АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 3028/2020  

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) г. Пермь о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Прикамтрубопроводстрой» д. Хохряки к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.01.2020;

от  ответчика: не явился, уведомлен;

УСТАНОВИЛ:

Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Прикамтрубопроводстрой» (далее - ООО «ПТПС», ответчик, общество) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания, и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции. 

В соответствии со ст. 137 АПК РФ суд при отсутствии возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель административного органа требования в судебном заседании поддержал. 

Ответчик в судебное заседание не явился, письменный отзыв по существу заявленных требований в суд не направил.

Дело на основании ст. 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчика, неявка которого не является препятствием для его рассмотрения.

Из представленных по делу доказательств следует, что по результатам проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО3   проверки ООО «Прикамтрубопроводстрой», являющегося лицом, осуществляющим строительство по договору подряда от 28.03.2018 № 0248-2018 объекта капитального строительства: «Чутырское н/м. Обустройство при переводе в ППД. Скважина 994», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Игринский район, Чутырское н/м (далее - объект капитального строительства), административным органом установлены нарушения, которые послужили основанием для выдачи обществу предписания № 117-2/437-19 от 09.12.2019 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства в срок до 10.02.2020.

В период с 28.02.2020 по 03.03.2020 на основании распоряжения от 25.02.2020 № РП-280-912-0 (л.д. 21-24) административным органом была проведена проверка на предмет исполнения предписания № 117-2/437-19 от 09.12.2019, в результате которой было установлено, что предписанные к устранению в срок до 10.02.2020 нарушения ООО «ПТПС» не были устранены в полном объеме, а именно:

№№ п/п

Описание, характер, конкретный вид нарушения

Ссылки на статьи (пункты, части статен) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены

1

2

3

Нарушения, допущенные лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства ООО «ПТПС»

1.

Строительный и входной контроль

1.1.

Лицом,   осуществляющим   строительство объекта капитального строительства ООО «ПТПС» в лице специалиста по организации строительства ФИО4 (уполномоченного на основании приказа № 230 от 01.11.2018, идентификационный номер в Национальном реестре специалистов С-18-132660) мероприятия по строительному и входному контролю проводились на низком уровне и не результативно, о чем свидетельствуют указанные в настоящем акте проверки нарушения требований нормативной и проектной документации, а так же отсутствие записей в разделе №5 общего журнала работ капитального строительства.

Нарушение не устранено 

-ст. 53 ГрК РФ;

-п.п. 3, 4, 5 положения о проведении   строительного   контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»

2.

высоконапорный водовод       

   2.1.

Допущены нарушения проектной документации, а именно:

для устройства водовода проектом предусмотрены трубы ф 76x6 (L390-B2/1-60/H2Y-60 и L390-B2/I-60) стальные бесшовные горячедеформированные нефтегазопроводные ф76х6 группой прочности L390, изготавливаемые по ТУ 1319-368-00186619-2012, с заводским наружным двухслойным эпоксидным покрытием по ТУ 1390-003-52534308-2013

по факту трубопровод смонтирован из труб стальных бесшовных хладостойких для газопроводов и газлифтных систем добычи нефти и обустройства газовых месторождений по ТУ 14-ЗР-1128-2007 с заводским наружным покрытием по ТУ 1396-002-30098597-2014 и внутренним покрытием по ТУ 1396-001-30098597-2013, о чем свидетельствуют представленные к настоящей проверке акт освидетельствования скрытых работ №37р от 06.11.2018, акт входного контроля 1 от 01.11.2018, сертификаты качества №169 от 25.06.2018, № 170 от 25.06.2018

Нарушение не устранено

-проектной документации 256.16.003-Р-017.018.000-ТХ-01-С-001,л.1;

-ч.ч. 3,6 Градостроительного кодекса РФ

2.2. 

Не оформлена и не представлена к проведению настоящей проверки документация, подтверждающая заводское испытательное давление (25Мпа) применяемых труб ф 76x6 марок Ь390-В2/1-60/Н2У-60 и L390-B2/1-60

Нарушение не устранено

- проектной документации 256.16.003-Р-017.018.000-ТХ-01-С-001, л.1;

- ч.ч. 3,6 Градостроительного кодекса РФ

2.3.

