АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3264/2019

г. Астрахань

29 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи  Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЭнероУчет"  

к  Управлению Роспотребнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  

о признании незаконным Постановления по делу об административном правонарушении  от 21.03.2019 года №04/133 и отменить,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен; 

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №24 от 09.01.2019 года.

Общество с ограниченной ответственностью "ЭнероУчет"  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  о признании незаконным Постановления по делу об административном правонарушении  от 21.03.2019 года №04/133 и отменить.

Представитель заявителя в предварительное судебное заседание не явился, о месте и времени  рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интерне-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Предварительное судебное заседание в соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствии представителя заявителя.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  в предварительном судебном заседании  заявил ходатайство о переходе в судебное заседание, поскольку заявитель надлежащим образом уведомлен о месте и времени  рассмотрения дела и не представил возражений.

Судом данное ходатайство удовлетворено.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителя заинтересованного лица, суд завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Представитель  Управления Роспотребнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве на заявление, и просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 23.01.2019 года из прокуратуры Астраханской области поступило обращение ФИО3 (вх. № 222/ж от 23.01.19) по вопросам, связанным с установкой приборов учета электрической энергии гражданам компанией ООО «ЭнергоУчет». 

Управлением установлено, что собственником квартиры № 6 дома № 16 по ул. Б. Хмельницкого г. Астрахани является ФИО3. ФИО3 10.04.2018 года в ООО «ЭнергоУчет» был приобретен прибор учета электрической энергии (бытовой электрический счетчик  Меркурий 201.2 стоимостью три тысячи восемьсот рублей (товарный чек № 100405 от 10 апреля 2018). 

Представителем ООО «ЭнергоУчет» ФИО4 согласно акту инструментальной проверки (замены, установки) средств измерений от 10 апреля 2018 года в присутствии собственника домовладения 10.04.2018 демонтирован прибор учета № 216956 тип счетчика СО-И6106 и установлен приобретенный новый прибор учета.

Информация о необходимости предварительного извещения гарантирующего поставщика электрической энергии - ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» о замене прибора учета, для соблюдения обязательных требований жилищного законодательства и законодательства в сфере энергоснабжения, представителем ООО «ЭнергоУчет» до собственника указанного жилого помещения не была доведена. 

В связи с не информированием покупателя, при смене прибора учета представители гарантирующего поставщика не присутствовали. Собственник указанной квартиры с уверения ООО «ЭнергоУчет» о законности данных действий не уведомил гарантирующего поставщика о намерении произвести замену прибора учета электроэнергии.

Нарушение процедуры замены приборов учета электрической энергии привело к составлению ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» акта о нарушении порядка пользования электроэнергии бытовым потребителем в отношении указанного собственника и начислению платы за неучтенное потребление электроэнергии, согласно требованиям жилищного законодательства. 

По итогам рассмотрения информации прокуратуры Управлением в отношении ООО «ЭнергоУчет» был составлен протокол об административном правонарушении№ 04/066 от 26.02.19 по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Постановлением № 04/133 от 21.03.19 ООО «ЭнергоУчет» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении информации потребителю о необходимости информирования гарантирующего поставщика о намерении замены прибора учета электрической энергии, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным Постановлением ООО «ЭнергоУчет» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования заявителя неподлежащими   удовлетворению исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Пункт 149 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением правительства РФ от 04.05.12 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», предусмотрено, что собственник энергопринимающих устройств, имеющий намерение демонтировать в целях замены, ремонта или поверки прибор учета, ранее установленный в отношении таких энергопринимающих устройств, обязан направить способом, позволяющим подтвердить факт получения, письменную заявку о необходимости снятия показаний существующего прибора учета, осмотра его состояния и схемы подключения до его демонтажа в адрес гарантирующего поставщика, с которым в отношении таких энергопринимающих устройств заключен договор энергоснабжения.

Согласно п. 80 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам (нанимателям) и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением правительства РФ № 354 от 06.05.11, учет объема коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

Согласно п. 81 Правил - оснащение жилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе, на основании заявки собственника помещения, поданной исполнителю.

Согласно ст. 10 Закона РФ от 07.02.92 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель, исполнитель, продавец обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (услугах, работах), обеспечивающую возможность их правильного выбора, в т.ч. правила и условия эффективного  и  безопасного  использования  товаров (работ, услуг), информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) и об условиях приобретения товаров (работ, услуг).

В своем заявлении ООО «ЭнергоУчет» указывает на то, что Общество является магазином, реализующим различные товары, в том числе приборы учета электрической энергии. Установка приборов учета производится бесплатно по желанию приобретателя прибора учета.

Факт выполнения работ по замене прибора учета не ООО «ЭнергоУчет» отрицается.

Согласно данным выписки из ЕГРЮЛ (п. 56) ООО «ЭнергоУчет», кроме торговли бытовыми электротоварами, в числе прочего осуществляет деятельность по производству электромонтажных работ, то есть является исполнителем. 

Стоимость приобретенного у ООО «ЭнергоУчет» прибора учета электрической энергии (бытовой электрический счетчик Меркурий 201.2), установленного в последствии гражданину ФИО3, согласно товарному чеку № 100405 от 10 апреля 2018 составляет три тысячи восемьсот рублей. При этом средняя стоимость прибора учета электрической энергии указанной марки в г. Астрахань составляет от 634 руб. до 1000 руб. Данный факт ставит под сомнения доводы ООО «ЭнергоУчет» о безвозмездном выполнении услуг по замене прибора учета гражданину ФИО3

Согласно материалам дела, гражданин ФИО3 самостоятельно не обращался в магазин ООО «ЭнергоУчет» для приобретения прибора учета, т.е. изначально не имел намерения приобрести и установить новый прибор учета электроэнергии в своей квартире. 

