Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-375/2016

г. Петрозаводск

26 января 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена  19 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен   26 января 2017 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению закрытого акционерного общества "Олонецкий молочный комбинат" и акционерного общества "Славмо"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

о признании недействительными решения от 26.11.2015 по делу №03-16/13-2015 и предписания от 10.12.2015 №03-16/13-2015/34,

при участии представителей:

от заявителя, закрытого акционерного общества "Олонецкий молочный комбинат", - ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2016; 

от заявителя, акционерного общества «Славмо», - ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2017; ФИО4, представитель по доверенности от 31.05.2016;

от ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - ФИО5, начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов, недобросовестной конкуренции и рекламы по доверенности от 11.01.2017; ФИО6, ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов, недобросовестной конкуренции и рекламы по доверенности от 09.01.2017,

установил:

закрытое акционерное общество "Олонецкий молочный комбинат" (далее – ЗАО "Олонецкий молочный комбинат", молочный комбинат) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – Карельский УФАС России, Управление) о признании решения от 26.11.2015 по делу №03-16/13-2015 и предписания от 10.12.2015 №03-16/13-2015/34 недействительными.

Определением суда от 04.02.2016 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу№А26-375/2016. 

Открытое акционерное общество «Славмо» обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании незаконным решения 26.11.2015 по делу №03-16/13-2015 и предписания от 10.12.2015 №03-16/13-2015/34 недействительными.

Определением суда от 22.01.2016 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А26-315/2016. 

Определением суда от 08.04.2016 арбитражные дела №А26-375/2016 и №А26-315/2016 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А26-375/2016.

В соответствии с частью 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

В рамках рассмотрения дела №03-16/13-2015, возбужденного в отношении ОАО «Славмо» и ЗАО «Олонецкий молочный комбинат», в соответствии с пунктом 10.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утвержден приказом ФАС России от 28.04.2010 №220) проведен анализ состояния конкуренции на рынке оказания услуг по закупке сырого молока для дальнейшей переработки в Республике Карелия за период 2013, 2014 годы, январь 2015.

По результатам проведенного анализа оформлен аналитический отчет о состоянии конкуренции на рынке оказания услуг по закупке сырого молока для дальнейшей переработки в Республике Карелия за период 2013, 2014 годы, январь 2015 года, из которого следует, что основным видом деятельности ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» является деятельность по производству обработанного жидкого молока; дополнительными видами деятельности являются: производство молочных продуктов, оптовая торговля молочными продуктами. Основным видом деятельности ОАО «Славмо» является деятельность по производству цельномолочной продукции; дополнительными видами деятельности являются производство сгущенных молочных продуктов и молочных продуктов, не включенных в другие группировки, производство коровьего масла. 

С целью осуществления основной и дополнительных видов деятельности указанными хозяйствующими субъектами ведется деятельность по закупке молока сырого у сельхозпроизводителей. Указанное, по мнению Управления, свидетельствует об оказании ими услуги по закупке молока сырого.

По мнению заявителей, трактовка Управления в аналитическом отчете, в решении и предписании определение товарного рынка – оказание услуги по закупу сырого молока является ошибочной. 

Определением суда от 31.05.2016 года производство по делу №А26-375/2016 приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу №А26-316/2016, поскольку Арбитражным судом Республики Карелия в рамках рассмотрения дела №А26-316/2016 по заявлению открытого акционерного общества «Славмо» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании недействительными решения от 08.12.2015 по делу №03-16/12-2015 и предписания от 22.12.2015 №03-16/12-2015/37 судом давалась оценка указанного обстоятельства (оказание услуги по закупу сырого молока).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Указанные нормы направлены на устранение конкуренции между судебными актами по делам со сходным предметом доказывания. Рассмотрение одного дела до разрешения другого следует признать невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат его рассмотрения имеют существенное значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу.

Оспаривая решение и предписание Управления, представитель молочного комбината сослалась на статью 8 Федерального закона от 26.07.2016 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ), из которой следует, что  согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

- результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов; 

- действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий; 

- действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем один год или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если этот срок составляет менее чем один год.

