АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, 

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-18571/2019

10 июня 2019 года

г. Екатеринбург

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи  Н.И. Ремезовой рассмотрел дело №А60-18571/2019  по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ека-Пиво» (ИНН 6670372710, ОГРН 1126670009113)

к Министерству агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 18.03.2019 №143

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

31.05.2019 судом была принята резолютивная часть решения.

          05.06.2019 ООО «Ека-Пиво»  обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Общество с ограниченной ответственностью «Ека-Пиво» (далее – ООО «Ека-Пиво», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) о назначении административного наказания от 18.03.2019 №143, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)  и ему назначено наказание в виде предупреждения, предусмотренное ст. 4.1.1 КоАП РФ.

25.04.2019 от заинтересованного лица поступил отзыв, просит  отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В связи с установлением факта  не представления  декларации  об объема розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (форма 12) за 4 квартал 2018  Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области 12.03.2019 в отношении  ООО «Ека-Пиво» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ.

На основании указанного протокола, заинтересованным лицом 18.03.2019 вынесено постановление о назначении административного наказания № 143, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ,  назначено административное наказание, предусмотренное ст. 4.1.1 КоАП РФ  в виде предупреждения.  

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Согласно подп. 7 ст. 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ  в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 14 Закона № 171-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее – Правила № 815), которыми предусмотрены обязательные для представления формы деклараций об объемах производства и (или) оборота алкогольной продукции.

Согласно пункту 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Учитывая, что 20 января 2019 года выходной день (воскресенье), последний срок предоставления деклараций за 4 квартал 2018 года является 21 января 2019 года (ст. 193 гл. 11 подраздела 5 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Пунктом 16 Правил установлено, что декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".

Пунктом 14 Правил установлено, что организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 12.

Декларации представляются в электронной форме.

Согласно пункту 1 Правил № 815 декларация об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (по форме приложения N 12) относится к декларациям, которые хозяйствующие субъекты, в случае осуществления соответствующего вида деятельности, обязаны представлять в лицензирующий орган.

При этом подпунктом б) пункта 2 Правил N 815 прямо предусмотрено, что декларации, указанные в пункте 1 данных Правил, представляют, в том числе, организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.

Под оборотом алкогольной продукции (включая пиво и пивные напитки) понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).

В свою очередь, утвержденная форма декларации № 12 (приложение к Правилам № 815) предусматривает указание не только сведений о собственно розничной продаже пива и пивных напитков, но и содержит разделы, предусматривающие подробное заполнение информации об объемах закупленной алкогольной продукции (вид продукции, код вида продукции, сведения о производителе, сведения о поставщике, дата закупки, номер ТТН, номер таможенной декларации, объем закупки и т.п.), объемах остатков алкогольной продукции на начало и конец отчетного периода.

При этом графы 7, 8 и 9 заполняются отдельно - в зависимости от закупок алкогольной продукции у производителей пива и пивных напитков, оптовых поставщиков и импортеров, а графа 16 декларации предусматривает указание сведений о произведенных возвратах закупленной продукции поставщикам.

Порядок заполнения декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (декларация N 12) регламентирован приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 (далее - Порядок N 231).

В соответствии с пунктом 14.2 Порядка N 231 в разделе I декларации N 12, в частности, указывается:

в графе 6 "остаток на начало отчетного периода" - остаток продукции на начало отчетного периода;

в графе 7 "от организаций производителей" - объем продукции, закупленный у организаций -производителей пива в Российской Федерации, в соответствии с сопроводительными документами;

в графе 8 "от организаций оптовой торговли" - объем продукции, закупленный у организаций оптовой торговли, в соответствии с сопроводительными документами;

в графе 9 "по импорту" - объем продукции, закупленный по импорту, в соответствии с сопроводительными документами;

в графе 10 "итого" - общий объем закупленной продукции. Показатели графы 10 равны сумме показателей граф 7-9;

в графе 14 "объем розничной продажи" - объем розничной продажи продукции;

в графе 16 "возврат поставщику" - объем продукции, возвращенный поставщику.

Пунктом 14.3 Порядка № 231 предусмотрено, что в разделе "Сведения по организации/индивидуальному предпринимателю" раздела I декларации № 12 подводится итог объема оборота по кодам видов продукции в разрезе производителей, импортеров продукции, а также подводится общий итог оборота по кодам видов продукции.