Представители ООО «ЭнергоУчет» реализовали вышеуказанный прибор учета ФИО3 придя к нему домой, что подтверждается обращением ФИО3

Согласно п. 138 Постановления Правительства РФ от 04.05.12 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» - для учета электрической энергии, потребляемой гражданами, а также на границе раздела объектов электросетевого хозяйства и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома подлежат использованию приборы учета класса точности 2,0 и выше.

Законодательством установлены требования по замене приборов учета в случае их неисправности (в т.ч. истечения срока межповерочного интервала, нарушения целостности пломб и др.). 

Согласно п. 80 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам (нанимателям) и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.11, к использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

На основании документально подтвержденных фактов, изложенных выше, можно сделать вывод о том, что прежний прибор учета в квартире ФИО3 не нуждался в замене, ФИО3 не имел намерения привлекать каких-либо лиц, в т.ч. ООО «ЭнергоУчет» для этого.

Приведенные в заявлении ООО «ЭнергоУчет» нормы п. 31 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам (нанимателям) и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» и вместе с ними доводы о ненадлежащем выполнении ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» как исполнителем коммунальных услуг обязательств по доведению информации до потребителей, согласно требованиям указанных Правил не соответствуют действительности.

Согласно преамбуле «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам (нанимателям) и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. 

Коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). 

Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Таким образом, по смыслу указанных норм ПАО «Астраханскаяэнергоснабжающая компания» не всегда может являться исполнителем коммунальных    услуг    для    граждан потребителей,    проживающих    в многоквартирных домах. 

В случаях, когда домом управляет управляющая компания ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» является ресурсоснабжающей организацией. То есть, к ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» нормы п. 31 указанных Правил могут применяться в исключительных случаях.

Согласно взаимосвязанным положениям ст. 426, ст. 435, ст. 438 Гражданского Кодекса РФ договором энергоснабжения признается публичный договор, который может быть заключен в офертно - акцептной форме. Договор энергоснабжения (оферта) опубликован на сайте ПАО «Астраханская энергосбытовая компания». 

В разделе 5 Договора энергоснабжения до потребителей доведена информация о правилах эксплуатации приборов учета электроэнергии и последствиях нарушения таких правил. 

Кроме того, постановлением № 04/133 от 21.03.2019 ООО «ЭнергоУчет» признано виновным за непредставление информации потребителям об условиях приобретения услуги по установке (замене) приборов учета электроэнергии, что, учитывая специфику данной услуги и последствия для потребителя в виде материальных взысканий, имеет особую значимость. ООО «ЭнергоУчет» нарушение совершено повторно (постановление Управления № 04/070 20.02.2019).

Таким образом, суд приходит к выводу что, доводы ООО «ЭнергоУчет» об ответственности поставщика электроэнергии за непредставление информации потребителям безосновательны.

Во взаимоотношениях с гр. ФИО3 ООО «ЭнергоУчет» является исполнителем электромонтажных работ. Такие отношения регулируются гражданским законодательством РФ и законодательством о защите прав потребителей, со всеми вытекающими правами и обязанностями сторон. Закон РФ от 07.02.92 № 2300-1 «О защите прав потребителей» наделяет потребителя совокупностью прав и гарантий в т.ч. правом на информацию (ст. 8-10), в целях обеспечения возможности правильного выбора услуг. Умолчание ООО «ЭнергоУчет» о необходимости предварительного извещения потребителем поставщика электроэнергии о намерении замены прибора учета имеет принципиальное значение, поскольку потребитель, зная о последствиях самовольного демонтажа прибора учета и неизбежности предъявления поставщиком электроэнергии значительной денежной суммы к оплате за такие действия, несомненно, отказался бы от услуг ООО «ЭнергоУчет». 

Согласно положения статьи 12 Закона РФ от 07.02.92 № 2300-1 «О защите прав потребителей», необходимо учитывать отсутствие у граждан специальных познаний в сфере энергоснабжения, а также сложности законодательства.

Право потребителя на получение информации об исполнителе и выполняемых им работах (услугах) относится к числу наиболее важных. Это своеобразная предпосылка полноценного осуществления иных прав потребителя: на безопасность работы (услуги) для жизни, здоровья и имущества потребителя, на получение работы (услуги) надлежащего качества, не причинение убытков и т.д.

Закон обязывает исполнителя предоставлять потребителю своевременно всю необходимую и достоверную информацию о потребительских свойствах услуги.

Согласно статьи 14.8 КоАП РФ нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом  товаре (работе, услуге) об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы – является административным правонарушением.

Из представленных документов усматривается, что  ООО «ЭнергоУчет» допущено административное правонарушение, ответственность за которое устанавливается частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ. Сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

Учитывая вышеизложенное, требование ООО «ЭнергоУчет» о признании незаконным Постановления по делу об административном правонарушении от 21.03.2019 года №04/133, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоУчет» о признании незаконным Постановления Управления Роспотребнадзора по Астраханской области №04/133 от 21.03.2019 года по делу об административном правонарушении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова