Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А72-5847/2019

04 июня 2020 года

г.Ульяновск

Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 04.06.2020.       

Арбитражный суд Ульяновской  области  в  составе  судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

         рассмотрев в судебном заседании объединенное дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью производственная фирма «Инзенский деревообрабатывающий завод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Инза Инзенского района Ульяновской области,

к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Ульяновск;

третье лицо: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, г. Москва,

об отмене решения, оформленного протоколом №1 от 23.01.2019; о признании недействительным и отмене распоряжения №292 от 27.05.2019; о зачете денежных средств,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2, паспорт, доверенность от 01.01.2019; ФИО3, паспорт, диплом, доверенность от 04.03.2020;

от ответчика - ФИО4, доверенность от 13.04.2020, паспорт, доверенность, диплом; ФИО5, паспорт, доверенность от 15.04.2020;

без участия представителей Минпромторга России, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru;                     

 

установил:

с учетом определения суда от 29.08.2019 об объединении дел №А72-9016/2019 и №А72-5847/2019 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера №А72-5847/2019, определения суда от 16.05.2019 о принятии уточнений требований, Общество с ограниченной ответственностью производственная фирма «Инзенский деревообрабатывающий завод» (далее – ООО ПФ "Инзенский ДОЗ", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее – Минприроды, ответчик) с заявлением, которым просит:

-отменить решение, выраженное в протоколе от 23.01.2019; признать недействительным и отменить распоряжение №292 от 27.05.2019;

-обязать ответчика зачесть затраты Общества в сумме 347 703 000 руб. в счет реализации приоритетного инвестиционного проекта «Модернизация действующего производства и создание новых лесоперерабатывающих производств в Ульяновской области».

Определением от 14.06.2019 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Заявитель требования поддерживает.

Ответчик и третье лицо требования не признают по основаниям, изложенным в отзывах.

Третье лицо явку не обеспечило, дело рассматривается в отсутствие его представителя в порядке ст.200 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

          Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

         Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" было утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее – Постановление №419 (документ утратил силу 07.03.2018 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 23.02.2018 № 190)).

         Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее – Постановление №190).

Приказом Минпромторга России от 08.04.2016 № 1081, во исполнение Постановления №419, инвестиционный проект ООО ПФ "Инзенский ДОЗ" (Ульяновская область) "Модернизация действующего производства и создание новых лесоперерабатывающих производств ООО ПФ "Инзенский ДОЗ" в Ульяновской области" был включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

 23.01.2019 состоялось заседание комиссии Минприроды по вопросу рассмотрения отчета Общества об исполнении поквартального графика реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов - за 4 квартал 2018 года.

 По итогам заседания комиссии был составлен протокол, который содержит решение комиссии:

 1. Принять общий объем инвестиций Общества в проект в рамках выполнения  принятых инвестором обязательств по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры в соответствии с концепцией проекта, поэтапным планом реализации проекта (раздел 4 концепции «Поэтапный план реализации проекта (таблица 46 «Поэтапный график реализации проекта») и приложением 3 к распоряжению заинтересованного органа от 09.03.2016 №256, произведенных за период с 2016 года по состоянию на 01.01.2019, равным 77,153 млн. руб., в том числе объем инвестиций, произведенных в 4 квартале 2018 года, равным 0,519 млн. руб. Принять, соответственно, что отставание по объему привлечения инвестиций в проект на 01.01.2019 составляет 268, 604 млн. руб.

 2. Инвестору проекта подготовить финансово-экономическое обоснование по отклонениям хода реализации проекта от концепции проекта, и представить необходимую документацию по проекту в Минпромторг России в целях получения от него заключения о возможности зачтения в рамках исполнения предписания заинтересованного органа затрат Общества по приобретению оборудования и выполнению работ по состоянию на 01.01.2019 в общей сумме 347, 2 млн. руб., в которые инвестором включаются затраты на сумму 69,5 млн. руб., произведенные ранее начала реализации проекта – в 2015 году, а также затраты на общую сумму 200, 5 млн. руб. на приобретение транспорта и оборудования, не соответствующих обязательствам Общества, предусмотренным концепцией проекта и распоряжением заинтересованного органа от 09.03.2016 №256.