Допущены нарушения проектной документации, а именно:

для устройства водовода проектом предусмотрены трубы ф 76x8 и ф57х5                 стальные бесшовные горячедеформированные нефтегазопроводные, изготавливаемые по ТУ 1319-369-00186619-2012, повышенной коррозионной стойкости из стали марки 13ХФА;

по факту смонтированы трубы, изготовленные по ГОСТ 8732-78/8731-74 гр. В, из стали марки 09Г2С, о чем свидетельствуют представленные к настоящей проверке акт освидетельствования скрытых работ №67р от 13.11.2018, акты входного контроля №№ 7, 11 от 07.11.2018, сертификаты качества № 1300286538/В2 от 30.09.2019 и 1300288389/1 от 30.09.2019

Нарушение не устранено

- проектной документации 256.16.003-Р-017.018.000-ТХ-01-С-001, л.1;

- ч.ч. 3,6 Градостроительного

кодекса РФ

2.4.

Не оформлена и не представлена к проведению настоящей проверки документация, подтверждающая заводское испытательное давление (25Мпа) применяемых для строительства водовода труб ф 76x8 и ф57х5

 Нарушение не устранено

-проектной документации 256.16.003-Р-017.018.000-ТХ-01-С-001, л.л. 1,2;

-ч.ч. 3,6 Градостроительного кодекса РФ

 

2.5.

 Допущены нарушения проектной документации:

для устройства водовода проектом предусмотрены переходы К-76х7-57х6 из стали марки 13ХФА по факту смонтированы переходы- из стали марки 09Г2С, о чем свидетельствуют представленные к настоящей проверке акт освидетельствования скрытых работ №67р от 13.11.2018, акт входного контроля № 12 от 01.11.2018, паспорт № 1570 от 04.07.2018

 Нарушение не устранено

-проектной документации 256.16.003-Р-017.018.000-ТХ-01-С-001,л.2;

-ч.ч. 3,6 Градостроительного кодекса РФ

 

2.6. 

Не подтверждена марка стали 1ЗХФА отвода 90° 76x8, монтаж которого предусмотрен проектной документацией 256.16.003-Р-017.018.000-ТХ-01-С-001, л. 2, в приложен-ном к исполнительной документации пас-порте качества на отвод № 2362 от 02.09.2017 не отражены сведения по примененной для изделия марки стали

 Нарушение не устранено

ч. 6 Градостроительного кодекса РФ

 

3.

система водоотведения

3.1

 Допущены нарушения требований проектной документации, а именно: проектом предусмотрена антикоррозийная изоляция наружной поверхности емкости  «весьма усиленная» битумно-полимерная по ГОСТ 9.602-2005 и покрытие внутренней поверхности емкости грунтовкой ХС-068 в 3слоя по ТУ 6-10-820-76 и эпоксидной шпатлевкой ЭП-0010 в 4 слоя по ГОСТ 28379-89 по факту выполнено изоляционное покрытие емкости с нанесением одного слоя грунтовки «Эпипрайм» с последующей окраской эмалью «Гамма УР- II» за 1 раз, о чем свидетельствуют приложенные к исполнительной документации акт освидетельствования работ № 4 ЕП8 от 11.11.2018, акты входного контроля №№ 71, 72 от 01.11.2018 и документыокачестве

№RU78.01.06.008.E.000150.05.16 от 12.05.2016

и№ RU.78.01.06.008.E.000456.06,15 от 05.06.2015

Нарушение не устранено

-проектной документации 256.16.003-П-017.018.000-ИОСЗ-01-ПЗ-001,л.л. 5,6;

-ч.ч. 3,6 Градостроительного кодекса РФ

4. 

