен мотивированный отказ в подключении к сетям газоснабжения общества «Бытовик».

МВД России в ходе рассмотрения дела не оспаривало, что указанное  выше должностное лицо - ФИО7, подписавшая ответ от 30.11.2016 № 3/167709316112, действительно в период подписания данного письма служила в МВД России в должности начальника УЖПИиХО МВД России.

При получении положительного ответа от должностного лица МВД России, общество «Бытовик» обоснованно полагало, что согласовательная процедура закончена в связи с получением положительного ответа на его неоднократные обращения.

Апелляционный суд также отмечает, что в рамках дела № А76-16584/2021 рассматривались требования, ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – УФАС) о признании незаконным и отмене постановления от 19.04.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 074/04/9.21-53,54/2627/2020.

В рамках указанного дела установлено, что 29.10.2020 ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» обратилось в УФАС с заявлением, в котором просило привлечь общество «Газпром газораспределение Челябинск» к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ в связи с тем, что общество «Газпром газораспределение Челябинск» произвело технологическое присоединение газопровода общества «Бытовик» к ГРС санатория «Лесное озеро» в отсутствие согласия уполномоченного представителя собственника газопровода – МВД России.

УФАС по итогам рассмотрения материалов соответствующего обращения 12.11.2020 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 074/04/9.21-2627/2020 и проведении административного расследования, в адрес общества «Газпром газораспределение Челябинск» направлено определение об истребовании сведений, на которое от общества «Газпром газораспределение Челябинск» получен ответ от 30.12.2020 с прилагаемыми документами.

УФАС 13.04.2021 в адрес ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» направлено определение об истребовании сведений.

Руководителем УФАС ФИО8 19.04.2021 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 074/04/9.21-53,54/2627/2020.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 09.09.2021 по делу № А76-16584/2021 в удовлетворении требований ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» отказано. Установлено, что у общества «Газпром газораспределение Челябинск» сомнений в возможности рассмотрения в качестве точки подключения спорного газопровода ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» не имелось. Правовые основания истребовать у общества «Бытовик» подтверждение правомерности выдачи согласия, включая доверенность на должностное лицо, его подписавшее, у общества «Газпром газораспределение Челябинск» отсутствовали.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, из совокупности представленных доказательств суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что ответ от 30.11.2016 № 3/167709316112 является надлежащим доказательством получения согласия основного абонента при направлении в 2016 году заявки на подключение (технологическое присоединение).

Материалами  дела установлено, что в 2016 году обществу «Бытовик» на основании запроса от 23.12.2016 № СЕВ 5676/2016 предоставлены технические условия от 23.12.2016 № СЕВ:ТУ-55/16. В ТУ точкой врезки определен существующий подземный газопровод высокого давления D=108 мм, проложенный от ГРС «Лесное озеро», принадлежащий на праве оперативного управления ФКУЗ «Лесное озеро». Определение в ТУ  в качестве точки врезки указанного газопровода было обусловлено предоставлением заявителем в составе запроса согласия основного абонента на подключение, содержащегося в письме от 30.11.2016 № 3/167709316112. Срок действия технических условий- 3 года.

В условиях наличия достоверной информации об имущественной принадлежности газопровода высокого давления D=108 мм., проложенного от ГРС «Лесное озеро», лицу, которым выдано согласие на подключение к нему, ответчик-2, приняв к рассмотрению представленное согласие основного абонента, действовал разумно и в пределах допустимых правомочий.

Общество «Газпром газораспределение» в силу прямого указания закона обязано было осуществить технологическое присоединение объектов капитального строительства к сетям газораспределения, принадлежащих ему на законных основаниях, либо к технологически связанным сетям основного абонента, реализуя максимально экономически  выгодный для заказчика услуги по подключению варианта газификации.

Ближайший газопровод, принадлежащий обществу «Газпром газораспределение Челябинск», находится на удаленном расстоянии от газопровода высокого давления D=108 мм, более, чем на 1,6 км., что существенно увеличивает расходы общества «Бытовик» на строительство газопровода (схема – т.4, л.д. – 108).

