АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                          Дело № А14-11510/2021

«12» апреля 2022 г.                                                                                                        

Резолютивная часть решения вынесена 05.04.2022

Решение в полном объеме изготовлено 12.04.2022.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Тайм» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 20.04.2021 №036/10/104-345/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков,

третье лицо: - Администрация городского округа город Нововоронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 396070, Воронежская обл.,                          г. Нововоронеж,

при участии в заседании:

заявитель – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Воронежского УФАС России – ФИО2, государственный инспектор по доверенности от 16.03.2022 №ДЧ/2012/22, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Администрация городского округа город Нововоронеж – ФИО3, представитель по доверенности от 09.09.2021 №36, диплом, удостоверение личности – паспорт.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тайм» (далее – заявитель, ООО «Тайм») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, (далее - антимонопольный орган,  Воронежское УФАС России) о признании незаконным решения от 20.04.2021 №036/10/104-345/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о заявителе при осуществлении закупки товара (работы, услуги) для обеспечения государственных, муниципальных нужд. 

Определением суда от 23.07.2021 заявление принято судом к производству.

На основании определения суда от 01.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечена Администрация городского округа город Нововоронеж.

Рассмотрение настоящего дела неоднократно откладывалось, в том числе для получения сведений по запросу суда из ОМВД России по району Северное Тушино г.Москвы в  отношении талона-уведомления от 02.04.2021 №629 (№6615 КУСП).

Определением суда от 16.02.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 29.03.2022. 

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, отложенного на 29.03.2022. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие извещенного заявителя.

В судебном заседании 29.03.2022 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 5.04.2022.

Представитель антимонопольного органа поддерживала заявленные ранее возражения против требований заявителя, представила дополнительные пояснения, которые в порядке ст.71 АПК РФ приобщены к материалам дела. 

Администрация городского округа город Нововоронеж согласно представленному отзыву возражала относительно удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что 12.03.2021 Администрацией городского округа город Нововоронеж  в единой информационной системе в сфере закупок  (далее — ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронном виде (номер извещения 0131300044721000006). Предмет контракта: изготовление благодарностей, благодарственных писем, дипломов и поздравительных открыток.

 Начальная (максимальная) цена контракта – 42200, 00 руб.

 Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 23.03.2021 №1 победителем запроса котировок признано ООО «Тайм». Цена контракта, предложенная ООО «Тайм», составила 28400 руб.

26.03.2021  Администрация  разместила в ЕИС проект контракта. 

31.03.2021   от победителя торгов посредством   электронной площадки поступил   протокол разногласий.

   01.04.2021  заказчиком размещен доработанный проект контракта.

   07.04.2021 на электронной площадке Администрация разместила уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

   08.04.2021 на основании протокола признания  победителя запроса котировок уклонившимся от заключения контракта, в ЕИС опубликована информация об отмене процедуры заключения контракта.

   13.04.2021 Администрация городского округа город Нововоронеж направила в Воронежское УФАС России сообщение об уклонении ООО «Тайм» от подписания контракта, подлежащего заключению по результатам закупки, номер извещения  01313000447210000060  и о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений  о данном лице.

По результатам проверки факта уклонения  участника закупки   от заключения контракта Воронежское УФАС России усмотрело в действиях (бездействиях) ООО «Тайм» недобросовестность, выразившуюся в умышленном уклонении от заключения контракта.

20.04.2021 Воронежским УФАС России принято решение № 036/10/104-345/2021 о  включении  в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Тайм».

При этом антимонопольный орган отметил в решении, что факт обращения ООО «Тайм» в правоохранительные органы с заявлением о совершении противоправных действий в отношении общества не доказан  документально: талон - уведомление № 629 от 02.04.2021 года о принятии заявления ОМВД России по району Северное Тушино  г.Москвы не содержит данных о заявителе, ООО «Тайм» не представлено информации о содержании обращения в правоохранительные органы, а также о результатах проверки по обращению.

Не согласившись с вынесенным Воронежским УФАС России решением от 20.04.2021 № № 036/10/104-345/2021, ООО «Тайм» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящими требованиями.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ,  услуг, для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона №44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статья 83.2 Закона №44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

 В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 8 статьи 69 Закона №44-ФЗ протокола заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта (ч.2 ст.82.2 Закона №44-ФЗ).

В силу части 3 статьи 83.2 Закона №44-ФЗ в  течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. 

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры (ч.5 ст.82.2 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с частью 6 ст. 82.2 Закона №44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

В силу части 13 статьи 83.2 Закона №44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком, уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги).

В соответствии с частью 1 стати 104 Закона №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Согласно части 4 статьи 104 Закона №44-ФЗ в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

В силу п.7 ст.107 Закона №44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Как следует из материалов дела,   при рассмотрении комиссией антимонопольного органа обращения Администрации о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике, уклонившемся от заключении контракта,  от ООО «Тайм» по электронной почте поступило пояснение, в соответствии с которым, факт  ненаправление обществом подписанного  проекта контракта заказчику связан с мошенническими действиями со стороны лиц, оказывавших ООО «Тайм» юридические услуги, которые, как указало общество незаконно, тайно, в корыстных целях подали заявку на участие в запросе котировок от имени ООО «Тайм», воспользовавшись имевшимися в их распоряжении: цифровой подписью, правом доступа к банковским счетам, иным сведениям и документам ООО «Тайм», о чем ООО «Тайм» стало известно позже. При этом, ООО «Тайм» отметило, что  не имело намерений участвовать в  запросе котировок и, соответственно, заключать контракт по итогам запроса котировок. 

