Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-95873/2024

17 февраля 2025 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2025 года. Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Коросташов А.А.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «ПРЭО «НЕЖИЛОЙ ФОНД»

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

третьи лица: 1. Общество с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «НАРВСКАЯ»

2. Администрация Центрального района Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене распоряжения от 01.07.2024 № 3516-рл

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 12.01.2024,  

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 27.12.2023, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПРЭО «НЕЖИЛОЙ ФОНД» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене распоряжения от 01.07.2024 № 3516-рл.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «НАРВСКАЯ», Администрация Центрального района Санкт-Петербурга.

В судебном заседании представитель ООО «ПРЭО «НЕЖИЛОЙ ФОНД» завил ходатайство о привлечении к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории и культуры» и Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам рассмотрения заявленного ходатайства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, поскольку в обоснование заявленного ходатайства не представлены доказательства, позволяющие установить необходимость привлечения в порядке статьи 51 АПК РФ - что принятый по делу судебный акт может повлиять непосредственно на права и обязанности.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «ПРЭО «НЕЖИЛОЙ ФОНД» является управляющей организацией, обслуживающей многоквартирный дом, расположенный по адресу: Санкт_Петербург, Литейный проспект, дом 37-39, литера А (далее – МКД). 

В период с 13.05.2024 года по 17.05.2024 года по указанному МКД проводилось внеочередное общее собрание собственников/пользователей помещений в многоквартирном доме в форе очно-заочного голосования. 

Результаты голосования оформлены Протоколом №01 внеочередного общего собрания собственников/пользователей помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Литейный проспект, дом 37-39, литера А проведенного в форме очно-заочного голосования от 17.05.2024 года (далее – Протокол). 

Протокол, а также все приложения к нему, Общество переданы в Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга (далее – Ответчик) в исполнение требований п.1.1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). 

01.07.2024 года в адрес Общества от Инспекции поступило распоряжение №3516-рл от 01.07.2024 г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербурга (далее – Распоряжение).

Не согласившись с указанным распоряжением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьёй 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ, Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. При выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией собственники помещений в многоквартирном доме также выбирают управляющую организацию.

Общество обратилось в Инспекцию с заявлением от 18.06.2024 №08-11-13895/24-0-0 (№ обращения 160343422) о внесении изменений в реестр лицензий многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Литейный пр., дом 37-39, литера А (далее - МКД).

К заявлению Общество приложило: протокол общего собрания собственников от 17.05.2024 №1; опись документов; образец договора №01/37-39; реестр собственников, подписавших договор.

Федеральным законом от 04.08.2023 №434-ФЗ «О внесении изменения в статью 162 Жилищного кодекса Российской Федерации» внесены в часть 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившим в силу 15.08.2023, изменения в следующей редакции: собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом».

Распоряжением Инспекции от 01.04.2024 №2252-рл многоквартирный дом по адресу: Санкт-Петербург, Литейный 

<

...>, литера А внесён в раздел реестра лицензий, содержащий перечень многоквартирных домов, в отношении которых ООО «УК «Нарвская» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Инспекцией 20.06.2024 в адрес Администрации Центрального района Санкт-Петербурга направлялся запрос №08-11-13895/24-0-1 о предоставлении информации об управлении МКД, включая сведения о наличии споров по вопросам выбора управляющей организации или смены способа управления.

В ответе от 25.06.2024 №01-10-7147/24-0-1 Администрация Центрального района Санкт-Петербурга указывала что МКД находится в управлении ООО «УК «Нарвская». Сведения о наличие споров по вопросам выбора управляющей организации или смены способа управления МКД в адрес администрации не поступали.

Актом Инспекции от 28.06.2024 №б/н о наличии/отсутствии признаков ничтожности в решении общего собрания о выборе в качестве управляющей организации ООО «ПРЭО «Нежилой Фонд» оформленного протоколом общего собрания собственников от 17.05.2024 №1 установлено:

Протокол оформлен с нарушением Требований к оформлению протоколов общих собраний, утверждённых приказом Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр;

Согласно реестру и выпискам из Росреестра, в собственности Санкт-Петербурга находятся помещения МКД общей площадью 11 258,2 м2.

Согласно Техническому паспорту на МКД, размещённому в РГИС, общее количество голосов собственников помещений составляет 11 648,0 м2.

Таким образом, в собственности Санкт-Петербурга находятся помещения в количестве 96,65% от общего количества помещений в МКД.

В силу ч.2 ст.163 ЖК РФ, Управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 №75.

В силу ч.4 ст.161 ЖК РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Следовательно, решение о выборе управляющей организации, принятое на общем собрании собственников, оформленное протоколом от 17.05.2024 №1 противоречит правопорядку и нравственности, поскольку вопрос выбора управляющей организации при более 50% Государственной собственности в МКД не может решаться общим собранием собственников в МКД.

Таким образом, решения общего собрания собственников, оформленные протоколом от 17.05.2024 №1 - ничтожны.

Заключением Инспекции от 01.07.2024 по результатам проверки заявления и документов, представленных ООО «ПРЭО «Нежилой Фонд» установлено несоответствие достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, установленных Порядком:

- сведения об указанном МКД размещены в разделе Реестра, содержащего сведения о МКД, управление которым осуществляет ООО «УК «Нарвская»;

- имеются признаки ничтожности в проведённом собрании;

- согласно техническому паспорту, размещённому в РГИС, площадь помещений в МКД составляет 11 648,0 м2. Согласно протоколу собрания от 17.05.2024 №01 и бюллетеню голосования, заполненному представителем по доверенности, выданной администрацией Центрального района Санкт-Петербурга, в собственности Санкт-Петербурга находятся помещения площадью 11 258,2 м2, что составляет 96,65% от общего количества помещений в МКД.

Распоряжением Инспекции от 01.07.2024 №3516-рл, ООО «ПРЭО «Нежилой Фонд» отказано во внесении изменений в Реестр лицензий многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Литейный 

<

...>, литера А, на основании п.п. «б», «в», «е» п.5 Порядка, что в соответствии с п.п. «а» п. 9 Порядка, является основанием для отказа во внесении изменений.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ссылка заявителя на Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» как основание для заключения контракта управления МКД не обоснована.

 В рассматриваемом случае единственным правовым актов для рассмотрения Инспекцией вопроса о включении/отказе во включении в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами является соблюдение требований жилищного кодекса Российской Федерации, приказа Минстроя от 28.01.2019 №44/пр, приказа Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации".

Также, распоряжение Инспекции не создаёт заявителю каких либо препятствий для осуществления предпринимательской/финансово-хозяйственной деятельности в рамках заключенных заявителем и третьими лицами государственных контрактов в рамках Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Общество не является государственным органом, наделённым полномочиями по осуществлению конкурсных процедур в рамках отбора управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 №75, учитывая также факт, что в собственности Санкт-Петербурга находятся помещения МКД площадью 11 258,2 м2, что составляет 96,65%, МКД находится в управлении ООО «УК «Нарвская» в силу распоряжения Инспекции от 01.04.2024 №2252-рл. 

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания недействительным распоряжения Инспекции об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербурга, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных Обществом требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Коросташов А.А.