 Общество обжаловало указанное решение, оформленное протоколом комиссии, в арбитражный суд.

          Кроме того, Общество обжалует в судебном порядке распоряжение Минприроды от 27.05.2019 № 292 «Об исключении приоритетного инвестиционного проекта «Модернизация действующего производства и создание новых лесоперерабатывающих производств ООО ПФ «Инзенский ДОЗ» в Ульяновской области» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» (далее – Распоряжение №292). 

         Согласно указанному распоряжению:

         -проект исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в соответствии с п.32 Положения, утвержденного Постановлением № 190, в связи с тем, что в срок (до 18.05.2019), указанный в предписании об устранении выявленных нарушений при реализации Обществом приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, направленном письмом Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 19.06.2018 №73-ИОГВ-07-01/5508 в адрес Общества, не были устранены нарушения – обеспечить привлечение инвестиций в сумме 280, 859 руб. согласно обязательствам Общества, принятым в рамках реализации инвестиционного проекта по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры в соответствии с концепцией проекта, поэтапным планом реализации проекта (раздел 4 концепции «Поэтапный план реализации проекта» (таблица 46) и приложением №3 к распоряжению Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 09.03.2016 №256 «Об утверждении заявки ООО ПФ «Инзенский ДОЗ» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Модернизация действующего производства и создание новых лесоперерабатывающих производств ООО ПФ «Инзенский ДОЗ» в Ульяновской области».

         В соответствии со статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

         Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

         В 2016 году генеральным директором Общества утверждена Концепция инвестиционного проекта в области освоения лесов «Модернизация действующего производства и создание новых лесоперерабатывающих производств ООО ПФ «Инзенский ДОЗ» в Ульяновской области (далее – Концепция) (т.3 стр.1-249), в которой указаны цели и задачи проекта, а также основные задачи, реализуемые проектом (т.3 стр.3).

         Распоряжением №256 от 09.03.2016 Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, в том числе, была утверждена заявка  Общества на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Модернизация действующего производства и создание новых лесоперерабатывающих производств ООО ПФ «Инзенский ДОЗ» в Ульяновской области (п.1). 

         Лесные участки, предоставленные в заявке и согласованные с заявителем, предлагаемые для передачи в долгосрочную аренду без проведения аукциона в целях реализации инвестиционного проекта, подобраны на общей площади 116 018 га с установленным ежегодным объемом заготовки древесины 229, 66 тыс.куб. метров согласно приложению №1. За аренду лесных участков взимается арендная плата, определяемая в соответствии со ст.73 Лесного кодекса РФ (п.3).

         Обязательства Общества в рамках реализации инвестиционного проекта по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры установлены согласно приложению №3 (п.6).

          Пунктом 7 названного Распоряжения №256 установлены следующие показатели инвестиционного проекта Общества:

объем инвестиций - 345,919 млн. рублей; 

срок строительства - 2016 - 2017 годы;

срок реализации проекта (срок окупаемости) - 3,27 лет (39 месяцев); 

создание 93 рабочих мест;

объем и ассортимент выпускаемой продукции при выходе на полную проектную мощность: 

фанера хвойная (прирост) - 9,6 тыс. куб. метров в год,

фанера лиственная (прирост) - 4,0 тыс. куб. метров в год, 

детали плоско-клееные (прирост) - 4,1 тыс. куб. метров в год, 

детали гнуто-клееные (прирост) -4,1 тыс. куб. метров в год, 

пиломатериалы хвойные обрезные - 5,4 тыс. куб. метров в год, 

пиломатериалы лиственные обрезные - 10,7 тыс. куб. метров в год, 

балансы хвойные - 7,4 тыс. куб. метров в год, 

пеллеты - 8,6 тыс. тонн в год, 

уголь древесный марки А - 5,1 тыс. тонн в год, 

щепа технологическая -11,0 тыс. куб. метров в год, дрова - 82,3 тыс. куб. метров в год, 

