1123/2023-180753(2) 

 

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А21-6825/2023

09 ноября 2023 года

г. Санкт-Петербург

  Постановление изготовлено в полном объеме 09 ноября 2023 года  

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Титова М.Г., 

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-31037/2023) Отделения фонда пенсионного и социального страхования по  Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской  области от 17.08.2023 по делу № А21-6825/2023, принятое по иску Отделения фонда  пенсионного и социального страхования по Калининградской области к ООО  «Спецтехсервис» о взыскании, рассмотренному в порядке упрощенного  производства,  

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Калининградской области (далее – Отделение, истец) обратилось в  арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью  «Спецтехсервис» (далее – общество, ООО «Спецтехсервис», ответчик) о взыскании  финансовых санкций в сумме 500 руб. за несвоевременное представление  сведений за август 2019.  

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства на основании  статьи 226 АПК РФ.  

Решением арбитражного суда Калининградской области в виде резолютивной  части от 08.08.2023 в иске отказано. Мотивированное решение изготовлено судом  первой инстанции 17.08.2023.  

В апелляционной жалобе истец просит указанное решение отменить как  необоснованное и принятое с нарушением норм материального и процессуального  права, ссылаясь на ошибочность вывода суда о пропуске Отделением срока  исковой давности для подачи настоящего иска.  

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судом  апелляционной инстанции без вызова сторон, по имеющимся в деле  доказательствам.  

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена в  апелляционном порядке.  

Как следует из материалов дела, поводом для обращения Отделения в суд с  настоящим иском явились следующие обстоятельства.  

Правопредшественником истца Управлением Пенсионного фонда РФ в городе  Калининграде и Калининградской области проведена проверка по вопросам  достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности  

представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за август  2019.  

По результатам проверки отчетности составлен акт о выявлении  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования, а именно установлено, что ответчиком 17.09.2019 были  представлены сведения в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ- М (тип формы «Исходная») за август 2019 года, то есть позже установленного  Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока.  

Акт от 20.09.2019 № 049S18190014246 направлен ответчику с уведомлением о  том, что рассмотрение акта состоится по указанному времени и адресу.  

По результатам проверки правильности заполнения, и своевременности  представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных статьей 11  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в отсутствие лица, в отношении  которого проводилась проверка, принято решение о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования от 21.10.2019 № 049S19190014528.  

Указанным решением ответчик привлечен к ответственности за  непредоставление в срок сведений, необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования за август 2019 года в виде штрафа в сумме 500 руб.  

Страхователю было выставлено требование об уплате финансовых санкций за  совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования от 19.11.2019 № 049S01190014829 в добровольном  порядке в срок до 29.11.2019.  

Как следует из информации, находящейся в открытом доступе информационной  системе «Картотека арбитражных дел», Отделение 07.03.2023 обратилось в  Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о выдаче судебного  приказа о взыскании вышеуказанной финансовой санкции со страхователя.  

Арбитражным судом Калининградской области 20.03.2023 по делу № А212507/2023 выдан судебный приказ на взыскание с должника финансовой санкции в  размере 500 руб., 21.04.2023 судебный приказ отменен, ввиду чего Отделение  обратилось в суд с настоящим иском.  

Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции пришел к выводу о  том, что истцом пропущен срок исковой давности.  

Апелляционный суд находит указанный вывод ошибочным с учетом следующего.  

Частью 1 статьи 212 АПК РФ установлено, что дела о взыскании с лиц,  осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность,  обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются  арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным  настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам,  предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями,  установленными в главе 26 АПК РФ.  

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено  требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или  пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).  

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о  взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном  заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы  

задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании,  проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность  доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных  платежей и санкций, возлагается на заявителя.  

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от  15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации» (далее по тексту - Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны  представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые  для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для  назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного  пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее –  Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается  организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для  реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской  Федерации.  

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в  установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ  сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.  

