АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2655/2021

г. Чебоксары

09 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2021.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вальцевич В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ИНН:2126003194 ОГРН:1022101150037 ,428032, 

<

...>, 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП:304213521800013 ИНН:211605001331, Чебоксарский район Чувашской Республики,

об освобождении муниципального земельного участка,

третьи лица:

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, 

Прокуратура Ленинского района города Чебоксары,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 14.12.2020 № 29/0061-1742,

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 05.04.2017, ФИО4 по доверенности от 31.05.2021,

установил:

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу освободить часть муниципального земельного участка площадью 315 кв.м с кадастровым номером 21:01:020703:146 от металлического ограждения в виде забора, установленного рядом с домом № 7 "Б" по улице ФИО6 города Чебоксары, имеющего следующие координаты:

№ точки

Координаты X

Координаты Y

Длина линии (м)

Дирекционный угол Румб

1

406333,16

1231580,52

25,382

81°27'29" СВ 81°27'29"

2

406336,93

1231605,62

8,457

348°36'37" СЗ 11°23'23"

3

406345,22

1231603,95

41,907

260°04'45" ЮЗ 80°04'45"

4

406338,00

1231562,67

4,120

172°02'49" ЮВ 7°57'11"

5

406333,92

1231563,24

2,971

81°40'44" СВ8Г40Ч4"

6

406334,35 

1231566,18

3,002

81°34'23" СВ81°34'23"

7

406334,79

1231569,15

3,287

171°25'34" ЮВ 8°34'26"

8

406331,54

1231569,64

11,000

81°31'52" СВ 81°31'52"

Заявленное требование мотивировано тем, что разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в распоряжении администрации города Чебоксары, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в отношении земельного участка с кадастровым номерам 21:01:020703:146 ответчику не выдавалось. Сведения о предоставлении ответчику части муниципального земельного участка с кадастровым номером 21:01:020703:146 в целях размещения металлического ограждения отсутствуют. Согласно ситуационному плану, предоставленному МБУ "Управление территориального планирования" г. Чебоксары, часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:020703:146 площадью 315 кв.м, расположенная рядом с домом № 7 "Б" по ул. ФИО6 г. Чебоксары, используется ИП ФИО5 в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Определением суда от 11.05.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Прокуратура Ленинского района города Чебоксары.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:020703:146 ответчиком освобожден в добровольном порядке.

Представители ответчика также указали на исполнение исковых требований в добровольном порядке.

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку полномочных представителей не обеспечили.

Суд в прядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 21:01:020703:146 площадью 322 кв.м имеет вид разрешенного использования – земли общего пользования, относится к землям населенных пунктов.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:020703:235 следует, что он  имеет вид разрешенного использования: для размещения промышленного предприятия и коммунально-складского объекта, отнесен категории земель: земли населенных пунктов, предоставлен ФИО1 на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 24.11.2017 №204/5684-Л сроком с 04.12.2017 до 08.01.2023.

Как следует из материалов дела, 09.12.2020 специалистами Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары на основании задания от 09.12.2020 № 113 проведено обследование муниципального земельного участка в кадастровом квартале 21:01:020703 в районе дома № 7 "Б" по ул. ФИО6 города Чебоксары, с кадастровым номером 21:01:020701:67 в районе дома № 2 по улице ФИО6 города Чебоксары.

По результатам обследования составлен акт осмотра земельного участка от 17.12.2020 № 113, согласно которому установлено, что вблизи дома № 7 "Б" по улице ФИО6 города Чебоксары расположено пятиэтажное здание с вывеской "ЕФИМОВСКАЯ СЛОБОДА". Перед зданием установлен металлический забор, часть металлического забора расположена на муниципальном земельном участке с кадастровым номером 21:01:020703:146 площадью 322 кв.м, что препятствует доступу на указанный муниципальный земельный участок неограниченному кругу лиц. 

В соответствии с письмом Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 07.12.2020 № 039/з-10216 (вх. в УМК от 08.12.2020 № 04-13/3270) сведений о предоставлении решением администрации города Чебоксары земельного участка с кадастровым номером 21:01:020703:146 кому-либо на каком-либо праве не имеется.

Из  письма Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары от 17.12.2020 № И-13093 (вх. в УМК от 17.12.2020 № 04-13/3403) следует, что проектной документацией на объект: "Промышленное здание и коммунально-складской объект по ул. Ф. ФИО6 г. Чебоксары", расположенный на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020703:235, ранее рассмотренной главным архитектором г. Чебоксары от 29.05.2015 № 266, ограждение территории не предусмотрено.

Разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в распоряжении администрации города Чебоксары, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в отношении земельного участка с кадастровым номерам 21:01:020703:146 не выдавалось.

Сведения о предоставлении части муниципального земельного участка с кадастровым номером 21:01:020703:146 в целях размещения металлического ограждения в УМК отсутствуют.