Учитывая наличие достаточной пропускной способности существующей сети основного абонента от технологически связанной ГРС, наличие необходимой производственной мощности самой ГРС, а также приняв во внимание, что подключение к газопроводу основного абонента является наименее затратным для заявителя, поскольку предполагает строительство газопровода меньшей протяженностью, обществом «Газпром газораспределение Челябинск» правомерно определено, что подключение объекта общества «Бытовик» от существующего газопровода основного абонента технически возможно и наиболее оптимально.

В соответствии с мероприятиями по газификации, предусмотренными техническими условиями от 23.12.2016 исх. № СЕВ:ТУ-55/16 обществом «Бытовик» выполнено строительство сети газораспределения от подключаемого объекта до точки врезки, после чего ответчик общество «Бытовик» обратилось в общество «Газпром газораспределение Челябинск» об осуществлении врезки (фактического присоединения) созданной сети и сети газораспределения ФКУЗ «Лесное озеро».

В составе поданной в 2019 году заявки о подключении обществом «Бытовик» также предоставлялось согласие основного абонента, в связи с чем объект общества «Бытовик» технологически присоединен к сети основного абонента в рамках заключенного на основании заявки договора о подключении.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что выдача спорных технических условий и подключение объекта общества «Бытовик» осуществлялась обществом «Газпром газораспределение Челябинск» в соответствии с Правилами № 1314.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Между тем, поскольку доказательств отсутствия технической возможности для подключения ГРС ответчика к существующей сети газоснабжения истца, а также доказательств нарушения порядка согласовательных процедур не представлено, суд первой инстанции правомерно не установил правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании недействительными технические условия от 31.12.2019 № СЕВ: ТУ2-В-1064/2019, признания недействительным договора о технологическом присоединении от 31.12.2019 № СЕВ: ТПВ-1052/2019.

Также судом первой инстанции правомерно учтено следующее.

Из материалов дела усматривается, что исходя из предмета и оснований заявленных требований, требования истца относительно обязании демонтировать врезку в газопровод, обязать ответчика демонтировать указанную врезку, обязать восстановить газопровод в том виде, в котором он находился до нарушения прав истца, фактически, являются негаторным иском.

Из положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Так, указанное положение следует рассматривать как один из способов реализации собственников своего права собственности на имущество в части распоряжения своим имуществом, которое в силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежит собственнику.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу положений статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Таким образом, в предмет доказывания по негаторному иску, кроме обстоятельств наличия права собственности истца на индивидуально-определенную вещь и факта нахождения вещи во владении истца на момент подачи иска и его рассмотрения, входит факт противоправного создания ответчиком препятствий в осуществлении истцом правомочий по пользованию и распоряжению имуществом.

Между тем какие-либо надлежащие и достаточные доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов истца в результате действий по выдаче спорных технических условий, а также по подключению (технологическому присоединению), объекта к сетям истца, ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» не представлены и из материалов дела не следуют (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изложенные в апелляционной жалобе доводы истца о том, что в месте врезки в стальной подземный газопровод, расположенный от ГРС сан.Лесное озеро, нарушена система защиты газопровода от коррозий - ЭХЗ (электрохимическая защита), подключение газопровода общества «Бытовик» к сети газопотребления влечет возложение на истца дополнительных расходов, какими-либо доказательствами не подтверждены.

Апелляционный суд отмечает, что в случае каких-либо нарушений прав ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» действиями общества «Бытовик», связанными с подключением к объектам газоснабжения истца, как основного абонента, истец не лишен права защищать своим интересы посредством предъявления требований к обществу «Бытовик», в том числе в судебном порядке.

Ссылка истца на представление Прокуратуры города Кыштыма подлежит отклонению, поскольку указанный документ не является доказательством, подтверждающим заявленные исковые требования, поскольку  доказательства нарушения ответчиками требований действующего законодательства РФ в сфере газоснабжения отсутствуют. Кроме того, указанное представление, не относится к техническим условиям, о которых истцом заявлено в уточнении исковых требований.

С учетом изложенного решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы истца по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы относятся на его счет. 

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.08.2021 по делу № А76-47335/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Лесное озеро» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий судьяС.А. Карпусенко

Судьи:О.Е. Бабина

М.В. Лукьянова