Целью создания ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» является получение прибыли и насыщение рынка товарами, в нашем случае сельхозпроизводители повышали цены на закупаемое молоко, за их действия общество ответственности не несет; 

Также представитель молочного комбината указала, что картельное соглашение - договоренность между двумя или несколькими предприятиями, фирмами о создании картеля. Цена картельная - монопольная цена, устанавливаемая участниками картеля в целях устранения конкурентов. «Современный экономический словарь» - 6-е изд. ФИО7, ФИО8, ФИО9. 

В связи с изложенным, ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» считает, что не соблюден принцип совокупности условий, указанных в статье 8 Закона №135-ФЗ. Между ОАО «Славмо» и ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» не заключались ни в письменной, ни в устной форме соглашения, т.к. общества являются на рынке Республике Карелия конкурентами, а цена устанавливается сельхозпроизводителями, что подтверждается Протоколами согласования цены. Сельхозпроизводители поставляют сырое молоко и в другие регионы Российской Федерации, молочный комбинат не является единственным Покупателем. Сельхозпроизводители повышали цены ввиду сложившихся экономических условий, повышение цены на энергоресурсы, корма и т.д.

Также молочный комбинат не согласен с выводом аналитического отчета  состояния конкуренции на рынке оказания услуг позакупке сырого молока для дальнейшей переработки, поскольку ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» не является продавцом услуг по закупке молока сырого. Выводы аналитического отчета противоречат нормам Гражданского законодательства Российской Федерации (далее – ГК РФ). При этом свою правовую позицию обосновал статьями 506, 779 ГК РФ.

Подробно позиция молочного комбината изложена в заявлении от 25.01.2016 и поддержана его представителем в судебном заседании.

Представленными АО «Славмо» в суд документами подтверждено, что открытое акционерное общество "Славмо" изменило наименование на акционерное общество «Славмо»; основной государственный регистрационный номер – 1021000522861 и идентификационный номер налогоплательщика - 1001004472; в Единый государственный реестр юридических лиц внесены изменения в сведения о юридическом лице, связанные с внесением изменений в учредительные документы.

АО Славмо», оспаривая решение и предписание, поддержали требования к Управлению по основаниям, изложенным в заявлении от 21.01.2016, также сослалось на статью 8 Закона №135-ФЗ и статьи 506 и 779 ГК РФ.

Представители Управления не согласились с заявлениями обществ, привели доводы, аналогичные изложенным в отзывах от 09.02.2016 и от 25.02.2016. 

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Комиссия Карельского УФАС России в  ходе рассмотрения дела №03-16/13-2015, возбужденного в отношении ОАО «Славмо», ЗАО «Олонецкий молочный комбинат», ОАО «А/к им. В.М. Зайцева», ОАО «Племенное  хозяйство «Ильинское», ОАО «Племсовхоз «Мегрега», ОАО «Совхоз Ведлозерский», ЗАО «Пряжинское», ООО «Ладожское», ООО «Маяк», ЗАО «Янишполе», ОАО «Агрофирма «Видлица», ОАО «Совхоз «Аграрный», ООО «Агрофирма «Тукса», по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Закона № 135-ФЗ, выразившегося в установлении одинаковых закупочных цен на молоко сырое в период с 2013 года по январь 2015 года, на основании части 13 статьи 44 Закона №135-ФЗ, установила, что в период до 26.08.2013 при оказании услуги по закупке сырого молока ОАО «Славмо» и ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» устанавливали различные цены (за 1 кг. базисной жирности 3,4%, белок 3,0%). С 26.08.2013 цены предприятиями-переработчиками увеличивались синхронно и однообразно: первый раз 26.08.2013; второй раз 25.12.2013 - ОАО «Славмо», 01.01.2014 - ЗАО «Олонецкий молочный комбинат», т.е. разница во времени установления цен незначительная (6 дней) и третий раз 20.01.2015, при этом все три раза цены устанавливались в одинаковых размерах.