фанера некондиционная хвойная - 0,9 тыс. куб. метров в год, 

фанера некондиционная лиственная - 0,4 тыс. куб. метров в год, 

детали плоско-клееные (некондиция) -0,2 тыс. куб. метров в год, 

детали гнуто-клееные (некондиция) - 0,2 тыс. куб. метров в год.

Пунктом 7 Распоряжения №256 установлено, что в  случае включения инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов контроль за ходом реализации проекта возложить на Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.

         Распоряжение №256 от 09.03.2016 имеет 3 приложения:

         -приложение №1 – «Перечень лесных участков, возможных для предоставления в аренду Обществу для реализации инвестиционного проекта «Модернизация действующего производства и создание новых лесоперерабатывающих производств ООО ПФ «Инзенский ДОЗ» в Ульяновской области»;

         -приложение №2 – «Проект графика заключения договоров аренды лесных участков ООО ПФ «Инзенский ДОЗ» в лесничествах Ульяновской области для реализации приоритетного инвестиционного проекта «Модернизация действующего производства и создание новых лесоперерабатывающих производств ПФ «Инзенский ДОЗ» в Ульяновской области»;

         -приложение №3 – «Обязательства ООО ПФ «Инзенский ДОЗ» по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта «Модернизация действующего производства и создание новых лесоперерабатывающих производств ПФ «Инзенский ДОЗ» в Ульяновской области».

         Приложение №3 содержит сведения об оборудовании, которое Общество обязано  приобрести в рамках реализации проекта, об осуществлении строительства пристроев, а также ожидаемый результат, затраты (т.6 стр.27-28). 

         В соответствии с пунктом 27 Положения, утвержденного Постановлением № 190 (ранее - пункт 18 Положения, утвержденного Постановлением  № 419), контроль за исполнением поквартального графика реализации инвестиционного проекта осуществлялся заинтересованным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (в Ульяновской области - Минприроды Ульяновской области).

          Согласно пункту 18 Положения, утвержденного Постановлением № 419, объектом контроля со стороны заинтересованного органа являлось выполнение обязательств инвестора по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры,  предусмотренных поэтапным планом реализации инвестиционного проекта и поквартальным графиком реализации инвестиционного проекта (объем инвестиций, вид и срок выполненных работ).

          Согласно отчетам, представляемым Минприроды ежеквартально в Минпромторг России, в реализации Обществом инвестиционного проекта с 1 кв. 2017г. наблюдалось нарушение графика реализации; выполнение календарного плана составляло 74%; реализация инвестиционного проекта должна была быть завершена в 2017г.

          Вместе с тем, письмом Минприроды от 11.04.2018 № 73-ИОГВ-07-07/3137, то есть за пределами сроков реализации инвестиционного проекта, в Минпромторг России поступила заявка на внесение изменений в инвестиционный проект, предусматривающая корректировку поквартального графика и продление сроков реализации инвестиционного проекта, а также изменение объемов производства продукции.

          Кроме того, письмом Минприроды от 27.04.2018 № 73-ИОГВ-07-01/3823 в Минпромторг России поступила информация, что согласно отчету Общества затраты по созданию и модернизации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры по состоянию на 01.04.2018 составили 317,327 млн. рублей. В данные инвестиции были включены затраты 2014 -2015 годов в объеме 71,999 млн. рублей, которые не учитывались Минприроды, поскольку графиком реализации инвестиционного проекта предусматривалось вложение инвестиций в проект в период с 2016 по 2017 годы. 

         В соответствии с пунктом 29 Положения, утвержденного Постановлением № 190, основанием для отказа в утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта заинтересованным органом является наличие оснований для исключения инвестиционного проекта из перечня приоритетных с досрочным расторжением договора аренды лесного участка по инициативе арендодателя, предусмотренных подпунктом «д» пункта 19 Положения, в том числе нарушение инвестором исполнения поквартального графика реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год. 

           Письмом от 10.05.2018 № ЕВ-29100/13 Минпромторг России возвратил материалы по внесению изменений в инвестиционный проект и рекомендовал активизировать работу с инвестором по устранению имеющегося отставания от графика реализации инвестиционного проекта, и в соответствии с пунктом 32 Положения, утвержденного Постановлением № 190, направить Обществу предписание об устранении нарушений реализации инвестиционного проекта.

            В соответствии с пунктом 32 Положения, в случае если возникли основания для исключения инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, предусмотренные пп. «д» п. 19 Положения, в том числе нарушение инвестором исполнения поквартального графика более чем на 1 год, заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней подготавливает предписание с указанием срока их устранения и после согласования с Минпромторгом России направляет его инвестору.

           Письмом Минприроды от 18.05.2018 № 73-ИОГВ-07-01/4464 в Минпромторг России поступило на согласование предписание об устранении выявленных нарушений при реализации Обществом инвестиционного проекта.

           Минпромторг России письмом от 07.06.2018 № 35551/13 согласовал предписание. 

          В адрес Общества письмом от 19.06.2018 № 73-ИОГВ-07-01/5508 Минприроды Ульяновской области было направлено предписание.

          Предписанием было предусмотрено в срок до 18.05.2019 обеспечить привлечение Обществом инвестиций в сумме 280,859 млн. рублей согласно обязательствам, принятым в рамках реализации инвестиционного проекта.

          Предписание было оспорено Обществом в рамках дела №А72-19712/2018, производство по делу было прекращено в связи с отказом Общества от заявленных требований.

          В соответствии с пунктом 32 Положения, в случае если нарушения были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган информирует об этом Минпромторг России в течение 10 рабочих дней со дня получения такой информации. 

          В случае если нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней со дня истечения указанного срока устранения нарушений принимает решение об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов и направляет его в Минпромторг России.

          Письмом Минприроды от 27.05.2019 № 73-ИОГВ-10-01/2941 исх. в Минпромторг России поступило распоряжение Минприроды от 27.05.2019 № 292 «Об исключении приоритетного инвестиционного проекта «Модернизация действующего производства и создание новых лесоперерабатывающих производств ООО ПФ «Инзенский ДОЗ» в Ульяновской области» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов». 

         На основании распоряжения Минприроды Ульяновской области от 27.05.2019 № 292 приказом Минпромторга России от 13.06.2019 № 2066 инвестиционный проект был исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

         Общество в обоснование своих требований ссылается, в том числе,  на то, что:

         -нарушение графика реализации проекта отсутствует, утверждение Концепции произошло лишь в апреле 2016 года. По вине Министерства длительный срок не заключались договора аренды – они были заключены лишь в конце 3 квартала 2016 года, государственная регистрация произошла в 4 квартале 2016 года. Проекты освоения лесов по договорам и положительное заключение на них Министерство выдало также в конце 4 квартала 2016 года, поэтому декларации на использование лесов были поданы в конце 4 квартала 2016 года;

          -предоставленная расчетная лесосека не позволяет выполнить объемы и номенклатуру, предусмотренные Концепцией;

 -Обществом проведены экспертизы Комитетом по предпринимательству в лесопромышленном комплексе ТПП РФ и Союзом «Ульяновская ТПП». В экспертных заключениях проект определен как соответствующий концепции социально-экономического развития Ульяновской области;

          -Министерство ранее соглашалось с произведенными затратами Общества и не имело возражений к ним;

          -Общество обоснованно требует зачесть средства инвестирования за период, ранее 2016 года;

          -согласно протоколу выездного заседания комиссии по реализации Обществом приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов по вопросу исполнения Обществом обязательств по реализации приоритетного инвестиционного проекта от 01.02.2019 (т.1 стр.87-91) с участием 6 приглашенных должностных лиц, в том числе, Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Федерального Собрания РФ, Минпромторга России, Департамента лесного хозяйства по ПФО, было принято решение рекомендовать ответчику рассмотреть вопрос о возможности зачета инвестиций ООО ПФ «Инзенский ДОЗ» в объеме 200, 21 млн. руб.;

          -судом необоснованно не проведена судебная экспертиза по вопросам достижения целей и задач Концепции за счет оборудования и техники, а также строительства и ремонта объектов капитальных вложений, не предусмотренных Концепцией.

          Суд отклоняет приведенные доводы Общества, исходя из следующего.          

Распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 09.03.2016 № 256 утвержден проект графика заключения договоров аренды лесных участков ООО ПФ «Инзенский ДОЗ». 

В соответствии с приложением № 2 к распоряжению срок заключения договоров аренды лесных участков установлен - 3 кв. 2016. 

Таким образом, Министерством не нарушены установленные сроки заключения договоров аренды: договор аренды № 811 заключен 15.07.2016, № 835 - 27.09.2016, № 808 - 17.06.2016, № 807 - 17.06.2016. 

Заявление о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору № 811 от 15.07.2016 поступило в адрес Министерства 27.102016. Заключение о проведении государственной экспертизы датировано 14.11.2016.

Заявление о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору № 835 от 27.09.2016 поступило в адрес Министерства 15.11.2016. Заключение о проведении государственной экспертизы датировано 08.12.2016.

Заявление о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору № 808 от 17.06.2016 поступило в адрес Министерства 19.09.2016. Заключение о проведении государственной экспертизы датировано 30.09.2016.

Заявление о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору № 807 от 17.06.2016 поступило в адрес Министерства 22.08.2016. Заключение о проведении государственной экспертизы датировано 09.09.2016.

Таким образом, несостоятельными являются доводы заявителя о том, что по вине Министерства длительное время не заключались договоры аренды лесных участков, не проводилась экспертиза проектов освоения лесов.

Также суд отклоняет доводы Общества о том, что расчетная лесосека не позволяет выполнить объемы и номенклатуру, предусмотренные Концепцией.

При заключении договоров аренды Общество было ознакомлено с состоянием лесосеки, договоры заключены в добровольном порядке; подписав договоры аренды лесного участка, заявитель согласился с их условиями. Как указывает в отзыве ответчик,  соответствующих претензий в адрес Министерства Общество не направляло вплоть до вынесения предписания.

Перечень лесных участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта, в соответствии с пунктом 12 Положения был согласован Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области с заявителем.

Для разработки Концепции проекта заинтересованным органом были предоставлены Обществу все данные лесоустроительных материалов (таксационные описания, расчетные лесосеки, ведомости мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, картографические материалы и прочая документация) на лесные участки, планируемые к включению в проект, и необходимые для проведения обоснованных финансово-экономических расчетов концепции.

Таким образом, при разработке Концепции проекта инвестор располагал всеми необходимыми сведениями по лесным участкам, планируемым к передаче в аренду для реализации проекта, имел право предварительного ознакомления с данными участками в натуре с целью удостовериться на предмет соответствия состояния насаждений, их породного состава и товарной структуры материалам лесоустройства.

Инвестор принимает решение о возможности реализации проекта, исходя из фактически имеющегося на планируемых к передаче в аренду лесных участках качественного и количественного объемов древесного сырья.

Также Общество ссылается на проведенные внесудебные экспертизы, которые содержат вывод о том, что проект определен как соответствующий концепции социально-экономического развития Ульяновской области.

При этом экспертные заключения не содержат выводов о соответствии приобретенного оборудования и выполненных инвестором работ обязательствам, предусмотренным поквартальным графиком. В судебном заседании был опрошен эксперт ФИО6, который на вопрос ответчика, пояснил, что он не оценивал приобретенное Обществом оборудование на предмет соответствия  его оборудованию, указанному в приложении №3 распоряжения №256; кроме того, он имеет экономическое, а не инженерное образование. Экспертные заключения не содержат также сведений о предупреждении экспертов об ответственности за дачу ложного заключения.

Общество, самовольно изменяя свои обязательства по приложению №3 распоряжения №256, не подало своевременно заявку о внесении соответствующих изменений в инвестиционный проект.

Не подтверждаются материалами дела доводы заявителя о том, что ранее Министерство соглашалось с произведенными затратами заявителя и не имело возражений к ним.

Министерство неоднократно направляло в адрес Общества письма о том, что направляемые заявителем инвестиции на реализацию инвестиционного проекта должны соответствовать принятым обязательствам по объему, виду и срокам (письма от 04.04.2017 № 1; от 09.08.2017 № 73-ИОГВ-07-07/7608; от 08.09.2017 № 73-ИОГВ-07/01-8689; от 02.11.2017 № 73-ИОГВ-01-10527 и др.). В акте проверки от 06.03.2018, на который ссылается заявитель как подтверждение согласия Министерства с произведенными заявителем затратами по инвестиционному проекту, отсутствуют выводы о соответствии приобретенного оборудования, выполненных работ требованиям обязательств, предусмотренных Концепцией и распоряжением от 09.03.2016 № 256.

Требования Общества зачесть средства инвестирования за период, ранее 2016 года суд считает незаконными.

В соответствии с Концепцией (таблицы 43.1, 43.2) график привлечения средств инвестирования начинается со 2 квартала 2016 года и только путем инвестирования собственных и заемных средств (использование имущества в размере 15 процентов суммы инвестиций в соответствии с этапами реализации проекта не предусмотрено).

Таким образом, Концепцией не предусмотрено привлечение средств за период ранее указанного периода.

Кроме того, заявка подписана руководителем Общества 14.07.2015, однако неоднократно направлялась на доработку, в связи с чем, при включении заявителя в перечень инвестпроектов 08.04.2016 в соответствии с Приказом Минпромторга от 08.04.2016 № 1081, включение предыдущих периодов не предусматривалось.

          Суд не принимает ссылки Общества на решение, изложенное в протоколе выездного заседания комиссии по реализации Обществом приоритетного инвестиционного проекта от 01.02.2019, на котором, как указывает Общество, было принято решение рекомендовать ответчику рассмотреть вопрос о возможности зачета инвестиций ООО ПФ «Инзенский ДОЗ» в объеме 200, 21 млн. руб.

В том числе данное решение содержит выводы о том, что данные инвестиции не соответствуют обязательствам инвестора, предусмотренным Концепцией проекта и распоряжением заинтересованного органа от 09.03.2016 №256.

При этом Федеральным Агентством лесного хозяйства (Рослесхоз) 03.04.2019 был составлен акт №4/2019 (т.6, стр. 40-52) проведения плановой выездной проверки деятельности органа государственной власти Ульяновской области и должностных лиц, которая была проведена в соответствии с приказом Рослесхоза №407 от 04.03.2019, с изменениями, внесенными приказом Рослесхоза от 22.03.2019 №462 в целях исполнения п.18 Плана мероприятий по решению проблем в сфере борьбы с незаконной заготовкой и оборотом древесины, утвержденных поручением зам. председателя Правительства РФ ФИО7 от 18.02.2019 №1390-п-П.

 Проверка была проведена  в отношении Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в период с 11.03.2019 по 03.04.2019.