20.02.2021 постановлением Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о назначении административного наказания № 2100-038-21 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в использовании в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации части земельного участка с кадастровым номером 21:01:020703:146 площадью 322 кв.м, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно ситуационному плану, предоставленному МБУ "Управление территориального планирования" г. Чебоксары, часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:020703:146 площадью 315 кв.м, расположенная рядом с домом № 7 "Б" по ул. ФИО6 г. Чебоксары, используется ИП ФИО5 в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Данное обстоятельство указывает на наличие признаков самовольного занятия муниципального земельного участка без правоустанавливающих документов, что и послужило для обращения с настоящим иском в суд. 

Согласно пункту 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Субъектом негаторного иска является собственник или иной титульный владелец, сохраняющий вещь в своем владении, но испытывающий препятствия в ее использовании. Субъектом обязанности (ответчиком по иску) считается нарушитель прав собственника, действующий незаконно. Объект требований по негаторному иску составляет устранение длящегося правонарушения (противоправного состояния), сохраняющегося к моменту предъявления иска.

Судом установлено, что собственность на земельный участок с кадастровым номером 21:01:020703:146 не разграничена.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планированию территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использование земель поселения.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Администрация города Чебоксары в силу статьи 41 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.11.2005 № 40, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Чувашской Республики.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001№ 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьями 11, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками в пределах городского округа осуществляется органами местного самоуправления. Вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в пределах города Чебоксары в силу прямого указания федерального закона, отнесены к ведению органов местного самоуправления и относятся, к вопросам местного значения согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Негаторный иск является одним из способов защиты права собственности и иных вещных прав. Он представляет собой требование законного владельца к лицу, не владеющему индивидуально-определенной вещью, об устранении препятствий в осуществлении права, не связанного с лишением владения имуществом (статьи 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания изложенных норм права и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при предъявлении негаторного иска владельцу необходимо подтвердить свое право на имущество, доказать факт нарушения права, не связанного с лишением владения, и незаконность действий ответчика.

В рамках негаторного иска недопустимо требовать изменения тех частей, характеристик объекта гражданских прав, которые возникли в результате правомерного поведения ответчика, и сами по себе не были направлены на создание препятствий истцу в пользовании имуществом.

Особенности распределения обязанности доказывания по данному иску заключаются в том, что лицо, обратившееся в суд, должно представить доказательства принадлежности ему имущества на праве собственности и совершения ответчиком действий, препятствующих осуществлению законным владельцем своих прав в отношении данного имущества. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

На основании статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 42 и пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, градостроительные регламенты обязательны для использования всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Таким образом, действующее земельное законодательство не предусматривает случаев предоставления земельных участков без оформления земельных отношений. Использование земельных участков без надлежащего оформления земельных отношений нарушает принципы земельного законодательства, в том числе, принцип платности использования земли.

Каких-либо документов, подтверждающих право пользования земельного участка с кадастровым номерам 21:01:020703:146, как того требует статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик не представил, в соответствующие компетентные органы за получением правоустанавливающих документов не обращался, и пользовался земельными участками в нарушении норм земельного и гражданского законодательства.

Согласно пункту 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе, в случае самовольного занятия земельного участка. В случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях, в том числе, и самовольного занятия земельного участка.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что ответчик исполнил исковые требования в добровольном порядке, что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями. 

Истец также подтверждает исполнение исковых требований ответчиком в полном объеме.

Кроме того, 15.06.2021 ответчик представил в суд заключение кадастрового инженера ООО "Центр кадастровых услуг" от 04.06.2021 № 44/8, из которого следует, что в ходе визуально-инструментального обследования и проведения геодезических измерений 02.06.2021 года было выявлено, что металлический столб (Приложение 1, 2) расположен на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020703235, имеющий адрес: 

<

...>. Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 21.01:020703235 согласно документов: производственная деятельность, склады. На смежном земельном участке с кадастровым номером 21:01:020703:146, с разрешенным использованием, согласно документов: земли общего пользования, объекты недвижимого имущества, а также стационарные объекты движимого имущества (забор, ворота, столбы и т.п.) отсутствуют. (Приложение 1,2).

Поскольку на день принятия судом решения земельные участки освобождены от бетонных плит, основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют.

Учитывая то, что ответчиком не представлено доказательств удовлетворения  заявленного истцом требования до обращения истца в арбитражный суд, государственную пошлину суд относит на ответчика в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик заявил ходатайство об уменьшении размера государственной пошлины.

В соответствии со статьей 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд приходит к выводу о том, что ходатайство подлежит удовлетворению, в связи с чем, суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины до 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Взыскать с индивидуального  предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 3000 (Три тысячи) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

С.Ю. Яхатина