автоматизация

4.1

Не оформлены и не представлены к проведению настоящей проверки документы о качестве:

-на электроконтактный манометр избыточного давления взрывозащищенный «ЭКМ-1 OOExd-ДИ-ИМбОМ-1 бМПа-D-IV-14070-42-КВМ20Вн-М20-121Ч-ГП/ЭП», изготавливаемый по ТУ 4212-082-13282997-09; (установлен другой, не соответствующий проекту без паспорта и сертификата соответствия);

-манометр технический показывающий, 0-16МПа коррозийностойкий, класс точности 1,5, IP40 «МП4А-Кс», изготавливаемый по ТУ 25-7329.002-96 (сертификат соответствия);

-уровнемер цифровой «ПМП-118-ВЦ-Фл2-150-25-L3,5-D49x49xd20-HЖ-Ц-Ot» в комплекте с преобразователем магнитным поплавковым, 1EXSIIBT3, IP66, измеряемая среда жидкая, -50...+60°С, L=3,5M, в комплекте с поплавком, с фланцем 2-150-25 по ГОСТ 12815-80, с сигнализатором взрывозащищенным, lExdIIBT4, со встроенным литиевым элементом,

(паспорт и сертификат соответствия); установка которых предусмотрена проектной        документацией        256.16.003-Р-017.018.000-АК-01-С-001,л.л. 1-3

Нарушение не устранено

- ч. 6 Градостроительного кодекса РФ

4.2

Не подтверждено соответствие применяемых приборов автоматизации требованиям Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах» TP ТС 012/2011, а именно:

-шкафа автоматики нагнетательной скважины;

-электроконтактного манометра «ЭКМ-1 OOExd-ДИ-ИМбОМ-16МПа-Р-1У-14070-

42-КВМ20Вн-М20-12К-ГП/ЭП»; (установлен другой, не соответствующий проекту сертификата соответствия);

-манометра технического показывающего «МП4А-Кс»;

- счетчика вихревого ультразвукового «ДРС.М-25А-25-Н-1,5»;

-уровнемера цифрового «ПМП-118-ВЦ-

Фл2-150-25-ЬЗ,5-О49х49хd20-НЖ-Ц-Ot»,

установка которых предусмотрена проект-

ной документацией 256.16.003-Р- 017.018.000-АК-01-С-001, л.л.1- 3,сертификаты соответствия указанному регламенту не оформлены и не представлены

к проведению настоящей проверки

Нарушение не устранено

- проектной документации 256.16.003-П-017.018.000-ИОС7-02-ПЗ-001, л. 4;

-ч.ч. 3,6 Градостроительного кодекса РФ

5.

Пусконаладочные работы

5.1

Нарушены требования проектной документации, а именно: не освидетельствованы работы по организации канала связи и передаче данных о контролируемых технологических параметрах со скважины № 994 на автоматизированное рабочее место (АРМ) диспетчера цеха добычи нефти и газа (ЦЦНГ-2) Чутырского н/м следующего функционального назначения:

-давление в коллекторе скважины (обозначение AI);

-дебит воды, закачиваемой в нагнетательную скважину (обозначение RS-485)

-состояние двери шкафа системы телемеханики (открыта, закрыта) (обозначение DI);

-состояние питания системы телемеханики (обозначение DI),

исполнительная документация не оформлена и не представлена к проведению настоящей проверки

Нарушение не устранено

-проектной документации 256.16.003-П-017.018.000-ИОС7-02-ПРЛ-002;

-ч.ч. 3,6 Градостроительного кодекса РФ

5.2.

Не выполнены (отсутствуют протоколы) испытания заземляющего устройства емкости подземной для дождевых стоков V=8M3

 

Нарушение не устранено

-п. 1.8.1, 1.8.5,1.8.39 ПУЭ

-проектной документации 256.16.003-П-017.018.000-ПОС-01-ПЗ-001, л. 17; 256.16.003-Р-017.018.000-ЭС-01-4 -002, л. 4;

-ч.ч. 3,6 Градостроительного кодекса РФ

6. 

Аттестация сотрудников

6.1

Нарушены требования по подготовке и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих деятельность по строительству и осуществляющих строительный контроль, а именно - уполномоченное лицо по вопросам строительного контроля ООО «ПТПС» ФИО4, производитель работ - ФИО5 не аттестованы по вопросам безопасности специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в области промышленной безопасности по категории «Проектирование, строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов нефтяной и газовой промышленности» (Б.2.13)

 Нарушение не устранено

-п.2 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997;

-п. 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. прика¬зом Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007N37

По результатам проверки составлен акт от 03.03.2020 №7/ГСН-20, который вручен законному представителю общества, о чем имеется соответствующая отметка (л.д. 25-34).