В акте указаны выводы Рослесхоза по результатам проведенной проверки:  

-«ООО ПФ «Инзенский ДОЗ» принятые обязательства в рамках концепции реализации приоритетного инвестиционного проекта не исполняет. Нарушены сроки реализации инвестиционного проекта. Расчетная лесосека не осваивается. Древесина, получаемая по договорам аренды лесных участков, в переработку не направляется, а реализуется в круглом виде. Заявленная продукция, выпуск которой запланирован приоритетным инвестиционным проектом, в полном объеме не выпускается. 

Выпуск продукции производится из сырья, закупаемого из других регионов Российской Федерации. Инвестиции по модернизации действующего производства и созданию новых лесоперерабатывающих производств привлечены не в полном объеме и с нарушением графика. Министерство свои полномочия по контролю за реализацией приоритетного инвестиционного проекта, определенные в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190, осуществляет не в полном объеме. 

Положительные заключения государственной экспертизы проектам освоения лесов на лесные участки, предоставленные в аренду для реализации приоритетного инвестиционного проекта, выданы неправомерно и подлежат отмене, а проекты освоения лесов - аннулированию. Сам проект ООО ПФ «Инзенский ДОЗ» по модернизации действующего производства и созданию новых лесоперерабатывающих производств, в связи с неисполнением концепции по реализации более чем на 1 год, подлежит исключению из перечня инвестиционных проектов, с досрочным расторжением договоров аренды лесных участков».

          Также суд отклоняет доводы Общества о том, что судом необоснованно не проведена судебная экспертиза по вопросам достижения целей и задач Концепции за счет оборудования и техники, а также строительства и ремонта объектов капитальных вложений, не предусмотренных Концепцией.

          Как было указано выше, приложением №3 к распоряжению №256 от 09.03.2016          установлены обязательства ООО ПФ «Инзенский ДОЗ» по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта, согласно которым Общество обязано было закупить указанное в приложении №3 оборудование, осуществить строительство пристроев.

         Общество приобрело иное оборудование, не указанное в приложении №3, ссылаясь на то, что закупленное оборудование является аналогичным указанному в приложении, при этом более высокоэффективным.

Целью заявленной Обществом экспертизы, которую суд отклонил, было выяснить, насколько фактически закупленное оборудование  является аналогичным оборудованию, указанному в приложении №3, и соответствующим целям и задачам инвестиционного проекта.

Суд посчитал нецелесообразным проведение указанной экспертизы, поскольку имеются и другие доказательства невыполнения Обществом принятых обязательств в рамках концепции реализации приоритетного инвестиционного проекта, а именно:

-основной целью инвестиционного проекта является модернизация действующего производства и создание новых лесоперерабатывающих производств с использованием современных технологий и импортного оборудования, направленных на глубокую комплексную переработку древесного сырья, а также древесных отходов.

При этом в перечень задач указанного инвестиционного проекта входят, в том числе, организация рационального лесопользования (внедрение современных технологий заготовки лесопродукции и ведения лесного хозяйства, использование древесины малоценных пород); дополнительное производство клееных деталей и фанеры, используемых в мебельной промышленности; комплексность переработки древесины, предусматривающая максимально возможное использование всего поступающего на предприятие древесного сырья, утилизацию отходов производства на всех этапах переработки лесоматериалов (для получения пеллет и тепловой энергии, в том числе при углежжении).

Суд считает, что цели и задачи Обществом не достигнуты (не реализованы).

Освоение расчетной лесосеки (использование возможного допустимого объёма изъятия древесины с арендованных лесных участков) составляет около 50 % в связи с неиспользованием древесины малоценных пород по причине отсутствия внедрения современных технологий заготовки и глубокой переработки лесопродукции.

Допустимый ежегодный объем изъятия древесины (расчетная лесосека), предоставленный инвестору на территории Тереньгульского, Новочеремшанского, Барышского, Мелекесского лесничеств в целях реализации инвестиционного проекта, согласно договорам аренды лесных участков, составляет 229 660 м3.