По результатам рассмотрения материалов проверки комиссия Карельского УФАС России приняла решение от 26.11.2015 №05-16/13-2015, в соответствии с которым признала в действиях ОАО «Славмо» и ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в заключении антиконкурентного соглашения, направленного на установление экономически необоснованных одинаковых цен (за 1 кг. базисной жирности 3,4%, белок 3,0%) при оказании услуги по закупке молока сырого в период с 26.08.2013 по 20.01.2015 года для своих партнеров - сельхозпроизводителей Республики Карелия.

В отношении ОАО «А/к им. В.М. Зайцева, ОАО «Племенное хозяйство «Ильинское», ОАО «Племсовхоз «Мегрега», ОАО «Совхоз Ведлозерский», ЗАО «Пряжинское», ООО «Ладожское», ООО «Маяк», ЗАО «Янишполе», ОАО «Агрофирма «Видлица», ОАО «Совхоз «Аграрный», ООО «Агрофирма «Тукса» производство по делу прекращено в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях нарушения антимонопольного законодательства.

Предписанием от 10.12.2015 №03-16/13-2015/34 Управление предписало ОАО «Славмо» и ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» в срок до 01.02.2016 прекратить нарушение антимонопольного законодательства, путем осуществления самостоятельной ценовой политики при формировании цен на услуги по закупке молока сырого на территории Республики Карелия исходя из сумм, необходимых для оказания этих услуг;

ОАО «Славмо» и ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» не согласилось с принятыми Управлением решением и предписанием и обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона №135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В пункте 17 статьи 4 данного Закона раскрыты признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов установлен в статье 11 Закона №135-ФЗ.

В пункте 1 части 1 статьи 11 Закона №135-ФЗ установлен запрет на совершение хозяйствующими субъектами на товарном рынке согласованных действий, которые приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.

В силу пункта 4 статьи 4 Закона №135-ФЗ товарный рынок - сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются такие их действия на товарном рынке, которые отвечают совокупности следующих условий: заранее известны каждому из указанных лиц; их результат соответствует интересам каждого из хозяйствующих субъектов; они вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субъектов, действующих на конкретном товарном рынке.

К обстоятельствам, в равной мере влияющим на всех хозяйствующих субъектов, действующих на конкретном товарном рынке, названная норма, в частности, относит изменение регулируемых тарифов, цен на сырье, используемое для производства товара; изменение цен на товар на мировых товарных рынках; существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.

Из приведенных норм следует, что для признания действий хозяйствующих субъектов согласованными необходимо, чтобы эти действия были совершены указанными лицами на одном товарном рынке; не являлись следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке; были заранее известны каждому из хозяйствующих субъектов и их результат соответствовал интересам каждого из названных лиц.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 30.06.2008 №30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснил, что при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными, арбитражным судам следует учитывать, что согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий наряду с прочими обстоятельствами может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин. Подтверждать отсутствие со стороны конкретного хозяйствующего субъекта нарушения в виде согласованных действий могут, в том числе, доказательства наличия объективных причин собственного поведения этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке и (или) отсутствия обусловленности его действий действиями иных лиц.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 18 статьи 4 Закона №135-ФЗ под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 №9966/10 из положений статей 11, 12, 13 Федерального закона №135-ФЗ в их совокупности и взаимосвязи следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Федерального закона последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным последствиям.

При этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.

В рамках рассмотрения данного дела Карельским УФАС России в соответствии с пунктом 10.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утвержден приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220) проведен анализ состояния конкуренции на рынке оказания услуг по закупке сырого молока для дальнейшей переработки в Республике Карелия за период 2013, 2014 годы, январь 2015 года.

По результатам проведенного анализа оформлен аналитический отчет о состоянии конкуренции на рынке оказания услуг по закупке сырого молока для дальнейшей переработки в Республике Карелия за период 2013, 2014 годы, январь 2015 года, из которого следует, что основным видом деятельности ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» является деятельность по производству обработанного жидкого молока (ОКВЭД 15.51.11); дополнительными видами деятельности являются: производство молочных продуктов (ОКВЭД 15.5), оптовая торговля молочными продуктами (ОКВЭД 51.33.1).