Согласно пункту 14.5 Порядка N 231 в разделе II декларации № 12 указывается:

в графе 9 "дата закупки (дата отгрузки поставщиком)" - дата закупки продукции организацией-получателем, которая соответствует дате отгрузки продукции, указанной поставщиком в товарно-транспортной накладной или таможенной декларации;

в графе 10 "номер товарно-транспортной накладной" - номер товарно-транспортной накладной;

в графе 12 "объем закупленной продукции" - объем продукции, закупленный в соответствии с сопроводительными документами (товарно-транспортной накладной или таможенной декларацией).

На основании пункта 14.6 Порядка № 231 в разделе "Сведения по организации/индивидуальному предпринимателю" раздела II декларации N 12 подводится итог объема закупки продукции по поставщикам продукции по кодам видов пива в разрезе производителей и импортеров пива, а также подводится общий итог объема закупки по кодам видов пива в разрезе производителей и импортеров продукции.

Таким образом, в декларации N 12 подлежат отражению не только сведения об объемах розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, медовухи и пуаре.

По мнению суда, из приведенных взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ, Правил № 815 и Порядка № 231 следует, что понятие "организации, осуществляющие деятельность" означает не фактическое осуществление организацией соответствующей деятельности, как ошибочно полагает Общество, а указание на определение участников алкогольного рынка, которое используется для целей Закона N 171-ФЗ.

Иной подход был бы оправдан только в случае, если бы законом обязанность по сдаче деклараций была прямо поставлена в зависимость от осуществления деятельности, чего из содержания указанных норм не следует.

Обоснованность именно такого толкования, помимо прочего, подтверждается абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 278-ФЗ, действующей с 1 января 2018 года), в соответствии с которыми организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять декларирование объема розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

То есть законодатель, не вводя нового правового регулирования, уточнил, что организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции (в том числе закупки и хранение пива и пивных напитков), обязаны декларировать объем розничной продажи пива и пивных напитков.

Кроме того, одной из очевидных целей декларирования оборота алкогольной продукции является обеспечение достоверности учета объема производства и оборота такой продукции (включая пиво и пивные напитки), что позволяет уполномоченным органам контролировать объемы и движение алкогольной продукции от производителя до конечного потребителя, выявлять незаконные операции с алкогольной продукцией, пресекать появление контрафактного товара.

Так, на основании пункта 4 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила ЕГАИС), организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются участниками ЕГАИС.

Пунктом 17 Правил ЕГАИС предусмотрено, что организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 7, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

Непредставление в ЕГАИС такими организациями и индивидуальными предпринимателями указанных сведений, равно как и недекларирование ими в декларации N 12 закупки пива и пивных напитков по мотиву отсутствия в отчетном периоде их реализации, приведет к искажению объемов оборота данной алкогольной продукции (в том числе по причине несовпадения с информацией, представленной в ЕГАИС и продекларированной поставщиками пива и пивных напитков)

Таким образом, декларации по форме № 12 за 4 квартал 2018 года должны были быть представлены ООО «Ека-Пиво» до 21 января 2019 года. Согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы Росалкогольрегулирования (далее - ФС РАР), заявителем декларации по форме № 12 за 4 квартал 2018 года в установленные законом сроки не представлены.

Заявитель совершил административное правонарушение, выразившееся в непредставлении декларации. 

 Факт правонарушения подтверждается материалами дела.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о доказанности вины заявителя в совершении административного правонарушения. Заявитель имел возможность для соблюдения законодательства, однако своевременных мер, направленных на его соблюдение не предпринималось, поэтому его действия содержат все признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ст. 15.13 КоАП РФ.

Вопрос виновности  Общества выяснялся заинтересованным лицом при вынесении оспариваемого постановления. Доказательства, подтверждающие невиновность заявителя, в материалах дела отсутствуют.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Постановление административного органа вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.

Данное правонарушение не может быть квалифицированно как малозначительное, поскольку является грубым нарушением порядка заполнения деклараций, и препятствует осуществлению контроля со стороны органов государственной власти.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах, заинтересованное лицо при назначении наказания  обоснованно применило положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и  назначило наказание в виде предупреждения.   

        На основании ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать. 

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.И. Ремезова