  ООО «Тайм» пояснило также, что с целью пресечения противоправных действий указанных лиц ООО «Тайм» направлены  заявления: в правоохранительные органы об утрате документов; в ИФНС №4 по г. Москве о выдаче копии устава и свидетельства о постановке на налоговый учет в связи с утратой документов; в ПАО Банк  «ФК Открытие» о внесении изменений  относительно номера телефона, привязанного к расчетному счету организации; в удостоверяющий центр о прекращении действия  сертификата ключа проверки электронной подписи и об изготовлении сертификата ключа проверки электронной подписи; осуществлен платеж за изготовление сертификата ключа проверки электронной подписи.

Воронежское УФАС России, исходя из доказательств, представленных обществом и подтверждающих, по мнению ООО «Тайм», осуществление мошеннических действий третьих лиц, пришло к выводу о недоказанности данных фактов и о наличии оснований для оценки действий участника закупки как направленных на уклонение победителя от заключения контракта.

Суд, не может не согласиться с данным выводом Воронежского УФАС России, поскольку ООО «Тайм» как в антимонопольный  орган, так и в материалы настоящего дела не представило надлежащих доказательств, свидетельствующих о противоправности деяния тех или иных лиц. 

Само по себе обращение заявителя  в органы МВД, налоговые органы, банк и организацию, уполномоченную на изготовление и хранение сертификатов ключей проверки электронной подписи не является безусловным доказательством фактов, на которые ссылается ООО «Тайм».

Как следует из материалов дела и подтверждается Администрацией, взаимодействие с участником запроса котировок, признанным  в дальнейшем победителем (ООО «Тайм»), осуществлялось, начиная с 25.12.2021 посредством электронной почты (print2time@mail.ru), указанной в реквизитах компании, а также и телефонных переговоров по номеру, указанному в электронной переписке. При этом заявитель не опроверг факта принадлежности электронной почты и телефонного номера ООО «Тайм».

Вместе с тем заявитель все действия, связанные с обращением в соответствующие органы по вопросу утери документов и телефонного номера, изготовление нового сертификата ключей, в том числе: обращение 01.04.2021 в ИФНС №4 по г.Москве (л.д.55); обращение 02.04.2021 в ОМВД России по району Северного Тушино с.Москвы (л.д. 56); обращение  13.04.2021 ПАО банк Открытие (л.д. 57); обращение 09.04.2021 в ООО «Компания «Тензор»; осуществил  уже после признания победителем запроса котировок (протокол от 23.03.2021) и на этапе заключения   контракта (с 26.03.2021 по 06.04.2021) по  результатам спорной закупки, а также после признания победителя торгов уклонившимся от заключения контракта (08.04.2021).

Таким образом, с учетом доводов заявителя, можно сделать вывод, что с момента подачи заявки (19.03.2021) и  до момента возникновения обязанности по  заключению контракта, ООО «Тайм», зная (должно было знать) о наличии мошеннических действий, неких юристов (как указано в объяснении представленном в Воронежское УФАС России),  фактически бездействовало и не предпринимало никаких мер.  При этом, заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о передаче тех или иных полномочий другим лицам (договор, доверенность и т.д.).

С учетом установленных обстоятельств суд критически относится к доказательствам, представленным ООО «Тайм», в подтверждение наличия мошеннических действий в отношении заявителя.

Кроме того, в отношении обращения в правоохранительные органы (талон-уведомление №629 от 02.04.2021 ОМВД России по району Северного Тушино с.Москвы) необходимо отметить следующее.

       Порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений граждан регламентирован Приказом МВД России от 29.08.2014 года  № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях».

        В соответствии с п. 4 Инструкции регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях - присвоение каждому принятому заявлению (сообщению) очередного порядкового номера Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - КУСП). 

         В случае установления при проверке заявления (сообщения) обстоятельств, указывающих на признаки преступления, такие заявления и сообщения подлежат проверке дознавателем,  следователем в порядке, предусмотренном статьей 144 УПК (в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения) (Пункты 47, 49 Инструкции).

При проверке сообщения о преступлении дознавателем,  следователем принимается одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче по подследственности  по уголовным делам частного обвинения - в суд (п. 50 Инструкции)

Информация о решениях (действиях) по результатам рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях в течение 24 часов с момента их принятия (совершения) направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа (п. 70 Инструкции).

Согласно п. 65 Инструкции в случае когда по результатам рассмотрения заявления (сообщения) данные, указывающие на признаки преступления, событие административного правонарушения, не обнаружены, должностным лицом в течение суток принимается решение о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к номенклатурному делу, прилагаемому к КУСП.

  Как следует из ответа ОМВД России по району Северное Тушино  г. Москвы  по материалу проверки, зарегистрированному в КУСП за № 6615 от 02.04.2021 по обращению гр. ФИО4 (директор ООО «Тайм») принято решение о приобщении  к номенклатурному делопроизводству (поступил по запросу суда, исх.№07/1-994 от 25.01.2022).

Таким образом, по результатам рассмотрения указанного заявления данные, указывающие на признаки преступления или событие административного правонарушения, не обнаружены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, о недоказанности факта наличия обстоятельств, безусловно  препятствующих  подписанию контракта с заказчиком, что свидетельствует об уклонение ООО «Тайм» от исполнения требований закона.

  С учетом установленных по делу обстоятельств, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований ООО «Тайм» о признании незаконным решения Воронежского УФАС России от 20.04.2021 №036/10/104-345/2021.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения спора  относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                   С.С. Федосова