В свою очередь, основным видом деятельности ОАО «Славмо» является деятельность по производству цельномолочной продукции (ОКВЭД 15.51.1);  дополнительными видами деятельности являются производство сгущенных молочных продуктов и молочных продуктов, не включенных в другие группировки (ОКВЭД 15.51.5), производство коровьего масла (ОКВЭД 15.51.3).

При изучении состояния конкурентной среды в качестве товара определено сырое молоко со сферой обращения, состоящей из следующих этапов: производство молока сырого сельхозпроизводителями - реализация ими молока - услуга по закупке молока перерабатывающими предприятиями.

Продуктовые границы исследуемого рынка определены, как услуга по закупке молока сырого для дальнейшей переработки.

С целью осуществления основной и дополнительных видов деятельности указанными хозяйствующими субъектами ведется деятельность по закупке молока сырого у сельхозпроизводителей. Указанное свидетельствует об оказании ими услуги по закупке молока сырого.

Таким образом, ОАО «Славмо» и ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» являются продавцами услуг по закупке молока сырого. Покупателями данной услуги являются вышеуказанные сельхозпроизводители.

С учетом изложенного ОАО «Славмо» и ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» являются конкурентами.

По данным Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйстваРеспублики Карелия деятельность по переработке молока сырого в Республике осуществляют 4 хозяйствующих субъекта: АО «Славмо», ЗАО «Олонецкий молочный комбинат»; ЗАО «Эссойла»; ЗАО «Медвежьегорский молокозавод»На основании представленных договоров между ОАО "Славмо", ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» и сельхозпроизводителями общества в исследуемом периоде закупало сырое молоко базисной жирности 3,4%, белок 3,0% по сортам молока: Высший сорт Элита; Высший сорт; 1 сорт с термоустойчивостью; 1 сорт; 1 сорт неохлажденное; 2 сорт.

ОАО «Славмо» закупало сырое молоко в 2013 году у 12 сельхозпроизводителей, в 2014 году - у 9 сельхозпроизводителей, в свою очередь ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» закупало молоко сырое в 2013 году - у 5 сельхозпроизводителей, в 2014 году - у 4 сельхозпроизводителей, при этом состав сельхозпроизводителей молока сырого оставался практически неизменным.

При определении географических границ рассматриваемого рынка установлено влияние ряда факторов (условий) обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара покупателями, в том числе условия транспортировки товара, обеспечивающие сохранение его потребительских свойств, поскольку сырое молоко является скоропортящимся продуктом; учитывалась удаленность производителей сырого молока от предприятий-переработчиков; расходы, связанные с поиском и приобретением товара, транспортные расходы; отсутствие у сельхозпроизводителей сырого молока холодильных установок и специального транспорта для его перевозки.

Себестоимость производимой продукции обществ в 2014 году была разная: ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» - 29,03 руб.; ОАО «Славмо» - 30,66 руб.

В результате проведенного исследования Карельское УФАС России установило, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона № 135-ФЗ ОАО "Славмо" занимает доминирующее положение на данном рынке, так как его доля составила в 2013 году - 48,81%, в 2014 году - 48,57%. Значительная доля затрат в себестоимости продукции приходится на затраты по приобретению сырья - сырого молока. При этом общества находятся на разных расстояниях от сельхозпроизводителей, что свидетельствует о разных расходах на доставку сырья. Молоко сырое приобретается в разных объемах, а произведенная продукция реализуется разному количеству покупателей.

В период до 26.08.2013 при оказании услуги по закупке сырого молока ОАО «Славмо» и ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» устанавливали различные цены (за 1 кг. базисной жирности 3,4%, белок 3,0%).

С 26.08.2013 цены предприятиями-переработчиками увеличивались синхронно и однообразно: первый раз 26.08.2013; второй раз 25.12.2013 - ОАО «Славмо», 01.01.2014 - ЗАО «Олонецкий молочный комбинат», т.е. разница во времени установления цен незначительная (6 дней) и третий раз 20.01.2015, при этом все три раза цены устанавливались в одинаковых размерах.