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (здесь и далее в редакции,  действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом -  месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице  (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом  которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа,  договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки,  литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные  договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы,  искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами,  заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе)  следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2)  фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при  наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика  застрахованного лица).  

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты  страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых  санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными  органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.  

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Положениями Закона № 27-ФЗ не предусмотрены ни порядок, ни срок взыскания  задолженности.  

В то же время статья 2 Закона № 167-ФЗ относит положения Закона № 27-ФЗ к  составной части законодательства Российской Федерации об обязательном  пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что  правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное  пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их  

уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и  сборах.  

В пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ)  установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в  течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.  

Статья 46 НК РФ, устанавливающая порядок взыскания налога, сбора,  страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций  и индивидуальных предпринимателей, не содержит правил исчисления срока  взыскания задолженности в случае отмены судебного приказа.  

Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических  лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ указано, что если в течение трех лет со дня  истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора,  страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом  (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов,  пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов,  сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый  орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение  шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.  

Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за  счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом  (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев  со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.  

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики Верховного  Суда Российской Федерации № 2(2019), утвержденном Президиумом Верховного  Суда Российской Федерации 17.07.2019 (ответ на вопрос № 1), требования  территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании  финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут  быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при  наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не  исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность  страхователя по финансовым санкциям превысила 3 000 руб., но не превышает  100 000 руб.  

Согласно части 6 статьи 13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо  не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми  актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового  оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные  суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия  закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и  смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия  права).  

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19  Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя,  выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в  судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует  признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 НК РФ по аналогии закона и в  рассматриваемой по настоящему делу ситуации.  

Схожая правовая позиция по вопросу исчисления сроков обращения в суд по  правилам статьи 48 НК РФ при отсутствии должной законодательной регламентации  в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ранее уже  высказывалась в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  

Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части  первой Налогового кодекса Российской Федерации».  

Правовая позиция о допустимости применения положений статьи 48 НК РФ при  взыскании страховых взносов с иных субъектов, не являющихся физическими  лицами, также изложена в пункте 14 Обзора практики разрешения споров,  связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном  страховании (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 11.08.2004 № 79), сохраняющем свою актуальность в  настоящее время.  

В пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской  Федерации № 57 от 30.07.2013 «О некоторых вопросах, возникающих при  применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской  Федерации» указано, что при рассмотрении заявлений налоговых органов о  взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи  46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия  соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли  установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.  

Как указывалось ранее, срок добровольной уплаты финансовых санкций по  требованию от 19.11.2019 истек 29.11.2019.  

Таким образом, истец мог обратиться в суд с заявлением о выдаче судебного  приказа по данным требованиям не позднее 29.05.2023.  

Отделение обратилось с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание  финансовых санкций, отыскиваемых в настоящем деле, 07.03.2023.  

Как указывалось выше, определением арбитражного суда от 21.04.2023  судебный приказ от 20.03.2023 по делу № А21-2507/2023 отменен.  

Таким образом, Отделение могло обратиться в суд с настоящим иском не  позднее 20.09.2023.  

С настоящим иском в арбитражный суд Отделение обратилось 07.06.2023, то  есть в пределах срока, установленного законом для взыскания финансовых санкций  в судебном порядке.  

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что спорные  сведения по форме СЗВ-М представлены им с нарушением установленного срока, в  связи с чем, ответчик правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 500 руб.  

Поскольку доказательств уплаты финансовой санкции ответчиком не  представлено, иск Отделения подлежал удовлетворению.  

С учетом изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене с вынесением по  делу нового судебного акта об удовлетворении настоящего иска.  

Руководствуясь статьями 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.08.2023 по делу   № А21-6825/2023 отменить. Принять по делу новый судебный акт.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Спецтехсервис» в  пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Калининградской области финансовую санкцию в размере  500 (Пятисот) руб.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Спецтехсервис» в  доход федерального бюджета 5 000 руб. госпошлины за рассмотрение спора в судах  первой и апелляционной инстанциях.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного  округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Судья М.Г. Титова