Обществу выдано предписание от 03.03.2020 № 7/437-20 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.04.2020.

06.03.2020 ответчику вручено извещение о явке 11.03.2020 для составления и подписания протокола об административном правонарушении (л.д. 19-20).

11.03.2020 уполномоченным лицом управления в отношении ответчика в присутствии представителя общества составлен протокол №10/ГСН-20 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 12-18).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона вменяемого правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Согласно ч.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 указанной нормы лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. 

Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно п. 6 вышеуказанной нормы права лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу ч. 1, 2 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Кодекса. Предметом государственного строительного надзора является, в том числе проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

На основании подп. «а», «б» п. 3 ч. 5 ст. 54 ГрК РФ основанием для проведения проверки органом государственного строительного надзора является программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора; истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В силу п. 6 ст. 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 54 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» утвержден Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее Порядок).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (п. 14 Порядка).

В соответствии с частью 8 статьи 53 ГрК РФ Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Положение),  устанавливающее порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования, а также порядок определения размера затрат на проведение строительного контроля и численности работников, осуществляющих строительный контроль, по объектам, финансируемым полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета.

  Предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений (п. 2 Положения).

Пунктами 3, 4 Положения предусмотрено, что  строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик). Функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля.

В соответствии с пп. «а» п. 5 Положения строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение, в том числе,  проверки качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль).

Входной контроль осуществляется до момента применения продукции в процессе строительства и включает проверку наличия и содержания документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил.  Подрядчик вправе при осуществлении входного контроля провести в установленном порядке измерения и испытания соответствующей продукции своими силами или поручить их проведение аккредитованной организации. В случае выявления при входном контроле продукции, не соответствующей установленным требованиям, ее применение для строительства не допускается (п. 7 Положения). 

Специальным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2012 N 1170).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (п. 14 Порядка).

Согласно ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 09.12.2019 управлением выдано предписание № 117-2/437-19 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства в срок до 10.02.2020. С учетом положений ч. 5, 6 ст. 54 ГрК РФ предписание вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Одновременно материалами дела подтверждается, что предписание от 09.1.2019 № 117-2-437-19 об устранении выявленных нарушений  в установленный срок ответчик не исполнил в полном объеме, что подтверждается актом проверки от 03.03.2020 № 7/ГСН-20.

Доказательств исполнения предписания в вышеуказанной части материалы дела не содержат, ответчиком не представлено.

Факт совершения ООО «ПТПС» административного правонарушения подтверждается актом проверки от 03.03.2020 №7/ГСН-20, предписание от 03.03.2020 № 7/437-20, протоколом об административном правонарушениях от 11.03.2020№ 10/ГСН-20, материалами административного дела. 

Являясь профессиональным участником в рассматриваемых правоотношениях (в сфере строительства), общество обязано знать и строго соблюдать требования нормативных правовых актов при осуществлении своей профессиональной деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается материалами административного дела. Доказательств объективной невозможности исполнения обществом требований предписания, а также принятия им всех зависящих от него мер по недопущению нарушения и исполнению требований предписания в установленный срок обществом не представлено.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержден представленными по делу доказательствами.

Вместе с тем, суд отмечает, что в соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. 

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5   "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 ст. 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Верховный Суд РФ в Постановлении от 20.03.2015 № 308-АД14-5086 указал, что из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.

Выявленное административным органом правонарушение, выразившееся в том, что общество не исполнило в срок до 10.02.2020   предписание от 09.12.2019 № 117-2/437-19 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, не является длящимся, в связи с чем, срок давности начинает исчисляться со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, в связи с чем, последним днем трехмесячного срока привлечения судом общества к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ применительно к вышеуказанным нарушениям является 10.05.2020.

Таким образом, на дату рассмотрения настоящего дела – 14.05.2020 истек срок давности привлечения ответчика к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности является пресекательным и не подлежит восстановлению, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение  предписания от 09.12.2019 № 117-2/437-19.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Западно- Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Прикамтрубопроводстрой» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                 О.В. Иютина