ОАО «Славмо» осуществляет закупку молока сырого у сельхозпроизводителей на основании договоров поставки, заключаемых по типовой форме, которыми согласовывается график забора молока сырого, количество поставляемого молока сырого, условия доставки транспортом покупателя (ОАО «Славмо») и за счет покупателя, а также условия о приемке и оплате товара. Приложением к заключаемым  договорам  являются  протоколы  согласования цен, в которых отражаются цены за 1 кг. молока сырого базисной жирности 3,4%, белок 3,0% без учета НДС, по сортам молока: Высший сорт Элита; Высший сорт; 1 сорт с термоустойчивостью; 1 сорт; 1 сорт неохлажденное; 2 сорт.

В ходе рассмотрения дела 03-16/13-2015 от 14.10.2015 представители ООО «Маяк», ОАО «Племенное хозяйство «Ильинское», ОАО «Племсовхоз «Мегрега» пояснили, что в связи с увеличением расходов на производство сырого молока в адрес ОАО «Славмо» в устной или письменной форме направляются предложения о необходимости увеличения закупочных цен. По результатам рассмотрения предложений ОАО «Славмо» определяет окончательные цены применительно к своим расходам на производство продукции, которые отражаются в направляемых в адрес ООО «Маяк», ОАО «Племенное хозяйство «Ильинское», ОАО «Племсовхоз «Мегрега» протоколах согласования цен на молоко (за 1 кг. базисной жирности 3,4%, белок 3,0%), являющихся приложениями к договорам.

Представители ОАО «Племенное хозяйство «Ильинское», ОАО «Племсовхоз «Мегрега» подтвердили, что в адрес ОАО «Славмо» направлялись письма с указанием конкретных цен, а также пояснили, что письма направлялись однократно.

В материалах дела имеются письма ООО «Маяк», ОАО «Племсовхоз «Мегрега», ООО «Ладожское», в которых указано, что цены на молоко сырое устанавливает ОАО «Славмо». Кроме, того, ОАО «Совхоз «Аграрный», сообщило, что «инициатива заключения договоров на поставку сырого молока исходит непосредственно от самих покупателей, в том числе условия о цене поставок определялись покупателем; по общей практике договоры на поставку молока также были оформлены заинтересованной в приобретении молока стороной».

Представители ЗАО «Пряжинское» и ЗАО «Янишполе» подтверждают факт ежегодного получения договоров на поставку сырого молока с протоколами согласования цен, приемлемых для ОАО «Славмо».

В свою очередь ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» осуществляет закупку молока сырого на основании заключенных с сельхозпроизводителями договоров поставки молока-сырья также по типовым формам.

При этом поставка молока осуществляется транспортом поставщика (производителем молока сырого) до пункта приемки молока в г. Олонце, с последующим возмещением ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» стоимости доставки молока от пункта погрузки до пункта приемки молока в соответствии с пунктом 3.3 договоров, заключенных в 2013-2014 годах между сельхозпроизводителями и ЗАО «Олонецкий молочный комбинат». В силу указанного пункта договоров ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» возмещает поставщику стоимость доставки молока от пункта погрузки до пункта приемки молока из расчета в рублях (без учета НДС) за один тоннокилометр.

Приложениями к указанным договорам являются протоколы согласования цен на молоко, в которых отражена цена молока за 1 кг. базисной жирности 3,4% белок 3,0% без учета НДС. Кроме того, ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» представило приказы от 01.01.2013 №42-п, 26.08.2013 №96-п, 20.12.2013 №130-п и от 19.01.2015 №48-п «О закупочной цене на молоко», которыми устанавливались закупочные цены на молоко базисной жирности 3,4%, принятое у сельхозпроизводителей по сортам молока.

В ходе рассмотрения дела №03-16/13-2015 09.09.2015 представитель ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» пояснила, что приказы о закупочной цене на молоко являются внутренними документами общества, указала, что цены устанавливаются производителями молока путем направления соответствующих писем. Однако в материалы дела №03-16/13-2015 по запросу Карельского У ФАС России (определение об отложении рассмотрения дела от 09.09.2015) переписка общества с сельхозпроизводителями об установлении цен представлена не была.

При рассмотрении дела №03-16/13-2015 14.10.2015 представители ОАО «Племсовхоз «Мегрега» и ОАО «Племенное хозяйство «Ильинское» сообщили, что вопросы об увеличении цены на молоко сырое с ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» решаются путем переговоров, предложения с указанием конкретных цен не направляются.