Соответственно, за период ведения инвестором лесозаготовительной деятельности с начала реализации проекта до исключения приказом Минпромторга России проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов с октября 2016 года по июнь 2019 года, возможный объем заготовки составляет 631 565 м3.

Согласно представленной Обществом официальной отчетности об использовании лесов (форма 1-ИЛ) за вышеуказанный период с лесных участков, предоставленных в аренду, заготовлено в общей сложности 268 244 м3 древесины, что составляет 42,5% от возможного.

Выход на мощность с использованием предоставленного ежегодно возможного объема заготовки древесины в полном объеме предусматривался инвестором, согласно Концепции, уже в 3-м квартале 2017 года.

Объемы и ассортимент выпускаемой продукции поэтапно прописаны в Концепции проекта (приложение №2), утвержденной Минпромторгом России.

За три года реализации инвестиционного проекта выполнение Обществом установленного Концепцией плана по выпуску пиломатериала обрезного составило 20%, по выпуску фанеры - 34,7 %, по производству пеллет - 3,2 %, по производству древесного угля - 4,0 %.

Отсутствует производство хвойных балансов, предусмотренных Концепцией за указанный период в объеме 16,6 тыс. м3. Производство дров выполнено на 86,6 %.

Согласно информации ЛесЕГАИС за вышеуказанный период основная часть древесины с предоставленных в аренду лесных участков реализована Обществом по договорам купли-продажи посторонним организациям и частным лицам в виде круглых лесоматериалов, сосновых, березовых, липовых хлыстов в объеме 253 880 м3, что позволяет сделать вывод о том, что древесина с лесных участков, предоставленных арендатору в целях реализации проекта, в переработку на собственное предприятие практически не направлялась, в целях дополнительного производства клееных деталей и фанеры не использовалась.

 Письмом от 08.12.2017 № 454 Общество сообщает, что с начала реализации проекта по состоянию на 01.12.2017 объем древесины, использованный инвестором в собственном производстве, составил 3 617 м3, при этом объем древесины, реализованный инвестором за данный период другим лицам и организациям по договорам купли-продажи, составил 118 294 м3.

Таким образом, инвестором не исполнены обязательства по выпуску лесопродукции, принятые в рамках реализации проекта, не созданы мощности для полного использования предоставленного в аренду лесосечного фонда, в том числе переработки низкосортной древесины малоценных пород; дровяная древесина с лесосек не перерабатывается инвестором, а реализуется хлыстами непосредственно с лесосек.      

По истечении трех лет реализации проекта Обществом не решен вопрос глубокой переработки древесины малоценных пород, переработки ее в дрова, как готовую продукцию.

Общество оформило в аренду по льготной цене без проведения аукциона лесные участки для заготовки древесины, приняв на себя обязательства, предусмотренные Концепцией проекта, которые по истечении трех лет реализации проекта инвестором не исполнены. 

          В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:  

          -несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; 

          -нарушение им прав и законных интересов заявителя.

С учетом всего вышеизложенного суд считает, что оспариваемые решение, выраженное в протоколе от 23.01.2019, и распоряжение №292 от 27.05.2019, принятые Министерством, не противоречат вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для признания их незаконными.

При данных обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Доводы Общества в ходе рассмотрения дела о том, что суд должен также учесть, что предприятие обеспечивает работой жителей района, в любом случае не опровергают выводы суда о законности оспариваемых решения и распоряжения ответчика, а принятое судом решение не влечет прекращение деятельности предприятия.

Расходы по госпошлине в сумме 6 000 руб. возложить на заявителя.

При первоначальном рассмотрении дела заявителю была возвращена из федерального бюджета госпошлина в сумме 3 000 руб. по справке в связи с прекращением производства по делу. Общество подтвердило получение госпошлины из федерального бюджета. Таким образом, следует довзыскать с Общества в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

                                                         Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

         Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Производственная фирма «Инзенский деревообрабатывающий завод» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

         Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                           М.А.Семенова