В материалах дела также имеется протокол планерного совещания с руководителями сельскохозяйственных предприятий, проводимых Министерством сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия от 17.12.2013 в  котором зафиксировано следующее: «генеральный директор ОАО «Славмо» сообщил, что предприятие увеличивает закупочные цены на молоко с 25.12.2013 года. Аналогичные условия предлагает и ЗАО «Олонецкий молочный комбинат». Предложения будут направлены в каждое предприятие, поставляющее сырье на молокозаводы».

На основании изложенного, с учетом указанных фактических обстоятельств, антимонопольным органом правомерно установлен в действиях обществ факт нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о конкуренции выразившийся в заключении антиконкурентного соглашения, направленного на установление экономически необоснованных одинаковых цен (за 1 кг. базисной жирности 3,4%, белок 3,0%) при оказании услуги по закупке молока сырого в период с 26.08.2013 по 20.01.2015 года для своих партнеров - сельхозпроизводителей Республики Карелия в отсутствие объективных причин, влияющих на формирование цен каждого из хозяйствующих субъектов. 

Доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется и суду представлено не было. 

Совокупностью полученных в ходе рассмотрения дела доказательств подтверждается, что цены на закупаемое сырое молоко устанавливают ОАО «Славмо» и ЗАО «Олонецкий молочный комбинат». При этом, из вышеизложенных данных можно сделать вывод об отсутствии объективных экономических обстоятельств, в равной степени влияющих на действия предприятий-переработчиков для синхронного и единообразного установления идентичных цен.

Доказательствами наличия антиконкурентного соглашения между ОАО «Славмо» и ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» является их поведение (фактические действия), а именно:

1. Установление предприятиями - переработчиками разных цен (за 1 кг. базисной жирности 3,4%, белок 3,0%) при оказании услуги по закупке сырого молока в 2012 году, до 26.08.2013;

2. Неоднократное синхронное, единообразное установление идентичных цен (за 1 кг. базисной жирности 3,4%, белок 3,0%) при оказании услуги по закупке молока сырого с 26.08.2013;

3. Отказ от самостоятельной ценовой политики в таком направлении своей деятельности как работа с сельхозпроизводителями-поставщиками сырого молока;

4. Решающая роль предприятий-переработчиков в установлении цен при оказании услуг по закупке молока сырого, подтвержденная покупателями услуги;

5. Публичное единовременное высказывание представителями предприятий - переработчиков намерения изменить цены на закупаемое у сельхозпроизводителей молоко сырое (протоколы совещания в Министерстве сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия);

6. Анализ экономического поведения других участников рынка по оказанию услуг по закупке сырого молока для дальнейшей переработки (ЗАО «Эссойла» и ЗАО «Медвежьегорский молочный комбинат»), наличия у них индивидуального подхода при определении закупочных цен на сырое молоко.

Доказательств, свидетельствующих о наличии иных фактических обстоятельств, установленных антимонопольным органом при принятии оспариваемого решения, суду представлено не было. 

При совокупности названных обстоятельств судом делается вывод о том, что в деяниях заявителей имелись события, правомерно и обоснованно квалифицированные антимонопольным органом в качестве оснований для принятия оспариваемого решения и предписания; доказательств, свидетельствующих об обратном, суду представлено не было; названные фактические обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителей нарушений пункта 1 части 1 статьи 11 Закона №135-ФЗ. 

При указанных обстоятельствах требования ЗАО «Олонецкий молочный комбинат» и АО «Славмо» удовлетворению не подлежат ввиду отсутствия оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Расходы по государственной пошлине суд относит на заявителя. Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявлений акционерного общества «Славмо» и закрытого акционерного общества «Олонецкий молочный комбинат»  отказать.

2. Возвратить акционерному обществу «Славмо» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.00 коп., перечисленную платежным поручением от 12.01.2016 №34.

3. Возвратить закрытому акционерному обществу «Олонецкий молочный комбинат» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.00 коп., перечисленную платежным поручением от 21.01.2016 №114.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Гарист С.Н.